Legislative: Parlament. Legislative

Aufgabe 1. In Anfang des XXI V. An politische Karte Auf der Welt gibt es die folgende Anzahl an Staaten und nicht selbstverwalteten Gebieten: Geben Sie die richtige Antwort an.

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Aufgabe 2. Geben Sie an, welche der folgenden Länder in Bezug auf Territorium und Bevölkerung gleichzeitig zu den zehn größten Ländern der Welt gehören:

1) Russland; 3) Indien; 6) China; 8) Brasilien;

Aufgabe 3. Geben Sie an, wie die folgenden Staaten auf den Inseln und Archipelen liegen:

1) Großbritannien; 2) Island; 5) Sri Lanka; 6) Indonesien; 7) Madagaskar; 10) Kiribati

Aufgabe 4. Unterstreichen Sie die Namen der Staaten, die keinen Zugang zum offenen Meer haben:

1) Bolivien; 2) Ungarn; 3) Sambia 5) Mali; b) Mongolei; 8) Usbekistan; 10) Schweiz.

Wie wirkt sich diese Situation auf ihre sozioökonomische Entwicklung aus?

Schwierigkeiten beim Import/Export von Waren

Aufgabe 6. Wählen Sie Paare nach dem Prinzip „Land – Hauptstadt“ aus:

1.Australien - d

2.Algerien - a

3.Weißrussland - w

4. Venezuela – z

5.Kenia - von 6.Kolumbien - bis

7. Norwegen - und

8.Syrien - g

9.Thailand - 6

10. Tschechische Republik-zu

a) Algier b) Bangkok c) Bogotá d) Damaskus e) Canberra f) Caracas g) Minsk h) Nairobi i) Oslo j) Prag

Aufgabe 7. Geben Sie an, zu welchem ​​der folgenden Typen die meisten Länder der Welt gehören:

2) zur Entwicklung;

Aufgabe 8. Geben Sie in der vorgeschlagenen Liste die Hauptstädte der Staaten an, die zu den „Big Eight“ gehören:

1) Rom; 3) London; 6) Moskau;

8) Washington; 9) Ottawa;

Aufgabe 9. Geben Sie an, welche der folgenden Länder zu den Ländern des „Siedlungskapitalismus“ gehören:

2) Israel; 3) Kanada; 5) Australien.

Aufgabe 10. Bestimmen Sie, welche der Untergruppen Entwicklungsländer umfassen die folgenden Staaten:

1) Bangladesch; 2) Brasilien; 3) Indien; 4) Kuwait; 5) Nepal; 6) Vereint

Arabische Emirate; 7) Malaysia; 8) Somalia; 9) Thailand; 10) Äthiopien.

Geben Sie Ihre Antwort in der folgenden Form:

1. Schlüsselländer 2,3 2. Schwellenländer 7,9 3. Ölförderländer 4,6 4. Am wenigsten entwickelte Länder 1, 5, 8, 10

Aufgabe 11. Geben Sie an, welche der folgenden Regionen der Welt hinsichtlich der Anzahl der „Hot Spots“ hervorstechen:

2) Südwestasien; 3) Südasien; 4) Südostasien;6) Nordafrika; 7) Afrika südlich der Sahara;

Aufgabe 12. Nachfolgend finden Sie eine Reihe von Aussagen zur Regierungsform der Länder der Welt. Bestimmen Sie, welche richtig sind und welche nicht.

1.In den Republiken und konstitutionelle Monarchien Die gesetzgebende Gewalt liegt beim Parlament, die exekutive Gewalt liegt bei der Regierung.

2. Die höchste Macht in Monarchien wird vererbt.

3. Es gibt weniger Republiken auf der Welt als Monarchien.

4. Unter den Monarchien moderne Welt Imperien siegen.

Aufgabe 13. Markieren Sie die Länder, die eine republikanische Regierungsform haben:

1) Österreich; 2) Armenien; 5) Ägypten; 6) Mexiko; 8) Türkei; 9) Frankreich;

Aufgabe 14. Bringen Sie Farbe auf die Höhenlinienkarte (Abb. 1) des Landes mit monarchischer Regierungsform. Wählen Sie unter ihnen:

konstitutionelle Monarchien: Malaysia(4), Vereinigtes Königreich(2), Niederlande, Belgien), Dänemark(2)

Norwegen(2), Schweden(2), Liechtenstein. Monaco. Japan(1), Kambodscha(2), Thailand(2), Lesotho(2), Kanada. Andora,

Neuseeland, Spanien(2), Australien(2), Luxemburg(3), Marokko(2), Tonga(2), Jordanien(2), Kuwait(5)

absolute Monarchien: VAE (5), Brunei (4). Saudi-Arabien(2), Oman(4), Katar(5), Swasiland(2)

Beschreiben und erklären Sie ihre Verbreitung in den wichtigsten Regionen der Welt. Welche davon sind Imperien, Königreiche, Herzogtümer, Sultanate, Emirate?

1-Reich, 2-Königreich, 3-Herzogtum, 4-Sultanat, 5-Emirat

Konstitutionelle Monarchien gibt es im Westen Europas und in Ostasien, wo es keine starken revolutionären Umwälzungen gab und Bürgerkriege. Absolute Monarchien liegen im Persischen Golf. Hier lange Zeit existierteSklavensystem des Mittelalters.

Aufgabe 15. Vervollständigen Sie die folgenden Sätze:

1. Der Staat, in dem es eine einzige Legislative und Exekutive gibtund die Justiz, genannt einheitlich.

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Republikanische Monarchische Republik – eine Regierungsform, in der die höchste gesetzgebende Gewalt dem Parlament und die Exekutive der Regierung gehört. Der Geburtsort des republikanischen Systems ist Europa. Monarchie ist eine Regierungsform, in der das Staatsoberhaupt der Kaiser, König, Herzog, Prinz, Sultan usw. ist. Diese Souveränität ist erblich.

Befindet sich in Südeuropa umgeben von italienischem Territorium. Die Staatsoberhäupter sind zwei Kapitän-Regenten, die vom Großen Generalrat ernannt werden. Sie werden für eine Amtszeit von 6 Monaten gewählt. Die Fläche des Staates beträgt 60,57 km². Das Land liegt am Südwesthang des dreiköpfigen Gebirges Monte Titano (738 m über dem Meeresspiegel) und erhebt sich über die hügelige Ebene der Ausläufer des Apennins.

Absolut konstitutionell – eine Monarchie, in der die eigentliche gesetzgebende Gewalt dem Parlament und die Exekutive der Regierung gehört, während der Monarch selbst regiert, aber nicht regiert, zum Beispiel Großbritannien, Japan. - Die Macht des Monarchen ist nahezu unbegrenzt, es gibt nur wenige solcher Länder, hauptsächlich am Persischen Golf, wie beispielsweise Saudi-Arabien. Theokratisch – der Monarch ist sowohl weltlicher Herrscher als auch Oberhaupt der Kirche.

Als Staatsoberhaupt gilt der König, heute Königin Elizabeth II., sowie das von den Briten geführte Commonwealth, dessen Mitglieder mehr als 50 Länder sind, die zuvor Teil des Britischen Empire waren. Großbritannien hat keine Verfassung als einheitliches Dokument. Das Vereinigte Königreich verfügt über eine parlamentarische Regierung, die auf dem Westminster-System basiert.

Vor der Verabschiedung der Verfassung von 1947 war Japan eine absolute Monarchie, deren Gesetze dem Kaiser unbegrenzte Macht verliehen und ihm göttlichen Ursprung zuschrieben. Das höchste Organ der Staatsgewalt und das einzige gesetzgebende Organ in Japan ist das Parlament. Es besteht aus zwei Kammern: dem Repräsentantenhaus und dem Ratshaus. Das Repräsentantenhaus besteht aus 480 Abgeordneten, die für vier Jahre gewählt werden, und das Ratshaus aus 242 Abgeordneten, die für sechs Jahre gewählt werden.

Das Staatsoberhaupt (der König) übt die gesetzgebende und exekutive Gewalt aus und ist gleichzeitig Premierminister, Oberbefehlshaber der Streitkräfte und oberster Richter sowie geistlicher Herrscher. Die Regierung wird aus Mitgliedern der königlichen Familie gebildet. der erste König Saudi-Arabien war Abdel Aziz Ibn Saud, der das Land von 1932 bis 1953 regierte. Es wird angenommen, dass Ibn Saud 17 offizielle Ehefrauen hatte, von denen fünf den Titel „erste Ehefrau“ trugen. Mittlerweile zählt die königliche Familie etwa 5.000 Männer unterschiedlichen Verwandtschaftsgrades, und alle Regierungsämter sind unter ihnen aufgeteilt.

Absolute theokratische Monarchie, regiert vom Heiligen Stuhl. Der Souverän des Heiligen Stuhls, in dessen Händen die absolute Legislative, Exekutive und Judikative konzentriert ist, ist der Papst, der von den Kardinälen auf Lebenszeit gewählt wird. Nach dem Tod des Papstes und während des Konklaves bis zur Amtseinführung des neuen Papstes werden seine Aufgaben vom Camerlengo wahrgenommen.

