Općine su se zanijele optimizacijom kulturnih institucija. Puška u Hramu kulture

Kako optimizirati rad kulturnih ustanova

U petak, 24. svibnja, održan je radni sastanak guvernera Primorskog kraja Vladimira Miklushevskog i čelnika općine. Sastanku su prisustvovali i predstavnici regije Khanka.

Kako je nakon posljednjeg sastanka u regiji rekao šef regije Vladimir Miščenko, šef regije se izjasnio protiv zatvaranja kulturnih institucija u regiji. Guverner je istaknuo kako danas govorimo o optimizaciji rada tih institucija, a ne o njihovom zatvaranju. “Kategorički sam protiv smanjenja kulturnih institucija, posebno u malim selima. Svi znamo kako to završava”, rekao je Vladimir Miklushevsky.

"Nama, čelnicima općina, preporučeno je da optimiziramo rad kulturnih institucija", rekao je Vladimir Miščenko. – Primjerice, privući tehničko osoblje putem outsourcinga, razvijati komercijalne usluge, ako je moguće, druge komunalne službe smjestiti u prostore kulturnih ustanova, a time oslobođena sredstva iskoristiti za povećanje plaća zaposlenicima. Osim toga, tijekom sastanka Anna Aleko, ravnateljica Odjela za kulturu, još jednom je podsjetila da bi do kraja 2013. plaća kulturnih djelatnika trebala biti najmanje 56% prosječne plaće u gospodarstvu regije. U novčanom smislu, to je više od 17 tisuća rubalja.

Načelnici kotara i naselja su pak s indignacijom rekli da proračunska sredstva nisu uvijek dovoljna za ispunjavanje postojećih ovlasti, a da ne govorimo o provedbi uredbi. Kao što je primijetila Anna Aleko, vrijednost prosječne mjesečne plaće za Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky i niz drugih općina ispod navedenih vrijednosti.

– Na održavanje knjižnica i drugih kulturnih ustanova trošimo 50 posto proračuna. Ako ispunimo i te ovlasti, onda ćemo 70% proračuna trošiti samo na kulturu. Ali postoje i prioritetni troškovi, - govorio je u obrani glavara ruralna naselja načelnik seoskog naselja Kamen-Rybolovsky Pyotr Zubok.

U odgovoru na ovaj govor, guverner je savjetovao čelnicima općina da optimiziraju i moderniziraju kulturne ustanove i preispitaju prioritete u trošenju proračunskih sredstava. Usput, Vladimir Miklushevsky je pojasnio da će voditelj institucije moći samostalno odrediti razinu osoblja, plaće i poticaje. Njegov glavni zadatak je postupno povećanje plaća u skladu s dekretom predsjednika Ruske Federacije.

Načelnici općina napominju kako nisu imali mogućnosti povećati plaće kako stručnim djelatnicima u kulturi, tako ni tehničkim djelatnicima. “Čuvar ne može primiti jednako s stručni radnik 17 tisuća”, ogorčen je jedan od sudionika skupa. “Ako govorimo o predsjedničkom dekretu, onda dižemo sve zaposlenike. Ali prije svega treba obratiti pozornost na kadrovsku strukturu”, uzvratio je ravnatelj Odjela za kulturu.

Na sastanku je guverner obećao bonuse onima koji osiguraju visoko punjenje proračuna. “Namjeravam državnim programima i drugim mehanizmima osigurati da čelnik općine ima štap za pecanje za lov ribe”, figurativno se izrazio Vladimir Miklushevsky. Riječ je o tome da će općine Primorye dobiti financijsku potporu iz regionalnog proračuna, koji će se, prije svega, pobrinuti za punjenje riznice zbog visoke naplate poreza. Potpora regionalnih vlasti također će ovisiti o učinkovitosti rada uprava u tom smjeru.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Slični dokumenti

diplomski rad, dodano 14.12.2010


Odnos psihologije, pedagogije i sociokulturnih djelatnosti. Značajke korištenja metoda psihologije i pedagogije u praksi društveno-kulturnih aktivnosti. Implementacija postignuća iz područja pedagogije i psihologije u kulturnim ustanovama.

seminarski rad, dodan 16.02.2017


Sagledavanje područja i sfera života suvremenog sociokulturnog okruženja. Identifikacija načela i funkcija (komunikacijskih, rekreacijskih) društveno-kulturnih aktivnosti. Analiza oblika slobodnog vremena i načina rada općinskih i gospodarskih ustanova.

seminarski rad, dodan 09.09.2010


Organizacijska kultura kao sustav korporativnih pravila. Interakcija oblika sociokulturne djelatnosti s glavnim zadacima korporativna kultura. Metodologija izrade scenarija za održavanje događaja u čast voditelja proizvodnje.

