Dom › Prijenos (mjenjač) › Savezni zakon o osnovama socijalnih usluga za stanovništvo. O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji

Savezni zakon o osnovama socijalnih usluga za stanovništvo. O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji

Ne radi Izdanje iz 15.11.1995

Naziv dokumenta	SAVEZNI ZAKON od 10. prosinca 1995. N 195-FZ "NA TEMELJU SOCIJALNIH USLUGA ZA STANOVNIŠTVO U RUSKOJ FEDERACIJI"
Vrsta dokumenta	zakon
Tijelo domaćina	Predsjednik Ruske Federacije, gdje Ruska Federacija
broj dokumenta	195-FZ
Datum prihvaćanja	01.01.1970
Datum revizije	15.11.1995
Datum registracije u Ministarstvu pravosuđa	01.01.1970
Status	Ne radi
Objavljivanje	"Rossiyskaya Gazeta", N 243, 19.12.95 "Parlamentarne novine", N 223, 24.11.99. "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 1995, N 50, čl. 4872
Navigator	Bilješke

SAVEZNI ZAKON od 10. prosinca 1995. N 195-FZ "NA TEMELJU SOCIJALNIH USLUGA ZA STANOVNIŠTVO U RUSKOJ FEDERACIJI"

Stvaran savezni zakon u skladu s Ustavom Ruske Federacije, općepriznatim načelima i normama Međunarodni zakon uspostavlja temelje pravne regulative u području socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. Opće odredbe

socijalna služba je djelatnost socijalnih službi za socijalnu podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psihološko-pedagoških, socijalno-pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškim uvjetima životna situacija.

Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama sastoji se od ovog saveznog zakona, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U ovom Saveznom zakonu koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) socijalne usluge - poduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji se bave poduzetničkom djelatnošću za pružanje socijalnih usluga stanovništvu bez obrazovanja pravna osoba;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kojem se u vezi s tim pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje pomoći klijentu socijalne usluge predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno remeti život građanina (invalidnost, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročad, zanemarivanje, niska primanja, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja, sukobi i okrutno postupanje u obitelji, usamljenost i sl.), koje ne može sam prebroditi.

1. Državni sustav socijalnih usluga – sustav koji se sastoji od oba državna poduzeća i ustanove socijalne skrbi koje su u saveznoj svojini i pod nadležnošću su saveznih državnih tijela, a od državnih poduzeća i ustanova socijalne skrbi koje su u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i nalaze se u nadležnosti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Općinski sustav socijalnih usluga uključuje komunalna poduzeća i ustanove socijalne skrbi u nadležnosti tijela lokalne samouprave.

3. Socijalne usluge obavljaju i poduzeća i ustanove drugih oblika vlasništva te građani koji se bave poduzetničkom djelatnošću za pružanje socijalnih usluga stanovništvu bez osnivanja pravne osobe.

4. Država podupire i potiče razvoj socijalnih usluga bez obzira na oblik vlasništva.

Socijalne usluge temelje se na načelima:

1) ciljanje;

2) dostupnost;

3) dobrovoljnost;

4) humanost;

5) davanje prioriteta pružanju socijalnih usluga maloljetnicima u teškim životnim situacijama;

6) povjerljivost;

7) preventivna usmjerenost.

1. Socijalne usluge moraju biti u skladu s državnim standardima koji utvrđuju osnovne zahtjeve za opseg i kvalitetu socijalnih usluga, postupak i uvjete za njihovo pružanje.

2. Državne standarde socijalnih usluga odobrava Vlada Ruske Federacije.

3. Zahtjevi utvrđeni državnim standardima socijalnih usluga obvezni su za socijalne usluge, bez obzira na oblik vlasništva u cijeloj Ruskoj Federaciji.

poglavlje II. Osiguravanje prava građana na socijalne usluge

1. Država jamči građanima pravo na socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga za glavne vrste definirane ovim saveznim zakonom.

2. Socijalne usluge pružaju se na temelju žalbe građanina, njegovog skrbnika, skrbnika, drugog zakonskog zastupnika, tijela javne vlasti, lokalne samouprave, javne udruge.

3. Svaki građanin ima pravo dobiti besplatne informacije o mogućnostima, vrstama, postupku i uvjetima socijalnih usluga u državnom sustavu socijalnih usluga.