Einheitlicher Föderalismus – der Staat hat eine Form einer administrativ-territorialen Struktur, in der das Land über eine einzige gesetzgebende und exekutive Gewalt verfügt, wie zum Beispiel Japan, Schweden, Frankreich und die meisten Länder der Welt. - Der Staat verfügt über eine solche Form der administrativ-territorialen Struktur, in der es neben einheitlichen Gesetzen und Behörden auch eigenständige Selbstverwaltungseinheiten mit eigenen gesetzgebenden, exekutiven und judikativen Befugnissen gibt, wie beispielsweise Russland, die USA, Indien, usw.

Bis vor Kurzem war Belgien einer der Einheitsstaaten. Die Verschärfung der nationalen Widersprüche zwischen den Wallonen und den dort lebenden Flamen führte jedoch dazu, dass das Parlament 1993 durch ein Sondergesetz eine föderale administrativ-territoriale Struktur in diesem Land einführte. Staatsoberhaupt ist der König, Regierungschef ist der Premierminister. Die Regierung wird vom König ernannt; Die Hälfte der Minister muss Vertreter der niederländischsprachigen Gemeinschaft sein, die andere Hälfte der französischsprachigen Gemeinschaft.

Das Problem der administrativ-territorialen Struktur nimmt heute in vielen Ländern den Charakter eines großen politischen Problems an. Dies gilt zunächst für Bundesstaaten wie Russland, Indien, Südafrika, Kanada. Wir hoffen, dass diese Probleme so schnell wie möglich friedlich gelöst werden.

Die gesetzgebende Gewalt liegt beim Parlament. Der Präsident unterzeichnet Gesetze, fällt aber im Gegensatz zu Ländern mit angelsächsischem Einfluss nicht unter den Begriff des Parlaments. Die Beziehungen der höchsten Staatsorgane weisen eine erhebliche Originalität auf. Das in Frankreich bestehende System wird „rationalisierter Parlamentarismus“ genannt.

Struktur des Parlaments. Das Parlament besteht aus zwei Kammern: Nationalversammlung(557 Abgeordnete aus dem Mutterland und 22 aus Überseegebieten) und Senat(321 Mitglieder). Abgeordnete und Senatoren genießen stellvertretende Immunität, auch wenn ihre Handlungen strafbar sind (z. B. sind sie nicht für Beleidigungen in einer Sitzung der Kammer und ihrer Kommissionen verantwortlich, obwohl sie solchen ausgesetzt sind). Disziplinarmaßnahmen nach den Vorschriften der Kammern). Zur Entschädigung gehört auch die Pflicht des Staates, die Abgeordneten mit den materiellen Mitteln zu versorgen, die sie für die Wahrnehmung ihrer Stellvertreteraufgaben benötigen. Sie erhalten eine hohe Geldentschädigung (mehr als 40.000 Franken pro Monat), die aus zwei Teilen besteht: dem Hauptgehalt und einem Zuschlag (etwa ein Drittel des Hauptgehalts), der abhängig von der Teilnahme der Parlamentarier an der Plenarsitzung gezahlt werden soll Sitzungen der Kammern und in Kommissionen (in der Praxis wird kein Einbehalt von diesem Teil des Gehalts vorgenommen). Seit 1995 genießen Parlamentsmitglieder eine eingeschränkte parlamentarische Immunität: Sie können verhaftet und mit anderen Formen der Inhaftierung belegt werden, wenn sie eine Straftat begehen, und sie können am Tatort festgenommen werden. In anderen Fällen ist zur Aufhebung der Immunität die Genehmigung des Präsidiums der Kammer erforderlich. Die Freiheitsstrafe oder Strafverfolgung eines Parlamentsmitglieds kann für die Dauer der Sitzungsperiode ausgesetzt werden, wenn das Repräsentantenhaus dies verlangt.

Der französische Parlamentarier verfügt über ein freies Mandat, die Fraktionsdisziplin in Frankreich ist jedoch, anders als beispielsweise in den Vereinigten Staaten, sehr streng. Ein zwingender Auftrag ist ungültig, ein Widerrufsrecht besteht nicht. Eine Kombination eines Parlamentsmandats mit einem öffentlichen Amt ist nicht möglich, der Gewählte muss innerhalb von zwei Wochen nach der Wahl auf sein Amt und einige andere Ämter verzichten (oder sich weigern, Parlamentarier zu werden).

Jede Kammer hat das Büro, Dazu gehören der Vorsitzende der Kammer (er ist der Vertreter der größten Parteifraktion in der Kammer), stellvertretende Vorsitzende, Sekretäre und Quästoren (letztere sorgen für die Ordnung in der Kammer und kümmern sich um Verwaltungs- und Wirtschaftsfragen). Zusätzlich zur Leitung der Sitzung der Kammer Vorsitzende verfügt über weitere Befugnisse: Die Vorsitzenden der Kammern ernennen drei Mitglieder des Verfassungsrates, der Vorsitzende des Unterhauses leitet den Parlamentskongress bei der Genehmigung von Verfassungsänderungen und der Vorsitzende des Oberhauses fungiert als Präsident der Republik im Falle einer vakanten Stelle. Die Präsidenten der Kammern sind im Ausnahmezustand vom Präsidenten zu konsultieren. Der Präsident des Repräsentantenhauses entscheidet, ob die Regierung erklärt, dass der Gesetzentwurf in den Bereich der Regulierungsbefugnis fällt und nicht vom Parlament geprüft werden sollte (und letztendlich an das Verfassungsgericht geht). Der Vorsitzende hat das Recht, bei Bedarf Militäreinheiten in die Kammer einzuberufen.

Wie in anderen Parlamenten gibt es auch in den Kammern des französischen Parlaments solche ständige Kommissionen(Ausschüsse) gibt es in Frankreich nur sechs. Sie besprechen Gesetzentwürfe im Voraus und kontrollieren in gewissem Umfang die Aktivitäten der Regierung (diese ist jedoch verpflichtet, Dokumente nur bei Finanzkommissionen einzureichen). Jeder Parlamentarier ist verpflichtet, Mitglied einer ständigen Kommission (Auswärtige Angelegenheiten, Produktion und Austausch, Finanzen usw.) zu sein.

Zusammen mit den Konstanten gibt es speziell Provisionen. Es gibt vorübergehende gemeinsame Sonderkommissionen der Kammern, die auf Ersuchen der Regierung zur Prüfung eines bestimmten Gesetzesentwurfs eingesetzt werden. Dazu gehören Mitglieder des Unterhauses auf der Grundlage einer proportionalen Vertretung der Fraktionen und vom Oberhaus gewählte Senatoren. Diese Aufträge sind sehr selten, andere werden häufiger erstellt, versöhnlich Paritätische Kammerkommissionen. Das Parlament schafft vorübergehend Sonderkommissionen zur Untersuchung und Kontrolle, Sonderkommissionen für bestimmte Fälle, beispielsweise zur Aufhebung der parlamentarischen Immunität eines Parlamentsmitglieds. Wissenschaftliche und technische Projekte Es wurde ein einheitliches Präsidium der Kammern geschaffen (8 Abgeordnete und 8 Senatoren).

Die Tagesordnung der Sitzungen der Kammer wird festgelegt Sitzung der Vorsitzenden(Büro der Kammer und Fraktionsvorsitzende).

Stellvertretende Verbände(in Frankreich nennt man sie Fraktionen) werden gebildet, wenn ihnen im Unterhaus mindestens 20, im Oberhaus mindestens 14 Parlamentarier angehören. Diese Verbände (Fraktionen) müssen Erklärungen (Statements) zu ihren Zielen veröffentlichen. Auf der Grundlage der proportionalen Vertretung der Fraktionen werden das Präsidium der Kammer und ständige Ausschüsse gebildet. Die Vorsitzenden der Fraktionen bestimmen deren politische Linie und stimmen sogar für die abwesenden Abgeordneten, wobei sie über die Schlüssel zu ihren elektronischen Anzeigetafeln verfügen, obwohl eine solche Abstimmung gesetzlich verboten ist.

Die interne Struktur des Senats ähnelt der der Nationalversammlung. Es gibt etwa halb so viele Senatoren wie Mitglieder des Unterhauses, und sie werden für eine längere Amtszeit gewählt (nicht für fünf, sondern für neun Jahre).

Die Sitzung des Parlaments in Frankreich findet einmal pro Jahr (seit 1995) statt und dauert neun Monate. In dieser Zeit sollen 120 Plenarsitzungen stattfinden (weitere Sitzungen sind möglich, werden aber nur von der Regierung einberufen).

Befugnisse des Parlaments. Wie andere Parlamente verfügt das französische Parlament über gesetzgebende, kontrollierende, gerichtliche, außenpolitische und andere Befugnisse. Sie übt ihre wirtschaftlichen Befugnisse (zum Beispiel die Verabschiedung des Haushaltsplans, Pläne für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung) in der Regel durch die Verabschiedung von Gesetzen aus.

Bei der Ausübung seiner Gesetzgebungstätigkeit erlässt das Parlament ordentliche Gesetze, organische Gesetze und Verfassungsgesetze (zur Änderung der Verfassung), der Umfang der Regulierung durch die Annahme einfacher Gesetze ist jedoch begrenzt (organische Gesetze werden zu in der Verfassung festgelegten Themen verabschiedet, und ein Gesetz dazu). Es kann zu jedem Thema geändert werden, mit Ausnahme der darin ausdrücklich genannten: Beispielsweise ist es unmöglich, die republikanische Regierungsform zu ändern. Das französische Parlament ist gemäß der Verfassung von 1958 das Parlament mit begrenzt Zuständigkeit (wir wiederholen, dass dies in erster Linie für einfache Gesetze gilt).