seminarski rad, dodan 11.01.2017


Razvoj duhovnog čimbenika u životu adolescenata kao prioritet u društveno-kulturnim aktivnostima. Upoznavanje sa značajkama organizacije društveno-kulturnih aktivnosti među djecom na temelju Dječjeg doma kulture nazvanog po D.N. Pičugin.

seminarski rad, dodan 07.10.2017


Obrasci kao način realizacije sadržaja djelatnosti kulturnih ustanova. Sredstva kao glavni instrumenti sociokulturne aktivnosti. Metode kao načini postizanja cilja. Glavna suština generičkih metoda. Scenarij obreda "Masnice".

seminarski rad, dodan 13.06.2011


Pojam sociokulturnih aktivnosti u specijaliziranim organizacijama, glavni pristupi procjeni njihova funkcioniranja. Povijest stvaranja i usmjeravanje rada Palače kulture, dijagnostika preferencija publike i načini optimizacije slobodnog vremena stanovništva.

seminarski rad, dodan 27.11.2012


Uloga etnografskih muzeja u moderni svijet, problemi razvoja koncepata kulturnih institucija u novim uvjetima. Povijest, sadržaj i opseg rada rus Etnografski muzej. Načini poboljšanja društveno-kulturnih aktivnosti.

seminarski rad, dodan 24.11.2012

Općinske kulturne ustanove bit će prebačene na regionalnu ravnotežu. Guverner je to prvi rekao u govoru pred novim sazivom ZSO. Prema Sergeju Morozovu, "prijenos kulturnih institucija na općinsku razinu praktički raspršuje odgovornost i kontrolu od strane države." Radi upravljačke i financijske učinkovitosti prenijet će se na bilancu regije. Proračunska sredstva namijenjena održavanju ustanova tako će se racionalnije trošiti. Međutim, stručnjaci su u ovom koraku regionalne vlade već vidjeli izravnu ovisnost o predsjedničkom dekretu, koji predviđa značajno povećanje plaća kulturnih radnika.

Prema potonjem, od 1. rujna plaće radnika u kulturnom sektoru regije Ulyanovsk trebale bi se povećati za 8%, a od 1. listopada - za još 5,5%. Iako ta povećanja nisu toliko značajna za same državne službenike, ukupno gledano ozbiljno će udariti na regionalni proračun. Činjenica je da je u regiji oko 7,5 tisuća ljudi zaposleno u području kulture, od čega 5 tisuća seljak. Prema podacima Ministarstva rada i socijalnog razvoja, prosječna plaća državnih službenika u području kulture u regiji iznosi 12,4 tisuće rubalja. Sukladno tome, kako bi se povećale plaće za 13,5% samo za kulturne radnike općinskih institucija, potrebno je izdvojiti oko 83 milijuna rubalja mjesečno. Regija se sama mora nositi s tim troškovima - sudjelovanje federalnog novca u povećanju plaća nije predviđeno.

Prema mišljenju stručnjaka, sada je isplativije nego ikad "optimizirati" kulturne institucije u regiji: bit će teško pronaći novac za povećanje plaća. Ne čudi da jedna od točaka "mape puta" o promjeni plaća kulturnih djelatnika podrazumijeva da se za povećanje namijeni barem trećina sredstava dobivenih "reorganizacijom neučinkovitih kulturnih ustanova". Situacija s prijenosom potonjeg s općinske na regionalnu ravnotežu bolno podsjeća na nedavnu “optimizaciju” obrazovnog sustava. Tada je niz seoskih škola jednostavno zatvoren, čime je smanjen broj učitelja koji su u njima radili.

Teoretski, za bezbolno povećanje plaća kulturnih djelatnika potrebno je “optimizirati” oko 23% njihovih kolega. Strahuje se da reorganizacija institucija neće značiti ništa drugo nego započeti proces njihova postupnog smanjivanja. Tada je njihov prijenos na ravnotežu regije sasvim logičan: niti jedna razumna općina neće odlučiti obustaviti rad lokalnog rekreacijskog centra i smanjiti broj zaposlenih. Mnogo je lakše riješiti pitanje rezova odjednom na regionalnoj razini. Osim toga, seoski Dom kulture uvijek je teret za sredine s vrlo skromnim proračunima, pa se općine neće opirati prijenosu prava na kulturne ustanove u regiji.

Međutim, ministar umjetnosti i kulturna politika Uljanovska regija, Tatyana Ivshina, rekla je da nitko neće rezati kulturne radnike. Naprotiv, prijenos kulturnih institucija na ravnotežu regije podrazumijeva povećanje kontrole, učinkovitosti sustava socijalne podrške. Na ovaj trenutak ministarstvo nije osujetilo nijednu prekretnicu u planu povećanja plaća, unatoč problemima s nedostatnim proračunskim sredstvima.