4. Strani državljani i osobe bez državljanstva uživaju ista prava na socijalne usluge u Ruskoj Federaciji kao i državljani Ruske Federacije, osim ako je drugačije utvrđeno međunarodnim ugovorima Ruske Federacije.

1. Novčana pomoć pruža se građanima u teškoj životnoj situaciji u obliku Novac, hranu, sanitarno-higijenske proizvode, proizvode za njegu djece, odjeću, obuću i druge potrepštine, gorivo, kao i specijalna vozila, tehnička sredstva za rehabilitaciju invalida i osoba kojima je potrebna vanjska njega.

2. Osnove i postupak pružanja materijalne pomoći utvrđuju izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

1. Socijalne usluge u kući ostvaruju se pružanjem socijalnih usluga građanima kojima su potrebne stalne ili privremene nestacionarne socijalne usluge.

2. Samcima i građanima koji su zbog starosti, bolesti, invaliditeta djelomično izgubili sposobnost samoposluživanja, pruža se pomoć u kući u vidu socijalnih, socijalno-medicinskih usluga i druge pomoći.

Socijalne usluge u stacionarnim ustanovama socijalne skrbi ostvaruju se pružanjem socijalnih usluga građanima koji su djelomično ili potpuno izgubili sposobnost samoposluživanja i trebaju stalnu vanjsku njegu, te osigurava stvaranje uvjeta života primjerenih njihovoj dobi i zdravstvenom stanju, medicinske, psihološke, socijalne mjere, prehranu i njegu, kao i organizaciju izvedivih radna aktivnost, rekreacija i slobodno vrijeme.

Privremeni smještaj u specijaliziranu ustanovu socijalne skrbi imaju djeca bez roditelja, djeca ostala bez roditeljskog staranja, nezbrinuti maloljetnici, djeca u teškoj životnoj situaciji, građani bez određenog mjesta prebivališta i određenog zanimanja, građani pogođeni tjelesnim ili psihičkim nasiljem, prirodni katastrofe, kao posljedica oružanih i međuetničkih sukoba, drugi korisnici socijalnih usluga kojima je potrebno privremeno utočište.

U ustanovama socijalne skrbi tijekom dana pružaju se socijalne, socijalne, medicinske i druge usluge starijim i nemoćnim građanima koji su zadržali sposobnost samoposluživanja i aktivnog kretanja, kao i drugim osobama, uključujući maloljetnike, koji se nalaze u teška životna situacija.

U ustanovama socijalne skrbi korisnicima socijalne službe pruža se savjetovanje o pitanjima socijalne i socijalno-medicinske podrške za život, psihološko-pedagoška pomoć te socijalno-pravna zaštita.

Socijalne službe pružaju pomoć u profesionalnoj, socijalnoj, psihičkoj rehabilitaciji invalida, osoba s invaliditetom, maloljetnih prijestupnika, drugih građana koji se nađu u teškoj životnoj situaciji i trebaju usluge rehabilitacije.

1. Socijalne usluge pružaju socijalne službe besplatno i uz naknadu.

2. Besplatne socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga provode se na osnovama iz članka 16. ovog Saveznog zakona. Postupak pružanja besplatnih socijalnih usluga utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

3. Plaćene socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga pružaju se na način utvrdila Vlada Ruska Federacija.

4. Uvjete i postupak plaćanja socijalnih usluga u socijalnim službama drugih oblika vlasništva utvrđuju samostalno.

1. Besplatne socijalne usluge u državnom sustavu socijalnih usluga u opsegu utvrđenom državnim standardima socijalnih usluga pružaju se:

1) građani koji zbog starosti, bolesti, invaliditeta nisu sposobni za samostalnu skrb, koji nemaju srodnike koji bi im mogli pružiti pomoć i njegu - ako je prosječni dohodak po stanovniku tih građana niži od životni minimum uspostavljeni za regiju u kojoj žive;

2) građani koji su u teškoj životnoj situaciji zbog nezaposlenosti, elementarnih nepogoda, katastrofa, žrtve oružanih i međunacionalnih sukoba;

3) maloljetna djeca koja se nalaze u teškoj životnoj situaciji.