Die Verfassung enthält Liste der Fragenüber die das Parlament Gesetze erlassen kann. Zu einigen Themen veröffentlicht er Rahmengesetze, diese. stellt nur fest allgemeine Grundsätze, und die detaillierte Regulierung erfolgt durch die Exekutive (Bildung, Arbeit, Organisation der Landesverteidigung usw.). Zu anderen in der Verfassung festgelegten Fragen (Rechte und Freiheiten der Bürger, Kriminalität und Bestrafung usw.) befasst sich das Parlament umfassende Gesetze, und die Exekutive kann keine normativen Gesetze erlassen. Alle in der Verfassung nicht genannten Fragen werden durch normative Akte der sogenannten Regulierungsgewalt – Verordnungen und andere Akte der Regierung – geregelt. Das Recht des Parlaments, Gesetze zu erlassen, wird auch durch die Befugnisse des Präsidenten eingeschränkt, der Gesetzesentwürfe unter Umgehung des Parlaments einem Referendum unterziehen kann.

Die Verabschiedung einfacher Gesetze durchläuft mehrere Phasen. Regierung Rechnung dem Präsidium beider Kammern, der Legislative, vorgelegt Vorschlag des Abgeordneten und ein Senator – nur im Büro seiner Kammer. Der Vorschlag eines Stellvertreters wird nicht angenommen, wenn er eine Erhöhung der Ausgaben oder eine Verringerung der Staatseinnahmen erfordert. Das Präsidium legt den Gesetzesvorschlag des Abgeordneten oder den Gesetzentwurf der Regierung einer ständigen oder Sonderkommission vor. Die Befugnisse der Kommissionen sind begrenzt: Sie können den Gesetzentwurf unterstützen oder ablehnen w bieten, können diese aber nicht durch eigene ersetzen. Danach durchläuft das Projekt drei Lesungen: allgemeine Diskussion, Artikel-für-Artikel-Diskussion, Abstimmung als Ganzes. Eine vierte und fünfte Lesung ist möglich, wenn die Rechnung vom anderen Haus nicht akzeptiert wird. Die Regierung hat jedoch das Recht, jede Diskussion zu unterbrechen und eine „blockierte Abstimmung“ zu verlangen – wobei nur die Änderungsanträge der Regierung berücksichtigt werden. Vor der ersten Lesung ist eine „Vorfrage“ möglich: Diskussion der Zweckmäßigkeit des Gesetzentwurfs, diese ist jedoch begrenzt. Es sprechen nur der Autor des Textes und ein Gegner, danach wird abgestimmt.

Wird der Entwurf in einer Kammer angenommen, wird er einer anderen übertragen, und wenn er im gleichen Text angenommen wird, geht er zur Unterzeichnung an den Präsidenten. Wenn die andere Station dies nicht akzeptiert, kann es zu einem langen Fußweg von Station zu Station kommen – „Shuttle“. Es ist möglich, den Widerstand der oberen Kammer zu überwinden, wenn die Regierung dies wünscht: Sie kann das Parlament zur Schaffung verpflichten Gemischte paritätische Kommission(sieben Personen aus jeder Kammer), und von der Kommission eingebrachte Änderungen des Gesetzentwurfs müssen mit der Regierung vereinbart werden. Gelingt es der Kommission nicht, einen vereinbarten Text vorzulegen oder wird der Text nicht von beiden Kammern des Parlaments akzeptiert, kann die Regierung vom Unterhaus verlangen, eine endgültige Entscheidung zu treffen. Wenn der Regierung das Schicksal des Gesetzentwurfs gleichgültig ist (und dies gilt normalerweise für die Vorschläge der Abgeordneten), kann sie einen endlosen „Shuttle“ zulassen; Wenn die Regierung die Verabschiedung eines Gesetzes (d. h. ihres Gesetzentwurfs) beschleunigen will, schließt sie das Oberhaus aus dem Verfahren aus, lähmt es Einspruch, aber der niedrigere kann nicht ausgeschlossen werden. Aus dem Gesagten geht hervor, dass die Rolle der Regierung im Verfahren zur Verabschiedung eines Gesetzes sehr groß sein kann.

Darüber hinaus kann die Regierung das Parlament in eine Situation versetzen, in der das Gesetz als von ihm ohne Abstimmung angenommen gilt. Dazu stellt die Regierung die Vertrauensfrage im Zusammenhang mit der Anforderung, ein bestimmtes Gesetz zu verabschieden. Es gilt als angenommen, wenn es der Opposition nicht gelingt, der Regierung innerhalb von 24 Stunden einen Verweisungsbeschluss vorzulegen und dessen Annahme innerhalb von 48 Stunden sicherzustellen, was, wie gesagt, in der Praxis äußerst schwierig ist.

Nach den organischen Gesetzen, die das Oberhaus betreffen, ist es unmöglich, sein Veto zu überwinden, da diese Gesetze nur von beiden Häusern verabschiedet werden können. Bei anderen Gesetzentwürfen kann das Unterhaus, wenn sie von einer gemischtparitätischen Kommission angenommen werden, das Veto des Oberhauses nur mit der Mehrheit der Listenmitglieder überstimmen (d. h. alle Enthaltungen und diejenigen, die nicht stimmen, werden automatisch als diejenigen gezählt, die dagegen gestimmt haben). ).

Sobald das Gesetz verabschiedet ist, wird es dem Präsidenten vorgelegt Verkündung. Der Generalsekretär der Regierung bereitet das Gesetz zur Verkündung vor. Er sammelt Unterschriften von Ministern, stellt dem Gesetz die notwendigen Anträge zur Verfügung. Der Präsident kann innerhalb von 15 Tagen eine erneute Prüfung des Gesetzes verlangen. Das schwaches Veto. Es wird durch die zweite Verabschiedung eines Gesetzes mit einfacher (und nicht mit qualifizierter) Stimmenmehrheit überwunden und wird daher fast nie verwendet (in den Jahren 1946-1996 wurde es durchschnittlich alle dreieinhalb Jahre verwendet, aber Präsident F. Mitterrand beispielsweise nutzte es 14 Jahre lang nur zweimal.

Der Präsident hat das Recht, Gesetze vor ihrer Unterzeichnung dem Verfassungsrat zur Verabschiedung zu übermitteln. Organische Gesetze werden unbedingt dorthin geschickt. Auch Abgeordnete und Senatoren (mindestens 60 Mitglieder jeder Kammer) können sich vor der Unterzeichnung des Gesetzes durch den Präsidenten an den Verfassungsrat wenden. Eine solche Berufung setzt die Unterzeichnung des Gesetzes aus, sie ist nur mit einer positiven Entscheidung des Verfassungsrates möglich.

Das Parlament kann delegieren Gesetzgebungsbefugnisse der Regierung, aber wenn diese hat Programme für deren Umsetzung und auf Zeit. Verordnungen zur Ausübung dieser Befugnisse müssen dem Parlament zur Genehmigung vorgelegt werden.

Das französische Parlament verwendet fast jede bekannte Form Kontrolleüber die Tätigkeit der Regierung: Fragen an die Minister im Plenum, es werden Kontrollkommissionen gebildet, die Inspektionen öffentlicher Dienstleistungen durchführen und staatliche Unternehmen, Untersuchungskommissionen, die Informationen sammeln und diese der Kammer melden. Es ist möglich, eine Petition an das Parlament einzureichen, auch in Form von Beschwerden gegen die Leitungsorgane (Petitionen werden über Abgeordnete oder direkt an den Vorsitzenden der Kammer eingereicht). Der Vermittler des Parlaments beteiligt sich an der Kontrolle, wird jedoch von der Regierung für sechs Jahre ernannt (Bürger können sich bei ihm nur über ihren Stellvertreter bewerben). Der Mediator verfügt nicht über eigene Befugnisse zur Wiederherstellung verletzter Rechte, er kann jedoch das Parlament darüber informieren, Disziplinar- und Gerichtsverfahren einleiten und seine Empfehlungen an staatliche Stellen (zu Fragen der Bürgerrechte) richten. in Abteilungen. (administrativ-territoriale Einheiten) Es gibt Vertreter des Vermittlers - Delegierte.

Die Kontrolle über die mit Sanktionen verbundenen Aktivitäten der Regierung liegt ausschließlich beim Unterhaus. Es kann die Regierung aufgrund eines Misstrauensbeschlusses oder eines Vertrauensverlusts zum Rücktritt zwingen. Die Regierung kann den Senat auch um Vertrauen bitten, aber wenn dieser sich weigert, ist die Regierung nicht zum Rücktritt verpflichtet. Die Frage des Vertrauens Die Regierung kann sich mit ihrer Forderung an das Parlament, ein Regierungsprogramm, eine Grundsatzerklärung oder einen Gesetzentwurf zu verabschieden, in Verbindung bringen und so Druck auf die Abgeordneten ausüben. Im Falle einer Vertrauensverweigerung muss sich die Regierung zurückziehen. Bei einem Rücktritt kann das Unterhaus nicht aufgelöst werden (das Oberhaus kann überhaupt nicht aufgelöst werden), aber der Präsident hat das „persönliche“ Recht, das Unterhaus aufzulösen, wenn er es für notwendig hält.