Donesena je odluka da se od 1. travnja 2013. povećaju plaće zaposlenika kulturnih institucija regije Nižnji Novgorod za 62,1 posto. Od ožujka se provode aktivni pripremni radovi u okruzima i gradskim četvrtima. O tome kako se to događa u gradskoj četvrti grada Shakhunya dopisniku novina Znamya Truda Olga Zinovjeva rekla je pročelnica Odsjeka za kulturu, sport i politiku mladih S. B. Ščepin.

– Sada se u institucijama radi takozvana “Mapa puta”. Što je?

Riječ je o strategiji razvoja prema kojoj će plaće rasti samo ako se budu povećavali kvalitativni i kvantitativni pokazatelji u radu. Jedan od glavnih zadataka koji se postavlja pred nas je optimizacija. Fokusirani smo na rad koji će dati maksimalan rezultat. Svaka kulturna ustanova, bilo klub ili knjižnica, trebala bi biti u najvećoj potražnji među stanovništvom koje živi na području usluge. Potrebno je privući što veći broj posjetitelja događanja te članova kreativnih i rekreativnih skupina.
Ali nije sve tako jednostavno kao što se čini. U velikim naseljima okruga (Shakhunya, Syava, Vakhtan) moguće je privući dodatni broj ljudi širenjem opsega aktivnosti. Vrlo je teško to učiniti u ruralnim rekreacijskim centrima i knjižnicama. Glavni razlog je to što se iz godine u godinu smanjuje broj stanovnika sela, što naravno povlači za sobom i pad posjećenosti kulturnih ustanova. A oni stanovnici koji ostanu u selu već su redoviti sudionici događanja, gledatelji i čitatelji. Taj se potencijal iskorištava gotovo u potpunosti, jer u malom naselja nema kamo osim u knjižnicu i rekreacijski centar.
Sada se velika pažnja posvećuje povezivanju knjižnica s internetom. Ali danas, od 21 knjižnice gradske četvrti Shakhunya, samo osam ima pristup internetu. Aktivno kompilirano elektronski katalozi. Za šest godina moramo se pobrinuti da svi stanovnici našeg okruga imaju pristup njima.

- Hoće li zatvaranje nekih kulturnih ustanova i smanjenje broja zaposlenih povlačiti za sobom želju za smanjenjem troškova?

Proces optimizacije, naime, podrazumijeva zatvaranje neučinkovitih institucija. U našem gradskom okrugu rekreacijski centri Malinovsky i Akatovsky te knjižnica Fadkinskaya zapravo ne rade već dugi niz godina. Sada morate sastaviti dokumente za njihovo zatvaranje.
Danas je u ustanovama kulture naše gradske četvrti zaposleno 226 djelatnika. Od 1. travnja trebala bi iznositi 201,3. Planiramo smanjivati ​​ne radnička, nego kadrovska mjesta, ona koja čine 25-50 posto stope. Vanjski honorarni radnici, prema preporukama ministarstva, također ne bi trebali biti. Gdje će biti smanjenje, već smo odlučili. Odluke su se donosile vrlo skrupulozno, uz obvezno usuglašavanje s čelnicima institucija.
Od 1. ožujka prosječna plaća kulturnih radnika iznosila je 7830 rubalja. Potrebno ga je povećati na 11911 rubalja. Za te bi se potrebe u lokalnom proračunu za 2013. godinu trebalo naći oko dva milijuna rubalja. To je 15 posto ukupnih sredstava za povećanje plaća, 85 posto izdvaja se iz regionalnog proračuna.

– Ima ljudi koji su ogorčeni što se neke manifestacije, koncerti održavaju naplaćeno. Po njihovom mišljenju, prodaja ulaznica, čak ni po čisto simboličnoj cijeni, nije sasvim legalna. Što možete reći o ovome?

Kažu nam da kulturne institucije moraju same zaraditi. Čak je i jedan od uvjeta "Mape puta" i nadolazećeg povećanja plaća povećanje broja događaja koji se održavaju uz plaćanje. Za preostalih devet mjeseci do kraja godine, kulturne ustanove gradskog okruga grada Shakhunya trebale bi zaraditi 878 tisuća rubalja, koje će biti iskorištene za plaće radnika. Sredstva koja se izdvajaju iz lokalnih i regionalnih proračuna uglavnom se koriste za plaće i režije. Ali za nešto ipak treba održavati zgrade, održavati događanja, kupovati odijela i cipele, te iste deterdžente!
I pritom bih se želio razvijati, a ne stagnirati, tim više što je poboljšanje učinkovitosti i kvalitete usluga koje se pružaju u području kulture u okviru Mape puta izravno povezano s razvojem materijalno-tehničke baze institucija.
Stoga se neki koncerti održavaju na plaćeni način. Ali ako događaj spada u kategoriju državnih praznika, tada je ulaz na njih besplatan.
Većina krugova koji rade u kulturnim ustanovama također su besplatni. Istina, postoje zasebne grupe koje djeca pohađaju za novac. Ali organiziraju se samo kada je ova vrsta aktivnosti popularna, ima puno ljudi koji se time žele baviti, a mjesta u slobodnim grupama više nema.
Djelujemo u skladu s Odlukom uprave gradskog okruga grada Shakhunya od 28. ožujka 2013. br. 295 „O odobrenju Pravilnika o plaćenim uslugama koje fizičkim i pravnim osobama pružaju kulturne ustanove gradskog okruga grad Shakhunya”.