2. Dodatne osnove za pružanje besplatnih socijalnih usluga utvrđuju izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

poglavlje III. Organizacija socijalne službe

1. Ustanove socijalne skrbi, neovisno o obliku vlasništva, jesu:

1) kompleksni centri socijalnih usluga za stanovništvo;

2) teritorijalni centri socijalne pomoći obitelj i djeca;

3) centri za socijalni rad;

4) centri za socijalnu rehabilitaciju maloljetnika;

5) centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja;

6) socijalna skloništa za djecu i mladež;

7) centri psihološke i pedagoške pomoći stanovništvu;

8) hitni centri psihološku pomoć telefonom;

9) centri (odjeli) socijalne pomoći u kući;

10) prenoćišta;

11) posebni domovi za starije i samce;

12) stacionarne ustanove socijalne skrbi (domovi - internati za starije i nemoćne osobe, psihoneurološki internati, domovi za nezbrinutu djecu - internati za mentalno retardiranu djecu, domovi - internati za djecu s tjelesnim oštećenjima);

13) gerontološki centri;

14) druge ustanove koje pružaju socijalne usluge.

2. Poduzeća za pružanje socijalnih usluga uključuju poduzeća koja pružaju socijalne usluge stanovništvu.

3. Postupak osnivanja, rada, reorganizacije i likvidacije ustanova i poduzeća socijalne službe, bez obzira na oblik vlasništva, reguliran je građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Djelatnost socijalnih službi (osim državnih i općinskih ustanova socijalne skrbi), kao i građani koji obavljaju poduzetničke djelatnosti socijalnih usluga stanovništvu bez osnivanja pravne osobe, obavljaju na temelju dozvole koju izdaje izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

1. Upravljanje državnim sustavom socijalnih usluga provode federalne izvršne vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa svojim ovlastima.

2. Upravljanje općinskim sustavom socijalnih usluga provode jedinice lokalne samouprave u skladu sa svojom nadležnošću.

3. Upravljanje socijalnim uslugama drugih oblika vlasništva provodi se na način utvrđen njihovim statutima ili drugim konstitutivnim dokumentima.

4. Koordinacija aktivnosti i znanstvena i metodološka podrška socijalnih usluga provode se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Poglavlje IV. Ovlasti saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u području socijalnih usluga

U ovlasti saveznih organa vlasti spadaju:

1) uspostavljanje temelja savezne politike u području socijalnih usluga;

2) donošenje saveznih zakona iz područja socijalnih usluga i nadzor nad njihovom provedbom;

3) razvoj, financiranje i provedba federalnih programa socijalnih usluga;

4) utvrđivanje ustrojstva saveznih tijela upravljanja državnim sustavom socijalnih usluga i organizacije njihova djelovanja;

5) utvrđivanje postupka koordinacije aktivnosti i metodološke podrške socijalnim uslugama;

6) licenciranje djelatnosti socijalnih usluga;

7) razvoj i donošenje državnih standarda socijalnih usluga te državna kontrola i nadzor nad njihovim poštivanjem;

8) uspostavljanje jedinstvenog saveznog sustava statističkog računovodstva i izvješćivanja u području socijalnih usluga;

9) osnivanje, upravljanje i obavljanje djelatnosti ustanova socijalne skrbi koje su u federalnom vlasništvu;

10) organizacija i koordinacija znanstveno istraživanje u području socijalnih usluga;

11) razvoj međunarodne suradnje u području socijalnih usluga.

Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izvan ovlasti državnih tijela Ruske Federacije predviđenih ovim saveznim zakonom, provode vlastito pravno uređenje socijalnih usluga za stanovništvo.

Poglavlje V. Pružanje resursa socijalnih usluga

Socijalne službe, u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, dobivaju zemljišne čestice i imovinu potrebnu za ispunjavanje svojih statutarnih zadaća.

1. Financiranje državnih ustanova socijalne zaštite, koje su u saveznoj svojini iu nadležnosti su federalnih organa vlasti, vrši se na teret federalnog proračuna. Financiranje državnih ustanova socijalne zaštite, koje su u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i pod njihovom su nadležnošću, provodi se na teret proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

2. Financiranje socijalnih usluga drugih oblika vlasništva provodi se iz izvora predviđenih njihovim statutima ili drugim temeljnim dokumentima.