Anders als die Frage des Vertrauens Auflösung der Missbilligung von Abgeordneten eingereicht. Seine Einführung wird durch eine Reihe von Verfahrensvorschriften erschwert und seine Verabschiedung ist nahezu unmöglich: Schließlich wird die Regierung faktisch von den Parteien der parlamentarischen Mehrheit gebildet, obwohl dies in der Verfassung nicht zwingend vorgeschrieben ist. Ein Beschluss kann nur mit der absoluten Mehrheit der Gesamtstimmen des Unterhauses gefasst werden (d. h. Enthaltungen und Abwesenheiten werden automatisch als Gegenstimmen gezählt). Misstrauensbeschlüsse sind äußerst selten.

Die richterlichen Befugnisse des Parlaments sind mit der Schaffung von Sondergerichten (High Court of Justice usw.) zur Behandlung von Fällen hoher Beamter und zur Formulierung von Anklagen verbunden. In Frankreich gibt es keine Amtsenthebungsbehörde. Die außenpolitischen Befugnisse des Parlaments beziehen sich in erster Linie auf die Ratifizierung internationaler Verträge.

Das Parlament hält eine jährliche Sitzungsperiode ab, die von Anfang Oktober bis Ende Juni dauert. Der Übergang in Frankreich zu einer neunmonatigen Sitzungsperiode seit 1995 erklärt sich aus der Verringerung der gesetzgeberischen Tätigkeit (es gibt bereits entwickelte Rechtsvorschriften) und der Stärkung der Kontrollfunktion des Parlaments. Während der Sitzungsperiode darf jede Kammer nicht mehr als 120 Sitzungen abhalten. Unter bestimmten Voraussetzungen sind jedoch weitere Treffen möglich. Ständige Ausschüsse können auch außerhalb der Sitzungsperiode tätig werden. Die Kammern tagen getrennt, gemeinsame Sitzungen sind nur in Form eines Kongresses zur Verabschiedung von Verfassungsänderungen möglich. Botschaften des Präsidenten an das Parlament werden in getrennten Sitzungen der Kammern gehört.

Der Grundsatz der Gewaltenteilung in Legislative, Exekutive und Judikative bedeutet, dass jede der Gewalten unabhängig agiert und nicht in die Befugnisse der anderen eingreift. Bei konsequenter Umsetzung ist jede Möglichkeit der Aneignung der Befugnisse einer anderen Behörde durch die eine oder andere Behörde ausgeschlossen.

Gesetzgebungsbefugnis – Befugnisse auf dem Gebiet der Gesetzgebung. In Staaten mit Gewaltenteilung liegt die gesetzgebende Gewalt bei einem separaten staatlichen Organ, das die Gesetzgebung entwickelt. Zu den Aufgaben des Gesetzgebers gehören auch die Genehmigung der Regierung, die Genehmigung von Steueränderungen, die Genehmigung des Staatshaushalts, die Ratifizierung internationaler Abkommen und Verträge sowie die Kriegserklärung. Der allgemeine Name der gesetzgebenden Körperschaft ist Parlament.

Zu den gesetzgebenden Behörden der Republik Kasachstan gehören das Parlament, das aus zwei Kammern besteht: dem Senat und den Majilis, sowie der Verfassungsrat. Die Exekutive der Republik Kasachstan ist in den Händen des Präsidenten der Republik Kasachstan sowie der Regierung der Republik Kasachstan konzentriert, die das System der Exekutivorgane leitet und deren Aktivitäten verwaltet. Zu den richterlichen Organen der Republik Kasachstan gehören: der Oberste Gerichtshof der Republik und gesetzlich eingerichtete örtliche Gerichte der Republik. Das Parlament der Republik Kasachstan ist das repräsentative und gesetzgebende Organ der Republik Kasachstan. Ein Gesetz gilt als vom Parlament angenommen, wenn mehr als die Hälfte der Abgeordneten dafür gestimmt hat. Gesamtzahl Abgeordnete beider Kammern. Der Entwurf wird mit der Mehrheit der Stimmen aller Senatsabgeordneten angenommen, in ein Gesetz umgewandelt und innerhalb von zehn Tagen dem Präsidenten der Republik zur Unterzeichnung vorgelegt. Der Präsident der Republik Kasachstan ist das Staatsoberhaupt, der Garant der Verfassung der Republik Kasachstan, der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger; vertritt die Republik Kasachstan innerhalb des Landes und in den internationalen Beziehungen; unterbreitet dem Parlament einen Vorschlag zur Ernennung des Vorsitzenden der Nationalbank der Republik Kasachstan, des Generalstaatsanwalts und des Vorsitzenden des Nationalen Sicherheitsausschusses; legt dem Parlament die Frage des Rücktritts der Regierung vor; bildet die Regierung der Republik Kasachstan, indem er auf Vorschlag des Vorsitzenden der Regierung der Republik Kasachstan stellvertretende Regierungsvorsitzende ernennt; ist der Oberbefehlshaber der Streitkräfte der Republik Kasachstan. Er ernennt und entlässt das Oberkommando der Streitkräfte der Republik Kasachstan. Bei einer parlamentarischen Regierungsform ist die Legislative die oberste Gewalt. Eine seiner Aufgaben ist die Ernennung (Wahl) des Präsidenten, der hauptsächlich repräsentative Funktionen ausübt, aber keine wirkliche Macht besitzt.

Bei einer präsidialen Regierungsform werden Präsident und Parlament unabhängig voneinander gewählt. Gesetzentwürfe, die das Parlament verabschiedet haben, werden vom Staatsoberhaupt, dem Präsidenten, genehmigt, der das Recht hat, das Parlament aufzulösen.

Die gesetzgebende Gewalt wird in erster Linie von einem nationalen Vertretungsorgan und in den Subjekten der Föderation in Autonomien politischer Natur auch von lokalen gesetzgebenden Körperschaften ausgeübt. Das nationale Vertretungsorgan mag unterschiedliche Namen haben, dahinter hat sich jedoch die Sammelbezeichnung „Parlament“ etabliert.

Der Begriff „Parlament“ kommt vom französischen „parle“ – sprechen.

Das moderne Parlament ist das höchste Organ der Volksvertretung, das den souveränen Willen des Volkes zum Ausdruck bringt und dessen Aufgabe darin besteht, das Wichtigste zu regeln Öffentlichkeitsarbeit hauptsächlich durch die Verabschiedung von Gesetzen und die Ausübung der Kontrolle über die Aktivitäten von Exekutivbehörden und hohen Beamten. Darüber hinaus verfügt das Parlament über zahlreiche weitere Befugnisse. Es bildet andere oberste Organe des Staates, zum Beispiel wählt es in einigen Ländern einen Präsidenten, bildet eine Regierung, ernennt ein Verfassungsgericht, ratifiziert internationale Verträge usw.

Gesetzgebungsbehörden und ihre Befugnisse.

Der Hauptwert der gesetzgebenden Körperschaft (Vertretungsorgane) ist die gesetzgeberische Tätigkeit. In demokratischen Staaten nehmen diese Gremien einen zentralen Platz im Gefüge des Staatsapparates ein. Die repräsentativen Organe der Staatsgewalt sind in höhere und lokale Organe unterteilt.

Parlamente sind die höchsten Organe der Staatsgewalt. Eine ihrer wichtigsten Aufgaben ist die Verabschiedung von Gesetzen.

Das System der gesetzgebenden (repräsentativen) Organe der Staatsgewalt in den Regionen der Republik Kasachstan wird von ihnen gemäß den Grundlagen des Verfassungssystems der Republik Kasachstan festgelegt. Die örtliche Landesverwaltung wird von örtlichen Vertretungsorganen ausgeübt, die für die Lage im jeweiligen Gebiet verantwortlich sind.

Der genannte Artikel legt die Hauptbefugnisse des lokalen gesetzgebenden (repräsentativen) Organs der Staatsgewalt fest – Maslikhat:

• 1) Genehmigung von Plänen, Wirtschafts- und Sozialprogrammen für die Entwicklung des Territoriums, des lokalen Haushalts und Berichten über deren Umsetzung;
• 2) Lösung von Problemen im Zusammenhang mit ihrer Zuständigkeit für die lokale administrativ-territoriale Struktur;
• 3) Prüfung von Berichten der Leiter lokaler Exekutivorgane zu Angelegenheiten, die gesetzlich in die Zuständigkeit des Maslikhat fallen; 4) Bildung ständiger Kommissionen und anderer Arbeitsgremien der Maslikhat, Anhörung von Berichten über ihre Aktivitäten, Lösung anderer Fragen im Zusammenhang mit der Organisation der Arbeit der Maslikhat; 5) Ausübung anderer Befugnisse gemäß der Gesetzgebung der Republik zur Wahrung der Rechte und legitimen Interessen der Bürger.