Komentari

Ne razumijem zašto se strategija razvoja (zapravo sweatshopa u kulturnoj industriji) zove "Putokaz"? A što je s riječju "put"? Ovaj put. Drugo, podaci o povećanju plaća su nepotpuni. Učiteljima je dodano samo 44,7 posto, što, vidite, nije 62,1 posto.

19.04.2013, 21:52

O zarađivanju kulturnih institucija. Nešto se ne vrti previše računovodstvo, koje bi trebalo dati "zeleno svjetlo" za implementaciju ušteđenog novca, primjerice, za grijanje ili struju. Ali taj novac ponekad omogućuje popravke i kupnju opreme. Ali ne! Voditelj ovog obrta je računovođa. A iz njegovih se ruku novac institucija ponekad jednostavno otme! I prebacuju se negdje drugdje. To je to! Na plaćenim koncertima se ne može zaraditi. I, inače, to se ne radi samo s kulturnim ustanovama, pogotovo krajem godine. Ali i sa svim proračunskim institucijama. Na primjer, s okružnom klinikom.

21.04.2013, 11:57

Članak o kulturi, ali svrstan u rubriku "Politika". Moderatori zašto?

Regionalno iskustvo Burjatije postalo je glavna tema broja vodećeg časopisa za menadžere u kulturi i umjetnosti. Članak voditelja odjela, kandidata socioloških znanosti, Timura Tsybikova, o reformi mreže općinskih kulturnih institucija Republike Burjatije postao je "definirajući" u prvom broju "Priručnika voditelja kulture ustanova” za 2013. godinu.

Iskustvo u reformi mreže općinskih kulturnih institucija Republike Burjatije: mogućnosti, metode, primjeri, rezultati.

Usvajanje Saveznog zakona br. 83-FZ od 08.05.2010 „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruska Federacija u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija” utjecao na stožerne poluge upravljanja u svim sektorima. Sfera kulture nije bila iznimka: najvažnija zadaća u okviru provedbe odredaba Saveznog zakona bila je optimizacija kulturnih institucija, uključujući i kroz konsolidaciju i preraspodjelu ovlasti. Obvezni odabir jedne od tri vrste organizacije (autonomna, proračunska ili državna) od strane kulturne ustanove, naveden Zakonom br. 83-FZ, trebao je, prije svega, postati temeljni uvjet za prijelaz na nove oblike financijske potpore za pružanje usluga i uvođenje proračunskih metoda usmjerenih na rezultate.

U vezi s završetkom prijelaznog razdoblja i stupanjem na snagu Zakona br. 83-FZ od 1. srpnja 2012., analiza rezultata reforme postaje posebno relevantna. Ovaj članak predstavlja iskustvo reforme mreže općinskih kulturnih institucija Republike Burjatije.

Obilježja kulturnog sektora: početak reforme

Ključna zadaća očuvanja mreže kulturnih institucija s kojom se kulturna industrija suočavala u razdoblju sustavne transformacije i formiranjanovi ekonomski sustav , u Republici Burjatiji je riješen. Na općinskoj razini do početka reforme radili su:

■ 464 stacionarna doma kulture i klubova;

■ 178 ekipa narodna umjetnost sa zvanjima "narodni" i "uzorni";

■ više od 3 tisuće klupskih formacija, u kojima je sudjelovalo oko 46 tisuća ljudi ili 4,8% ukupnog stanovništva republike;

Osim toga, u U ruralnim područjima Republike Burjatije postojale su 472 knjižnice, a ukupna pokrivenost stanovništva knjižničnim uslugama bila je 36,2%.

Istovremeno, u području kulture na općinskoj razini nagomilao se niz akutnih problema.. Industrija, tradicionalno usmjerena na državnu financijsku potporu, pokazala se najmanje pripremljenom za tržišne uvjete. Gotovo sve kulturne ustanove trebale su financijska sredstva za nabavu knjižničnog fonda, zazamjena dotrajalihoprema i glazbeni instrumenti, stjecanje suvremenog organizacijskogstrojeva i specijalizirane tehničke opreme,alati za scensku produkciju. Infrastruktura kulturnih ustanova na selu, nastala u prošlom stoljeću, nije zadovoljavala potrebe stanovništva.

. Još jedan dio problema općinska kultura postaoneizvjesnost organizacijsko-pravnog statusa kulturnih ustanova na selu. Do sredine 2011. samo 13,5% od ukupno ustanove su formalizirane kao samostalne pravne osobe. Dakle, većina seoskih kulturnih ustanova nije imala status pravne osobe, što znači, u kontekstu novog zakona, pravo na primanje proračunskih sredstava, uređivanje imovine koja se koristi i zauzetih zemljišnih čestica. Stvaranje cjelovitih institucija u svim općinama na razini naselja zapravo je bilo nemoguće zbog ograničenih financijskih sredstava, nedostatka kadra osposobljenog za relevantne zahtjeve.

Do sredine 2011. većina ruralnih kulturnih ustanova nije imala status pravne osobe, a time ni pravo na proračunska sredstva.

Rješenje ovih problema vidjelo se u stanovitoj centralizaciji djelatnosti kulturnih ustanova, koncentraciji i integraciji financijskih, ljudskih, imovinskih i materijalnih resursa kulturnih ustanova. različiti tipovi i razine.

Cilj reforme mreže općinskih kulturnih ustanova bila je upravo integracija resursa kako bi se osiguralo učinkovito djelovanje institucija kao neovisnih pravne osobe.

Stvoriti u Republici Burjatiji optimalan sustav za pružanje komunalnih usluga u društveno-kulturnoj sferi, tri reformske opcije:

■ objedinjavanje resursa različitih vrsta kulturnih ustanova unutar jedne javnopravne osobe (stvaranje multifunkcionalnih centara);

■ prijenos ovlasti u području kulture s razine naselja na razinu kotara;

■ stvaranje obrazovnih, kulturnih i sportskih kompleksa na temelju općeobrazovnih škola.

Predložene reformske opcije za općine razvijene su na temelju analize regionalnog iskustva, utvrđivanja najodrživijih i najučinkovitijih oblika djelovanja općinskih kulturnih institucija koje su već djelovale kao samostalne pravne osobe.

Izbor jedne ili druge varijante reforme ostao je na općinama. Pri donošenju odluke polazilo se od mogućnosti, prvenstveno financijskih, ruralnih ili urbanih naselja da se osiguraju optimalni uvjeti za djelovanje kulturnih ustanova. Razmotrimo redom navedene opcije.

Konsolidacija resursa

Početni model za prvu verziju reforme bilo je pozitivno iskustvo stvaranja devet multifunkcionalnih centara u šest okruga Republike Burjatije (Selenginski, Zaigraevski, Džidinski, Kabanski, Muhoršibirski, Mujski). Na primjer, višenamjenski autonomna institucija Zajedničko ulaganje "Novoselenginskoye" okruga Selenginsky stvoreno je od tri seoske knjižnice, jedna dječja knjižnica i tri seoska kluba (sela Novoselenginsk, Burgatai, Turn); autonomna ustanova “Centar za kulturu, knjižnične usluge i sport” u gradu Gusinoozersk formirana je od tri knjižnice grada, Gradski centar za slobodno vrijeme i sport “Rusija”.

U rujnu 2009. u selu Selenginsk, u okrugu Kabansky, pokrenuto je stvaranje gradske autonomne ustanove, kulturno-razonodnog centra Zhemchuzhina, na temelju kombiniranja resursa gradske i dječje knjižnice, Palače kulture i Sportski kompleks s bazenom. Ovakva reformska opcija, usmjerena na centralizaciju resursa različitih vrsta kulturnih ustanova unutar iste javnopravne osobe, preporučena je prije svega općinskim kulturnim ustanovama smještenim u relativno velikim naseljima i gradskim četvrtima.

Blok dijagram stvaranja multifunkcionalnog centra u području kulture prikazan je na slici 1.

Riža. 1. Blok dijagram stvaranja multifunkcionalnog centra u području kulture

Proces stvaranja višenamjenskog centra može se prikazati kao sljedeći algoritam:

1. Donošenje odluke predstavničkog tijela općinske četvrti o stvaranju višenamjenskog društveno-kulturnog centra.

2. Odobrenje Povelje, strukture i osoblja Centra.

3. Formiranje općinskog zadatka za pružanje komunalnih usluga od strane Centra na temelju odobrenog Popisa komunalnih usluga, financijskog pravilnika i popisa standarda kvalitete komunalnih usluga.

Prijenos ovlasti na županijsku razinu

Pri razvoju druge verzije reforme korišteno je iskustvo općinske formacije Severobajkalskog okruga, gdje je 8 od 10 ruralnih naselja prenijelo ovlasti u sektoru kulture na okružnu upravu. Prema sklopljenim ugovorima, naselja su prenesena, a kotarsko poglavarstvo preuzelo je ovlasti pružanja knjižničnih usluga stanovništvu; stvaranje uvjeta za organizaciju slobodnog vremena, razvoj nacional umjetničko stvaralaštvo i oživljavanje narodnih obrta. Preneseno je i financiranje provedbe prenesenih ovlasti s razine naselja na razinu kotara.