Das Recht auf gesetzgeberische Initiative im gesetzgebenden (repräsentativen) Organ der Staatsgewalt der Region der Republik Kasachstan steht den Abgeordneten, Vertretern der territorial-administrativen Einheit und den Vertretungsorganen der lokalen Selbstverwaltung zu. Die Verfassung der Republik Kasachstan kann anderen Körperschaften, öffentlichen Vereinigungen sowie Bürgern mit Wohnsitz im Hoheitsgebiet einer bestimmten Region der Republik Kasachstan das Recht auf Gesetzgebungsinitiative einräumen.

Ein Vertretungsorgan der kommunalen Selbstverwaltung ist ein gewähltes Organ der kommunalen Selbstverwaltung, das das Recht hat, die Interessen der Bevölkerung zu vertreten und in ihrem Namen Entscheidungen zu treffen, die auf dem Territorium einer administrativ-territorialen Einheit gültig sind.

Die Befugnisse der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung sind in der Verfassung der Republik Kasachstan festgelegt und oben beschrieben.

Struktur des Parlaments. Unter Parlament versteht man üblicherweise eine einkammerige repräsentative Institution oder das Unterhaus eines Zweikammerparlaments. Die Kammern des Parlaments haben unterschiedliche Namen (oft Abgeordnetenkammer und Senat), werden aber üblicherweise Unter- und Oberkammer genannt. Das Oberhaus kann entweder schwach sein, wenn es die Entscheidung des Parlaments (Unterhaus) verzögern, aber nicht verhindern kann, da sein Veto – die Weigerung, der Entscheidung des Unterhauses zuzustimmen – von diesem überwunden werden kann (Großbritannien, Polen usw.) oder stark, wenn das Gesetz ohne seine Zustimmung nicht verabschiedet werden kann (Italien, USA). Die Parlamentsgebäude sind nicht gleich groß. Normalerweise ist die untere Kammer doppelt so groß (Italien) oder sogar größer (Polen) und zahlreicher als die obere. Nur im Vereinigten Königreich gibt es ein anderes Verhältnis: mehr als 1.100 Abgeordnete im Oberhaus (House of Lords) und 651 Mitglieder im Unterhaus. Trend letzte Jahrzehnte- Einrichtung einer festen Anzahl von Kammern. Mitglieder des Unterhauses des Parlaments werden üblicherweise als Abgeordnete, Volksvertreter und Mitglieder des Oberhauses als Senatoren bezeichnet. Die Abgeordneten des Unterhauses und des Einkammerparlaments werden in der Regel für 4–5 Jahre gewählt, entweder direkt von den Bürgern oder durch mehrstufige Wahlen (China). In einigen Ländern sind Sitzplätze Anhängern bestimmter Religionen und Nationalitäten sowie Frauen vorbehalten.

Die Befugnisse des Parlaments beginnen mit der Eröffnung seiner ersten Sitzungsperiode und enden mit Beginn der Arbeit der ersten Sitzungsperiode des Parlaments einer neuen Einberufung, können jedoch in den Fällen und in der vorgeschriebenen Weise vorzeitig beendet werden die Verfassung. Die Organisation und Tätigkeit des Parlaments sowie die Rechtsstellung seiner Abgeordneten werden durch das Verfassungsrecht bestimmt

Das Parlament besteht aus zwei Kammern: dem Senat und den Majilis, die auf Dauer tätig sind.

Ein Parlamentsabgeordneter leistet einen Eid auf das kasachische Volk. Es ist an keinen zwingenden Auftrag gebunden. Die Mitglieder des Parlaments sind verpflichtet, an seiner Arbeit teilzunehmen. und Rechtsformen zur Umsetzung der Zuständigkeiten des Parlaments der Republik Kasachstan sind die von ihm angenommenen Rechtsakte, von denen die wichtigsten Gesetze sind. Das Gesetz zeichnet sich durch eine Reihe von Merkmalen aus. Es wird nur vom Parlament angenommen und drückt den Willen des kasachischen Volkes aus. Das Gesetz enthält Rechtsnormen und ist es daher normativer Akt. Es ist für die Ausführung verbindlich und stellt die Rechtsgrundlage für alle auf dem Territorium des Landes tätigen staatlichen Stellen, Kommunalverwaltungen, öffentlichen Organisationen und Bürger dar und hat im Vergleich zu allen Akten staatlicher Stellen mit Ausnahme der Verfassung die höchste Rechtskraft Das Gesetz kann nicht widersprechen.

Gesetze werden von den Kammern des Parlaments in einer besonderen Reihenfolge verabschiedet, die im Gesetzgebungsprozess umgesetzt wird, bei dem es sich um eine Reihe von Maßnahmen handelt, durch die die gesetzgeberische Tätigkeit des Parlaments durchgeführt wird. In Kasachstan besteht der Gesetzgebungsprozess aus mehreren Phasen. Lassen Sie uns sie kurz auflisten.

Interne Organisation des Parlaments und seiner Kammern. Im Parlament und seinen Kammern werden verschiedene Gremien gebildet. Einige von ihnen verfügen über bestimmte in den Verfassungen vorgesehene Befugnisse (der Vorsitzende), andere sind Hilfsapparate, die der Tätigkeit des Parlaments dienen sollen (Wirtschaftsorgane). Darüber hinaus schafft das Parlament gesonderte Gremien, die in einem bestimmten Tätigkeitsbereich tätig sind, unabhängig sind, aber den Weisungen des Parlaments Folge leisten und ihm Bericht erstatten (z. B. die Rechnungskammer, der Menschenrechtsbeauftragte). Das Parlament kann jederzeit die Zusammensetzung dieser Gremien erneuern und ihre Mitglieder oder Beamten abberufen. Sie werden manchmal für einen bestimmten Zeitraum gebildet (gewählt, ernannt), was für sie eine gewisse Garantie darstellt. Die Sitzungen der Kammern und des Einkammerparlaments werden vom Vorsitzenden (Sprecher in den angelsächsischen Ländern) oder einem kollektiven Gremium (Büro in Spanien, Organisationskomitee in der Tschechischen Republik) geleitet. Der Vorsitzende des Einkammerparlaments, die Kammer, der Sprecher hat einen oder mehrere Stellvertreter. In einer Zweikammerparlamentstruktur gibt es keinen Parlamentsvorsitzenden, sondern nur Kammervorsitzende. Bei einer gemeinsamen Sitzung der Kammern werden diese in der Regel vom Vorsitzenden des Oberhauses (Senats) geleitet. Die erste Phase des Gesetzgebungsprozesses – eine Gesetzesinitiative – beschränkt sich auf die Vorlage eines Gesetzentwurfs bei den Mazhilis. Das Recht, solche Handlungen vorzunehmen, wird als gesetzgeberisches Initiativrecht bezeichnet.

Die zweite Stufe des Gesetzgebungsverfahrens ist die Prüfung des Gesetzentwurfs durch den Senat. In diesem Stadium kann der Gesetzesentwurf durch Kommentare und Vorschläge geändert werden. Im Falle einer Ablehnung wird er zur Überarbeitung an die Mazhilis weitergeleitet. Die dritte Phase erfolgt, wenn der Gesetzentwurf angenommen und vom Senat genehmigt wird. In diesem Fall wird der Entwurf dem Staatsoberhaupt zur Unterzeichnung vorgelegt. Anschließend wird das unterzeichnete Gesetz verkündet und in der Presse veröffentlicht.

Die Tatsache, dass das entwickelte Projekt dem Gesetzgeber vorgelegt wurde, hat behördliche rechtliche Bedeutung. Von diesem Moment an endet die erste Phase des Gesetzgebungsprozesses – die vorläufige Bildung des staatlichen Willens – und die neue Bühne- Festlegung dieses Willens in den Rechtsnormen. Die rechtlichen Beziehungen zur Ausarbeitung des ursprünglichen Gesetzestextes sind in dieser Phase erschöpft, es entstehen jedoch neue, die mit der offiziellen Prüfung des Entwurfs und der Annahme einer Entscheidung verbunden sind.

Die Verabschiedung des Gesetzesentwurfs ist die zentrale Phase des Gesetzgebungsprozesses, denn In diesem Stadium kommt die rechtliche Bedeutung der im Gesetzestext enthaltenen Regelungen zum Tragen.

Es gibt vier Hauptphasen der offiziellen Verabschiedung des Gesetzes: die Einführung des Entwurfs zur Diskussion durch die gesetzgebende Körperschaft, die direkte Diskussion des Entwurfs, die Verabschiedung des Gesetzes, seine Verkündung/Veröffentlichung/.

Die Phase der formellen Einführung des Gesetzesentwurfs in die gesetzgebende Körperschaft beschränkt sich auf die Vorlage eines vollständigen Entwurfs fertiges Projekt an den Gesetzgeber.

Das Leitungsgremium des Parlaments kann entweder für die Dauer seiner Amtszeit oder für die Dauer einer Sitzungsperiode gewählt werden. In den meisten Ländern wird davon ausgegangen, dass der Vorsitzende eines Einkammerparlaments politisch neutral und unparteiisch sein sollte. Für die Dauer seines Vorsitzes suspendiert er die Partei häufig oder tritt aus ihr aus. In anderen Ländern behält er seine Parteizugehörigkeit (in den USA ist er Vorsitzender der parlamentarischen Mehrheit). Es gibt einen starken und einen schwachen Vorsitzenden. Im ersten Fall (Großbritannien) legt er die Geschäftsordnung aus, legt die Abstimmungsmethode fest, ernennt Kommissionsvorsitzende usw. Der Vorsitzende des House of Lords im selben Großbritannien, der Senat in den USA ist schwach, zum Beispiel: Er leitet die Sitzungen nicht, sie finden auf der Grundlage der Selbstregulierung statt, die zeitliche Leistung ist nicht begrenzt.