Prijenosom ovlasti u području kulture na ovom području došlo je do spajanja seoskih klubova i knjižnica naselja u 6 jedinstvenih centara, što je omogućilo koncentriranje ograničenih financijskih, materijalno-tehničkih i ljudskih potencijala i početak stvaranja. višenamjenski kulturnih centara na razini okruga. Uzimajući u obzir činjenicu da je praksa prijenosa ovlasti s naselja na razinu općinskih okruga prilično uobičajen i učinkovit mehanizam za provedbu reforme lokalne samouprave u drugim sastavnim entitetima Ruske Federacije, ovu opciju reforma se smatrala najopravdanijom za većinu općinskih kulturnih ustanova.

Opcija prijenosa ovlasti na županijsku razinu prepoznata je kao najopravdanija za većinu općinskih kulturnih ustanova.

Dijagram toka za provedbu druge opcije reforme u skladu sa stavkom 4. čl. 15 savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ “Na generalni principi organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” i Povelja općine predviđa sljedeće organizacijske mjere prikazano na slici 2.

Riža. 2. Shema provedbe druge mogućnosti reforme područja kulture

Proces se može predstaviti kao sljedeći algoritam radnji:

1. Donošenje Odluke predstavničkog tijela naselja o prijenosu dijela ovlasti naselja u području kulture na razinu općinske četvrti na određeno vrijeme (Prilog 1).

2. Donošenje Odluke predstavničkog tijela općinske četvrti o provedbi dijela ovlasti iz područja kulture gradskih, ruralnih naselja za određeno razdoblje (Prilog 2).

3. Sukladno navedenim odlukama predstavničkih tijela provode se sljedeće radnje:

■ potpisan je Ugovor između Uprave naselja i Uprave općine (Prilog 3);

■ općinska četvrt dobiva sredstva u obliku subvencija potrebnih za izvršavanje prenesenih ovlasti naselja;

■ Sredstva se uzimaju u obzir u odluci o proračunu naselja i općinske četvrti prema pripadajućim šiframa proračunske klasifikacije.

4. Ugovori se sklapaju o prijenosu na besplatno korištenje materijalno-tehničkih vrijednosti ustanova kulture u ruralnim naseljima;

5. Vrše se izmjene i dopune općinskih pravni akti:

■ Statut, struktura i kadroviranje kulturne ustanove općinskog okruga;

■ popis općinskih usluga (radova) koje pružaju (izvode) općinske kulturne ustanove određenog općinskog okruga Republike Burjatije, u kojem se nalazi općinski zadatak, koji se provodi na teret općinskog proračuna;

■ popis standarda kvalitete za komunalne usluge (radove) koje pružaju (izvode) općinske kulturne ustanove određene općinske četvrti;

■ minimalni financijski standard za pružanje komunalnih usluga (radova) od strane općinskih kulturnih ustanova dotične općinske četvrti.

6. Formiranje općinskog zadatka kulturnih ustanova pojedine općinske četvrti u smislu provedbe ovlasti prenesenih s razine ruralnog naselja.

Stvaranje kompleksa temeljenih na školama

Stvaranje obrazovnih, kulturnih i sportskih kompleksa (u daljnjem tekstu OKSK) na temelju općih škola osigurava prijenos ovlasti i objedinjavanje institucija različitih odjela. Ovaj model je administrativne prirode, jer podrazumijeva prijenos na školu kako stopa kulturnih i sportskih djelatnika, tako i potrebne materijalno-tehničke baze. Osim toga, prilikom formiranja općinskog zadatka, škola mora odražavati nalog za pružanje ne samo obrazovnih usluga, već i kulture i sporta, s izračunima standarda i troškova tih usluga. Troškovi za pružanje usluga OKSK-u u području kulture i sporta označeni su u ukupnom iznosu subvencija dodijeljenih za provedbu općinske zadaće.

Tijekom provedbe projekta za stvaranje OKSK-a, naredbom Vlade Republike Burjatije od 27. srpnja 2010. br. 467 određen je pilot okrug. Postali su Džidinski okrug Republike Burjatije. U seoskim naseljima sa Armak i s. Gornji Ichetuy stvorena su dva obrazovno-kulturno-sportska kompleksa. Usvojeni su sporazumi između uprava zajedničkog poduzeća "Armakskoye", zajedničkog poduzeća "Verkhne-Ichetuyskoye" i uprave općine "Dzhidinsky District" o prijenosu ovlasti za kulturu i knjižnične usluge stanovništvu.

Na raspolaganju Vladi Republike Burjatije, identificirano je pilot područje za provedbu projekta stvaranja OKSK.

U skladu s izmjenama i dopunama konstitutivnih dokumenata obrazovnih ustanova (Povelje), preglede materijalno-tehničke potpore domova kulture i seoskih knjižnica prenijele su uprave ruralnih naselja na temelju ugovora o besplatnom korištenju općinskim obrazovnim ustanovama. institucija.

Stvaranje OKSK pokazalo se posebno učinkovitim u malim naseljima.

Ova opcija integracije pokazala se posebno učinkovitom u malim naseljima.

Razmotrite mogućnosti kombiniranja konkretni primjeri pilot naselja.

U ruralnom naselju "Armaks" Škola je smještena u tipskoj zgradi sa sportskom, zbornom dvoranom i dvoranom za mali tenis, kantinom, knjižnicom, dvoranom za časopise, muzejom i igralištem. Uz dovoljno dobre materijalne uvjete, školu karakterizira slaba popunjenost i loša organizacija. dodatno obrazovanje djece. U nerazrednoj školi s projektiranim kapacitetom od 306 učenika školuju se 73 učenika.

U JV "Verkhne-Ichetuyskoye" Naprotiv, postoji dobro opremljen i tražen kulturni dom, a potrebno je unaprijediti materijalno-tehničku bazu škole. Upravo se u takvim slučajevima suradnja i integracija čine prikladnima. Srednja škola te ustanove koje provode programe dodatnog obrazovanja, kulturno-rekreativne, športske i zdravstvene zaštite.

Imajte na umu da Armak i Ichetuy kao pilot obrazovni, kulturni i sportski kompleksi, dobio dodatnih 2,5 milijuna rubalja iz republičkog proračuna. ojačati materijalno-tehničku bazu. Tim sredstvima je nabavljena oprema za knjižnicu, Koncertna dvorana, kazališne stolice, rasvjetna oprema, glazbeni instrumenti, za stvaranje studija, seoskih uslužnih i informacijskih centara, kao i za provedbu sanitarnih i epidemioloških mjera (popravak tuš kabina, grijanje, kanalizacija), kupnju opreme za nastavno-proizvodne radionice, ugostiteljski odjeli, multimedijska tehnika.

Jačanjem materijalno-tehničke baze kluba i knjižnice stvoreni su potrebni uvjeti za organiziranje doškolovanja učenika, kulturno-rekreativnih i informacijskih te knjižničnih usluga za stanovnike naselja.

Riža. 3. Blok dijagram procesa izrade OKSK

Algoritam za kreiranje OKSK (Slika 3) sastoji se od sljedećih koraka.

Korak 1:donošenje odluke općinskog kotara i seoskog naselja o osnivanju OKSK.

Korak 2:usvajanje Sporazuma o prijenosu ovlasti ruralnih naselja, u smislu kulture i sporta, na okružnu upravu (članak 8. Zakona br. 131-FZ). Pravna potpora za donošenje ovog sporazuma predviđa sudjelovanje izabranih tijela različitih razina, tako da je donošenje sporazuma prilično dugotrajan proces.

Korak 3:na temelju Zakona br. 83-FZ, vrsta postojeće općinske obrazovne ustanove mijenja se u autonomnu ili proračunsku ustanovu novog tipa . Sukladno tome, prelazi se s okvirnog financiranja na financiranje temeljem općinskog zadatka.

Kako bi se implementirao model stvaranja OKSK na temelju obrazovne ustanove potrebno je izmijeniti sljedeće odjeljke Povelje:

■ “Ciljevi, ciljevi i predmet djelovanja škole”;

■ „Glavne karakteristike obrazovnog procesa“;

■ “Struktura financijske i ekonomske djelatnosti škole”.

Važnu ulogu u upravljanju OKSK imat će Upravno vijeće, u vezi s čim je Poveljom predviđeno obvezno uključivanje predstavnika kulture i sporta u Vijeće.

Korak 4: uvod u popis osoblja obrazovne ustanove dodatnih stopa voditelja strukturnih odjela, koji su sporazumno prebačeni u školu. Među njima:

■ Zamjenik ravnatelja za sport;

■ zamjenik ravnatelja za kulturu;

■ Zamjenik ravnatelja za informacijsku potporu.

Jedan od važne točke stvaranje OKSK je formiranje općinskog zadatka.

Postupak formiranja općinskog zadatka je definiran na sljedeći način:

1) analiza sposobnosti odgojno-obrazovne ustanove;

2) formiranje popisa pruženih usluga obrazovna ustanova, uključujući: organizaciju i održavanje raznih kulturnih, sportskih i drugih aktivnosti u slobodno vrijeme; pružanje knjižničnih usluga, sportska dvorana, Uredska oprema.

Prilikom izračuna financijske potpore općinskog zadatka u obzir su uzeti:

■ standardi (zahtjevi, uvjeti) za pružanje usluga obrazovanja, kulture i športa;

■ određivanje cijene usluga (standardi financiranja);

■ izdaci za razvoj ustanove, odobreni odgovarajućim programima.

Treba napomenuti da su pokazatelji obima i kvaliteta opštinskog zadatka pokazatelji Programa društveno-ekonomskog razvoja regiona i republike u delovima „Obrazovanje“, „Kultura“, Tjelesna kultura i sport«.