Parteifraktionen gehören zu den inneren Organen des Parlaments. Sie vereinen Abgeordnete, die einer Partei (Block) oder mehreren nahestehenden Parteien angehören. Auch einzelne überparteiliche Abgeordnete können sich Fraktionen anschließen. Tatsächlich ergibt sich aus der Verfassung der Republik Kasachstan eine weite Auslegung des Rechts auf Gesetzesinitiative. Das bestimmende Element des Inhalts des Gesetzesinitiativenrechts ist die Themenzusammensetzung. Es ist nicht schwierig, den Träger des Gesetzesinitiativenrechts zu bestimmen. Dabei kann es sich um jede Person, Körperschaft oder Organisation handeln, die das Recht hat, dem höchsten Vertretungsorgan Gesetzesentwürfe vorzulegen und dieses Recht auszuüben. Gemäß Art. Gemäß Artikel 61 Absatz 1 der Verfassung der Republik Kasachstan haben die Abgeordneten des Parlaments der Republik Kasachstan und der Regierung der Republik das Recht auf Gesetzesinitiative. Um eine Parteifraktion zu gründen (und eine Fraktion hat bestimmte Vorteile – einen eigenen Sitz im Parlament, das Recht, im Namen der Fraktion außerhalb der Reihe zu sprechen usw.), ist es notwendig, eine bestimmte Anzahl von Abgeordneten aus dieser zu haben Partei, die durch die Vorschriften der Kammern festgelegt wird (z. B. 20 im Unterhaus und 14 im französischen Senat). Die Fraktion ist in den Kommissionen der Kammern und den Gemischten Ausschüssen des Parlaments proportional vertreten. Zum Vorsitzenden der Kammer wird in der Regel ein Vertreter der größten Fraktion gewählt, seine Stellvertreter repräsentieren andere große Fraktionen. Die Fraktionen teilen sich untereinander die Posten der Vorsitzenden der ständigen Ausschüsse der Kammern. Die Fraktionen haben ihre eigene Führung: den Vorsitzenden. Die Fraktion entscheidet über die Art der Reden und Abstimmungen ihrer Mitglieder. Die für Reden im Namen einer Fraktion vorgesehene Zeit hängt in der Regel von deren Größe ab. Die größte Oppositionsfraktion bildet in der Regel ein eigenes „Schattenkabinett“: Von ihr ernannte Personen überwachen die Arbeit der Minister und bereiten sich darauf vor, im Falle eines Wahlsiegs deren Platz einzunehmen.

Es ist zu berücksichtigen, dass die Gesetzesinitiative nicht die Verpflichtung des gesetzgebenden Organs zur Annahme des vorgeschlagenen Entwurfs, insbesondere in der Form, in der er vorgelegt wird, mit sich bringt. Das Vorliegen einer solchen Pflicht wäre ein Eingriff in die Vormachtstellung der repräsentativen Gewalt. Bei der Ausübung des Gesetzesinitiativenrechts ist die gesetzgebende Körperschaft jedoch an den Willen des Subjekts gebunden, das über ein solches Recht verfügt, und muss daher den Entwurf prüfen und darüber entscheiden. Diese Gesetzesinitiative unterscheidet sich von anderen Arten von Gesetzesvorschlägen.

Neben zwingenden, aber noch zusätzlichen Bestandteilen wie der Entgegennahme eines Gesetzesentwurfs, seiner Registrierung und Information darüber in der Sitzung kommt es vor allem auf die obligatorische Berücksichtigung des vorgelegten Gesetzentwurfs bzw. Gesetzesvorschlags infolge der Ausübung des Rechts an Gesetzesinitiative. In diesem Fall binden sich die Mazhilis an ihre eigene, in der Verfassung verankerte Entscheidung.

Gesetzentwürfe und Gesetzesvorschläge werden zur Prüfung vorgelegt, zusammen mit einer Begründung für die Notwendigkeit ihrer Entwicklung, einer detaillierten Beschreibung der Ziele, Zielsetzungen und wesentlichen Bestimmungen künftiger Gesetze und ihrer Stellung im Gesetzgebungssystem sowie der erwarteten sozioökonomischen Entwicklung Konsequenzen ihrer Anwendung. Gleichzeitig werden die Kollektive und Personen angegeben, die an der Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs beteiligt waren, dessen Umsetzung zusätzliche und sonstige Kosten erfordern wird, und seine finanzielle und wirtschaftliche Begründung ist beigefügt.

Für den Erlass von Landesverfassungsgesetzen ist ein besonderes Verfahren vorgesehen. Angesichts der besonderen Bedeutung dieser normativen Akte sieht die Verfassung die Verabschiedung eines solchen Gesetzes in beiden Kammern des Parlaments vor, und ihre Verabschiedung ist möglich, wenn drei Viertel der Gesamtzahl der Mitglieder des Senats anwesend sind und mindestens zwei Drittel der Stimmen der Gesamtzahl der Abgeordneten der Mazhilis.

Gesetze der Republik Kasachstan werden vom Präsidenten der Republik Kasachstan innerhalb von 14 Tagen unterzeichnet und verkündet. Der Präsident hat das Recht, das Gesetz vor Ablauf der festgelegten Frist zur erneuten Prüfung zurückzugeben. In diesem Fall wird das Gesetz vom Präsidenten innerhalb von sieben Tagen unterzeichnet, nachdem es mit zwei Dritteln der Stimmen in beiden Kammern des Parlaments erneut angenommen wurde.

Der Entstehungsprozess eines Gesetzes endet mit seiner Veröffentlichung. Um verbindliche Erlasse des Staates zu werden, gesetzliche Regel müssen öffentlich gemacht werden gedruckte Veröffentlichungen, und dieser Prozess ist besonders wichtig. Die Veröffentlichung von Gesetzen ist die wesentliche Voraussetzung für deren Inkrafttreten und die Rechtsgrundlage für die Vermutung der Kenntnis der Gesetze. Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass Bürger ein unveröffentlichtes Gesetz kennen und sie für die Verletzung von Regeln, die ihnen unbekannt sind, zur Verantwortung ziehen können.

Ständige Ausschüsse und Kommissionen spielen im Parlament und seinen Kammern eine wichtige Rolle. Ihre Zahl variiert und ändert sich oft: Es gibt 9 Ausschüsse im israelischen Einkammerparlament, 15 im britischen Unterhaus und 22 im US-Kongress. , und nicht spezialisiert.

Entscheidungen trifft die Kommission in Sitzungen. Das Quorum besteht in der Regel aus der Hälfte seiner Mitglieder.

Der Vertreter der Kommission erstattet während der Diskussion des Gesetzesentwurfs im Plenum einen Mitbericht, und in der Regel hängt das Schicksal des Gesetzentwurfs letztendlich von der Meinung der Kommission ab.

Die Kommissionen besprechen die Informationen der Minister zu ihrem Fachgebiet. Minister sind gegenüber ständigen Ausschüssen nicht verantwortlich, und diese treffen keine Entscheidungen, die für die Regierung und ihre Mitglieder bindend sind. In vielen Ländern müssen Minister jedoch auf Einladung an Ausschusssitzungen teilnehmen.

Was die Verankerung des Gesetzgebungsprozesses im Grundgesetz unseres Staates betrifft, so liegt das Recht auf Gesetzesinitiative bei den Abgeordneten des Parlaments der Republik Kasachstan und der Regierung der Republik und wird ausschließlich in den Majilis ausgeübt.

Der Präsident der Republik hat das Recht, der Prüfung von Gesetzesentwürfen Priorität einzuräumen und die Prüfung eines Gesetzesentwurfs für dringlich zu erklären, was bedeutet, dass das Parlament sie prüfen muss dieses Projekt innerhalb eines Monats ab dem Datum seiner Einreichung.

Kommt das Parlament dieser Anforderung nicht nach, hat der Präsident der Republik das Recht, ein Dekret mit Gesetzeskraft zu erlassen, das so lange gültig ist, bis das Parlament gemäß dem in der Verfassung festgelegten Verfahren ein neues Gesetz verabschiedet.

Gesetzesentwürfe, die eine Kürzung der Staatseinnahmen oder eine Erhöhung der Staatsausgaben vorsehen, dürfen nur vorgelegt werden, wenn eine positive Stellungnahme der Regierung der Republik vorliegt.

Die Gesetze der Republik treten in Kraft, nachdem sie vom Präsidenten der Republik unterzeichnet wurden.

Änderungen und Ergänzungen der Verfassung werden mit einer Mehrheit von mindestens drei Vierteln der Gesamtzahl der Abgeordneten jeder Kammer beschlossen.

Verfassungsgesetze werden zu in der Verfassung vorgesehenen Fragen mit einer Mehrheit von mindestens zwei Dritteln der Gesamtzahl der Abgeordneten jeder Kammer verabschiedet.

Gesetzgebungsakte des Parlaments und seiner Kammern werden mit der Mehrheit der Gesamtzahl der Abgeordneten der Kammern angenommen, sofern die Verfassung nichts anderes vorsieht. Das Verfahren zur Ausarbeitung, Präsentation, Diskussion, Verabschiedung und Veröffentlichung von Gesetzgebungsakten und anderen normativen Rechtsakten der Republik wird durch ein besonderes Gesetz und Verordnungen des Parlaments und seiner Kammern geregelt. Der Präsident der Republik Kasachstan kann das Parlament in folgenden Fällen auflösen: Das Parlament äußert ein Misstrauensvotum gegenüber der Regierung, das Parlament verweigert zweimal seine Zustimmung zur Ernennung des Premierministers, eine politische Krise ist unüberwindbar Meinungsverschiedenheiten zwischen den Kammern des Parlaments oder dem Parlament und anderen Zweigen der Staatsgewalt. Das Parlament kann nicht während eines Ausnahmezustands oder Kriegsrechts, während der letzten sechs Monate der Amtszeit des Präsidenten und auch nicht innerhalb eines Jahres nach der vorherigen Auflösung aufgelöst werden. .

In diesem Kapitel über die Organisation und Funktionsweise der Legislative sprechen wir nur vom Parlament, obwohl es oft nicht der einzige Gesetzgeber im Land ist. Oben haben wir die Einrichtung eines Referendums betrachtet, bei dem die gesetzgebende Funktion direkt vom Volk (genauer gesagt vom Wahlkorps) ausgeübt wird. Im Folgenden werden wir zeigen, dass diese Funktion teilweise in gewissem Umfang auch von anderen staatlichen Stellen als dem Parlament wahrgenommen wird. Gleichzeitig übt das Parlament, wie wir sehen werden, neben der Gesetzgebungstätigkeit auch andere Tätigkeiten aus. Unter Berücksichtigung dieser Vorbehalte wenden wir uns nun der Betrachtung der Institution Parlament zu.

Das Konzept, die gesellschaftlichen Funktionen und Befugnisse des Parlaments

Konzept und soziale Funktionen

Der Begriff „Parlament“ kommt vom englischen „Parliament“, das seine Entstehung dem französischen Verb parler – sprechen* verdankt. Im vorrevolutionären Frankreich wurde ein Gericht auf Provinzebene jedoch als Parlament bezeichnet, und erst später wurde dieser Begriff zum Äquivalent des Englischen.

* Die bekannte leninistische Charakterisierung des Parlaments als einer Diskussionsrunde hat daher einige etymologische Berechtigung. Wenn es wahr wäre, dann nicht im Allgemeinen, sondern nur in bestimmten Fällen.

Es wird angenommen, dass der Geburtsort des Parlaments England ist, wo seit dem 13. Jahrhundert die Macht des Königs durch die Versammlung der größten Feudalherren (Lords, d. h. Herren), des höchsten Klerus (Prälaten) und Vertretern von Städten und Landkreisen begrenzt wurde (ländliche Gebietseinheiten) *. Ähnliche Klassen- und Klassenrepräsentationsinstitutionen entstanden dann in Polen, Ungarn, Frankreich, Spanien und anderen Ländern. Anschließend entwickelten sie sich zu repräsentativen Institutionen moderner Typ oder durch diese ersetzt wurden.

* Streng genommen sollten die repräsentativen Institutionen der sklavenhaltenden Demokratien, zum Beispiel der Rat der Fünfhundert in Athen, die Tributenversammlungen in Rom, als die ursprünglichen Vorgänger des Parlaments betrachtet werden.

Was die Stellung der Parlamente im Staatsmechanismus und dementsprechend ihre Funktionen betrifft, so beschränkten die Theoretiker der Gewaltenteilung J. Locke und C. Montesquieu ihre Rolle auf die Umsetzung einer überwiegend gesetzgebenden Funktion, während J.J. Rousseau, ein konsequenter Befürworter der Unteilbarkeit der Volkssouveränität, begründete die Idee der Einheit der obersten Macht, aus der sich das Recht der gesetzgebenden Gewalt auf Kontrolle der Exekutive ergab. Es ist nicht schwer zu erkennen, dass diese Ideen dualistischen bzw. parlamentarischen Regierungsformen zugrunde liegen.

Modern Das Parlament ist ein nationales Vertretungsorgan, dessen Hauptaufgabe im System der Gewaltenteilung darin besteht, gesetzgebende Gewalt auszuüben.

Dazu gehört auch die oberste Verfügungsgewalt über die Staatskasse Annahme des Staatshaushalts und Kontrolle über dessen Ausführung. Je nach Regierungsform übt das Parlament mehr oder weniger aus exekutive Kontrolle. Also, gemäß Teil 2 der Kunst. 66 der spanischen Verfassung von 1978: „Die Cortes Generales üben die gesetzgebende Gewalt des Staates aus, genehmigen seine Haushalte, überwachen die Aktivitäten der Regierung und verfügen über weitere Befugnisse, die ihnen die Verfassung überträgt.“ Zwar steht, wie wir bereits im Zusammenhang mit den Regierungsformen und dem Staatsregime festgestellt haben, das Parlament selbst in der Praxis häufig ebenfalls unter der Kontrolle der Regierung oder wird jedenfalls recht stark von ihr beeinflusst. Auch die Tätigkeit des Parlaments wird von der Verfassungsgerichtsbarkeit kontrolliert, wie wir bereits in Absatz 2 § 5 von Kap. II.

Die theoretischen Entwicklungen von V.I. Lenin, basierend auf der Analyse von K. Marx über die Erfahrungen der Pariser Kommune von 1871, die als erster Staat der Diktatur des Proletariats galt. Daher insbesondere die Idee der Zusammenlegung von Legislative und Exekutive, die den Bolschewiki sehr gefiel, weil sie die gegenseitige Kontrolle voneinander unabhängiger Machtzweige ausschloss – nachdem sie die Mehrheit der Sitze in einem gewählten Gremium erhalten hatten, man kann unkontrolliert beliebige Gesetze verfassen und sie selbst ausführen. Aber was mehr als zwei Monate lang im Ausmaß einer nach heutigen Maßstäben relativ kleinen Stadt existierte, wie Paris in der zweiten Hälfte des letzten Jahrhunderts (auch wenn es genau so existierte, wie K. Marx es beschrieb), war dafür nicht geeignet Großstaat. Sozialistische Verfassungen teilten die Machtbefugnisse zwischen gesetzgebenden, exekutiven und judikativen Organen auf, gaben in Worten den Vertretungsorganen die Vormachtstellung und Souveränität und konzentrierten die eigentlichen Verwaltungsfunktionen in den Händen von Regierungen und Ministerien, während sie alle von kommunistischen Ausschüssen dominiert wurden Parteien, deren Führung der Legislative sowohl der Exekutive als auch der Judikative unbestrittene Anweisungen erteilte.

Das sozialistische Staats- und Demokratieverständnis vermied sogar den Begriff „Parlament“, weil die Begründer des Marxismus-Leninismus, insbesondere W. I. Lenin, diese Institution von allen Seiten als eine nahezu machtlose Schwätzerei verurteilten, die darauf abzielte, „das einfache Volk zu betrügen“. Es wurde bereits früher darauf hingewiesen, dass in den sozialistischen Staaten gewählte Gremien auf allen Ebenen ein einheitliches System bilden, das sozusagen das Rückgrat des gesamten Staatsmechanismus bildet und an der Spitze das oberste Organ der Volksvertretung steht. In der UdSSR galt seit 1936 der Oberste Sowjet der UdSSR als ein solches Gremium und seit 1988 der Kongress Volksabgeordnete DIE UDSSR. Ein solches Gremium wurde zum höchsten Organ der Staatsgewalt erklärt und hatte das Recht, auf seiner Ebene alle Machtfunktionen auszuüben, zumindest die der Legislative und der Exekutive. Gemäß Art. 57 der aktuellen chinesischen Verfassung Volksrepublik 1982 „Der Nationale Volkskongress ist das oberste Organ der Staatsgewalt.“ In Wirklichkeit verleihen die Entscheidungen solcher Gremien den Entscheidungen der engen Führungsgremien (Politbüros der Zentralkomitees) der kommunistischen Parteien lediglich eine staatliche Formalisierung. Dennoch verwenden wir aus praktischen Gründen manchmal den Begriff „Parlament“, um auch das höchste Vertretungsorgan des sozialistischen Staates zu bezeichnen, obwohl wir uns darüber im Klaren sind, wie konventionell und unrichtig dies ist.

In Entwicklungsländern, insbesondere in Afrika und Asien, sind Parlamente, selbst wenn sie formal nach dem Vorbild der entwickelten Länder des Westens aufgebaut sind, in der Realität meist auch machtlos und registrieren die Entscheidungen außerparlamentarischer Zentren echter Macht. Die Gewaltenteilung ist, selbst wenn sie in der Verfassung verankert ist, aufgrund des außergewöhnlich niedrigen kulturellen Niveaus der Gesellschaft nicht wirklich durchsetzbar. Dabei handelt es sich streng genommen auch nicht um Parlamente, obwohl sie üblicherweise so genannt werden. Aus praktischen Gründen werden wir diese Organe jedoch gleich nennen.