Glavni rezultati stvaranja OKSK u republici , Kako integrirani kompleks na temelju općeobrazovne ustanove su:

■ pojava mehanizama za učinkovitu interakciju između institucija različite podređenosti odjela;

■ integracija resursa institucija smještenih u ruralnim područjima;

■ optimizacija troškova održavanja (samo za Armaksky OKSK, ušteda od smanjenja troškova održavanja iznosi oko 100 tisuća rubalja godišnje);

■ rast pozitivne motivacije učenika za učenje poboljšanjem uvjeta za prepoznavanje i ostvarivanje individualnih sposobnosti i interesa učenika.

Rezultati transformacija

Kao rezultat reforme, do 1. rujna 2012. proveden je rad na integraciji i optimizaciji 644 općinske kulturne ustanove (ustanove za kulturu i slobodno vrijeme te knjižnice), uključujući 378 ustanova spojenih u jednu javnu pravnu osobu; ovlasti za osiguranje djelatnosti 262 ustanove prenesene su s razine ruralnog naselja na razinu kotara, a 4 ustanove ušle su u sastav obrazovno-kulturnih i športskih kompleksa.

Reforma se dogodila:

■ uglavnom prema prvoj opciji u 8 općinska područja;

■ uglavnom prema drugoj opciji u 5 okruga;

■ prema trećoj opciji u dva ruralna naselja pilotskog (Dzhida) okruga.

Istodobno su u nizu regija ostale neriješene reformske zadaće vezane uz opstojnost kulturnih ustanova koje obavljaju društveno značajnu funkciju na selu. Za 246 kulturnih ustanova nisu provedene aktivnosti na predloženim reformskim opcijama. Štoviše, neke kulturne ustanove uključene su u uprave ruralnih naselja. Time su potpuno izgubili samostalnost u rješavanju svojih financijskih i kadrovskih pitanja. Sukladno tome, u budućnosti neće biti zainteresirani za povećanje obima komunalnih usluga i povećanje vlastitih prihoda. Te ustanove neće moći aplicirati za državnu potporu i biti prijavitelji za bespovratna sredstva i natjecateljski programi Ministarstvo kulture Republike Burjatije, budući da zakonski nisu kulturne ustanove.

Budući da su stvarni rezultati reforme mreže općinskih kulturnih ustanova - neophodna komponenta kvalitativna promjena Budući da je stanje kulture u ruralnim područjima izravno ovisno o radu izvršne vlasti u okruzima, potrebno je da čelnici uprava općina pojačaju kontrolu nad odvijanjem reforme, kao i da provode stalni monitoring. .

Od 1. rujna 2012. od 413 općinskih kulturnih ustanova Republike Burjatije, 208 ustanova ili 50,3% registrirano je kao samostalne pravne osobe. Od toga su stvorene 162 proračunske ustanove novog tipa, 41 samostalna institucija i 5 državnih institucija.

Svi strahovi vezani uz moguće veliko smanjenje broja i mreže općinskih kulturnih ustanova bili su neutemeljeni. Provođenje mjera optimizacije i integracije kulturnih ustanova ne može se shvatiti kao zatvaranje ustanova. Kao rezultat reforme, mrežne jedinice kulture ostale su gotovo nepromijenjene.

Provođenje mjera optimizacije i integracije kulturnih ustanova ne može se shvatiti kao zatvaranje ustanova.

Broj jedinica osoblja smanjen je sa 2766,2 na 2708,7 jedinica, ili za samo 2%, (uglavnom administrativno i rukovodeće i pomoćno osoblje, koje je izbačeno iz države), uključujući i ustanove kulture i slobodnog vremena, broj zaposlenih smanjen je sa 1984,6 jedinica na 1939,7 (2%), au općinskim knjižnicama - sa 781,7 jedinica na 763,5 (2%).

Glavni pokazatelji uspješnosti institucija su sačuvani i, štoviše, povećani. Tako je stopa rasta obujma plaćenih usluga za 1. polugodište 2012. godine iznosila 120%; u 1. kvartalu 2012. na 4894 tisuće primjeraka. u 2. kvartalu 2012. ili za 209,7%. Omjer posjećenosti stanovništva plaćenih kulturnih i zabavnih događanja koje održavaju općinske ustanove kulture ispunjen je za 101,8% od planiranih vrijednosti utvrđenih za prvu polovinu ove godine.

Naravno, prerano je govoriti o završetku procesa reforme mreže općinskih kulturnih ustanova. Najranije sredinom 2013. bit će moguće sažeti iskustva modela funkcioniranja djelatnosti kulturnih ustanova i sumirati konačne rezultate reforme.

T.G. Cibikov,

Ministar kulture Republike Burjatije, dr. sc. sociološki znanosti,

D.Ts. Boronoev,

vodeći specijalist-stručnjak Ministarstva kulture Republike Burjatije, dr. sc. ist. znanosti