Repräsentativer Charakter

Dies bedeutet, dass das Parlament als angesehen wird ein Sprecher der Interessen und des Willens des Volkes (der Nation), d. h. der Gesamtheit der Bürger eines bestimmten Staates, der befugt ist, im Namen des Volkes die maßgeblichsten Verwaltungsentscheidungen zu treffen. Daher auch die Bezeichnungen „Nationalvertretung“ oder „Volksvertretung“.

Das Konzept der nationalen (Volks-)Repräsentation, das bereits im 18.-19. Jahrhundert entwickelt wurde, lässt sich als eine Kombination der folgenden Prinzipien beschreiben:

1) Die nationale (Volks-)Vertretung wird durch die Verfassung festgelegt;

2) Die Nation (das Volk) ermächtigt als Träger der Souveränität das Parlament, in seinem Namen gesetzgebende Gewalt auszuüben (in der Literatur wird häufig auf die Befugnis zur Ausübung der Souveränität hingewiesen, dies ist jedoch zumindest unzutreffend);

3) Zu diesem Zweck wählt die Nation (das Volk) ihre Vertreter ins Parlament – ​​Abgeordnete, Senatoren usw.;

4) ein Abgeordneter – ein Vertreter der gesamten Nation und nicht derjenigen, die ihn gewählt haben, und daher nicht von den Wählern abhängig ist, kann von diesen nicht abberufen werden.

Wie der französische Klassiker des Verfassungsrechts Leon Duguit feststellte: „Das Parlament ist der repräsentative Mandatsträger der Nation“*. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Repräsentationsverhältnisse nach obiger Konstruktion zwischen der Nation als Ganzes und dem Parlament als Ganzes stattfinden.

* Dougie L. Verfassungsrecht. M., 1908. S. 416.

Allerdings erweisen sich diese Beziehungen selbst bei näherer Betrachtung als nicht so, wie man sie aufgrund der Bedeutung der Wörter „Mandat“ (dh Auftrag) und „Vertretung“ erwarten könnte. Ungefähr ein halbes Jahrhundert nach L. Dugas schrieb der französische Konstitutionalist Marcel Prelo darüber: „Der Wille des Wählers beschränkt sich auf die Wahl dieser oder jener Person und hat keinen Einfluss auf die Stellung des Gewählten.“ Es wird nur durch die Verfassung und Gesetze bestimmt. Vor diesem Hintergrund muss der Begriff „Mandat“ nach der 1789 verbreiteten Lehre ... in einem anderen Sinne verstanden werden als dem, den ihm das Zivilrecht verleiht ... Es stellt sich auch heraus, dass das Wort „Vertretung „wird in einem Sinne verstanden, der dem entgegengesetzt ist, was aus sprachlicher Sicht logisch gegeben werden kann. Die gewählte Person, die direkt und frei den Willen der Nation ausführt, genießt völlige Unabhängigkeit.

* Prelo M. Französisches Verfassungsrecht. M.: IL, 1957. S. 436.

Man geht mit anderen Worten davon aus, dass das Parlament selbst genau weiß, was die Nation (das Volk) will, und seinen (seinen) Willen in Gesetzen und anderen Akten zum Ausdruck bringt, ohne in dieser Hinsicht von irgendjemandem kontrolliert zu werden (natürlich innerhalb des Rahmens). , der Verfassung, die sie jedoch oft ändern kann). Der Wille des Parlaments ist der Wille der Nation (des Volkes). Das ist die Idee einer repräsentativen Regierung, Das sind übrigens die gleichen französischen Theoretiker, beginnend mit der Figur Französische Revolution Abt E.Zh. aus dem 18. Jahrhundert. Sieyes und insbesondere der von uns erwähnte M. Prelo galten nicht als demokratisch*, da sie die Durchsetzung ihres Willens durch die Bürger im Parlament ausschließen.

* Siehe: ebenda. S. 61.

In Wirklichkeit ist die Situation komplizierter. Erstens wird in einer Reihe von Ländern das Oberhaus des Parlaments in den Verfassungen als Organ der territorialen Vertretung betrachtet; Dies gilt insbesondere für Bundesstaaten, aber auch für viele Einheitsstaaten. Zum Beispiel nach dem dritten Teil der Kunst. Gemäß Artikel 24 der Verfassung der Französischen Republik von 1958 sorgt der Senat „für die Vertretung der Territorialkollektive der Republik“, und da die Senatoren von den Departements gewählt werden, könnte man sie als Vertreter der kollektiven Interessen der Einwohner der Departements betrachten . Letztere verfügen jedoch nicht über verfassungsrechtliche und rechtliche Möglichkeiten, die Tätigkeit der Senatoren ständig zu kontrollieren und zu beeinflussen, so dass auch hier das Konzept der repräsentativen Regierung voll zur Geltung kommt.

Eine Ausnahme bildet Deutschland, wo der Bundesrat – ein Gremium, das formal nicht als parlamentarisch gilt, sondern tatsächlich die Funktion des Oberhauses wahrnimmt – aus Vertretern der Regierungen der Länder besteht und diese Vertreter verpflichtet sind, auf Weisung ihrer Regierungen zu handeln . Aber genau das ist die Ausnahme.

Eine andere Sache ist die Tatsache, dass Parlamentswahlen in entwickelten demokratischen Staaten in der Regel von politischen Parteien monopolisiert werden. „Die Demokratisierung des Wahlrechts brachte gemäß der inneren Logik der Entwicklung der parlamentarischen Vertretung den politischen Parteien dominante Positionen im demokratischen Bildungsprozess ein öffentliche Meinung und Ausdruck des Volkswillens unter den Bedingungen des Parlamentarismus“, bemerken deutsche Juristen*. Und obwohl politische Parteien in der Regel keine rechtlichen Möglichkeiten haben, die Tätigkeit ihrer Abgeordneten zu kontrollieren, wird eine solche Kontrolle tatsächlich ausgeübt, denn ohne ihre Unterstützung ist es fast unmöglich, Abgeordneter zu werden und, nachdem er einer geworden ist, effektiv zu handeln in der Kammer. Die Parteien wiederum müssen die Interessen ihrer Wählerschaft berücksichtigen und diese nach Möglichkeit ausbauen. Aufgrund dieser Umstände erhält die repräsentative Regierung demokratische Züge. Aber das ist eine Tatsache, kein rechtliches Modell.

* Landesrecht der Bundesrepublik Deutschland. T. 1. M.: IGP RAN, 1994. S. 51.

Das sozialistische Konzept der Volksvertretung erhebt den Anspruch, den Formalismus der repräsentativen Regierung zu überwinden. Nach diesem Konzept ist ein Abgeordneter zunächst ein Vertreter seiner Wähler, dessen Anordnungen für ihn verbindlich sind und der das Recht hat, ihn jederzeit abzuberufen. Die Gesetzgebung der sozialistischen Länder, einschließlich der Verfassungen, die diese Beziehungen regelten, hielt sich jedoch nicht strikt an dieses Konzept, und die Abberufung von Abgeordneten war äußerst selten und wurde, wie bereits erwähnt, praktisch durch Beschluss der zuständigen Leitungsgremien durchgeführt die kommunistischen Parteien.

Repräsentative Gremien, auch die obersten, galten in den sozialistischen Ländern und gelten teilweise noch heute als Vertreter der Werktätigen. Also, laut Art. 7 der Sozialistischen Verfassung der Demokratischen Volksrepublik Korea von 1972 gehört die Macht in der DVRK den Arbeitern, Bauern, Soldaten und der Arbeiterintelligenz und wird von den Werktätigen durch ihre Vertretungsorgane – die Oberste Volksversammlung und – ausgeübt lokale Volksversammlungen aller Ebenen. Gemäß Art. 69 der Verfassung der Republik Kuba von 1976 in der 1992 geänderten Fassung „Nationalversammlung“. Volksmacht ist das oberste Organ der Staatsgewalt. Es repräsentiert und drückt den souveränen Willen des gesamten Volkes aus.“ Allerdings schließt das Wahlmonopol der Kommunistischen Partei eine wirkliche Vertretung aus. Tatsächlich erweist sich die sozialistische Repräsentation als noch fiktiver als die von den Kommunisten kritisierte repräsentative Regierung.

Das Gleiche gilt für die Parlamente eines bedeutenden Teils der Entwicklungsländer, in denen es autokratische Regime gibt (Kamerun, Dschibuti usw.) – dies ist nur ein Schein der Repräsentation.

Es ist jedoch unmöglich, sich das Parlament als eine Arena vorzustellen, in der alle in einer bestimmten Gesellschaft bestehenden Interessen gleichermaßen aufeinanderprallen, da die Abgeordneten lediglich die Interessen ihrer Wähler vertreten. Das Fehlen einer entwickelten Parteistruktur, die in unserem Land und in einer Reihe anderer Staaten die Beziehung zwischen Wählern und Parlament vermittelt, führte nach dem Fall der Dominanz der kommunistischen Parteien dazu, dass das Parlament zum Schauplatz des Kampfes der Kleinsten wurde Interessen - die Ambitionen einzelner Abgeordneter und ihrer Gruppen, die in keiner Weise mit den Interessen der Wähler verbunden sind. Die weltweite Erfahrung zeigt, dass das Parlament dann als echter Vertreter der Nation (des Volkes) fungiert, wenn es große politische Vereinigungen von Abgeordneten umfasst, die die Interessen bedeutender Teile der Gesellschaft zum Ausdruck bringen.