3. Dodatni izvanproračunski izvori financiranja su: sredstva dobivena iz ciljnih društvenih fondova; bankovni zajmovi i sredstva drugih vjerovnika; prihodi od poduzetničke djelatnosti ustanova socijalne skrbi; prihod od vrijedni papiri; sredstva primljena kao plaćanje socijalnih usluga; dobrotvorni prilozi i donacije; drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonom.

4. Ustanove socijalne službe, bez obzira na oblik vlasništva, uživaju povlašteno oporezivanje u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije o oporezivanju.

5. Banke, poduzeća, organizacije, ustanove i pojedinci koji šalju imovinske, financijske i intelektualne vrijednosti u obliku ulaganja u socijalne usluge i pružaju im razne usluge i drugu podršku, uživaju pogodnosti utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije .

1. U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, ustanove socijalne službe imaju pravo obavljati poduzetničke aktivnosti samo ako to služi za postizanje ciljeva za koje su stvorene.

2. Poduzetnička djelatnost ustanove socijalne službe podliježu povlaštenom oporezivanju u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.

1. Učinkovitost aktivnosti socijalnih službi osiguravaju stručnjaci sa stručno obrazovanje koji ispunjava uvjete i prirodu posla koji obavlja, ima iskustvo u području socijalnih usluga te je svojim osobnim kvalitetama sklon pružanju socijalnih usluga.

2. Jamstva i beneficije za zaposlenike državni sustav socijalne usluge određuju državna tijela Ruske Federacije i državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa svojim ovlastima.

3. Medicinski radnici državnog sustava socijalnih usluga, izravno uključeni u socijalne i medicinske usluge, uživaju beneficije na način i pod uvjetima koji su predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije za medicinske radnike državnih zdravstvenih ustanova.

Web stranica Zakonbase predstavlja SAVEZNI ZAKON od 10. prosinca 1995. N 195-FZ "O TEMELJU SOCIJALNIH USLUGA ZA STANOVNIŠTVO U RUSKOJ FEDERACIJI" u najnovijem izdanju. Lako je ispuniti sve zakonske zahtjeve ako se upoznate s relevantnim odjeljcima, poglavljima i člancima ovog dokumenta za 2014. Za traženje potrebnih zakonodavnih akata o temi koja vas zanima, trebali biste koristiti prikladnu navigaciju ili napredno pretraživanje.

Na web stranici "Zakonbase" pronaći ćete SAVEZNI ZAKON od 10. prosinca 1995. N 195-FZ "O TEMELJU SOCIJALNIH USLUGA ZA STANOVNIŠTVO U RUSKOJ FEDERACIJI" u svježem i Puna verzija u kojem su izvršene sve izmjene i dopune. To jamči relevantnost i pouzdanost informacija.

Istodobno, možete potpuno besplatno preuzeti SAVEZNI ZAKON od 10.12.95 N 195-FZ "O TEMELJIMA SOCIJALNIH USLUGA ZA STANOVNIŠTVO U RUSKOJ FEDERACIJI", u cijelosti iu posebnim poglavljima.

U nadolazećoj godini socijalne usluge za stanovništvo čekaju ozbiljne promjene. Dana 1. siječnja stupio je na snagu Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“, koji uvodi značajne promjene u sustav i postupak pružanja socijalnih usluga. Neke aspekte novog zakona danas je komentirao ministar socijalne, demografske i obiteljske politike Samarske regije Marina Jurijevna Antimonova:

- Najprije o onom najvažnijem: sukladno Saveznom zakonu proširuje se popis pružatelja socijalnih usluga. Zajedno s vladine agencije socijalne usluge stanovništvu pružat će nedržavni pružatelji – komercijalni i neprofitne organizacije, individualni poduzetnici.

Ustanove socijalnih usluga stanovništvu, prema novom zakonu, postaju pružatelji socijalnih usluga i gube ovlasti priznavanja građana potrebitih socijalnih usluga. Sada prepoznati građane u potrebi socijalne usluge će biti ovlašteno tijelo(povjerenstvo za utvrđivanje potreba građana za socijalnim uslugama).

U području socijalnih usluga stanovništvu naglasak se stavlja na prevenciju i individualni pristup. Novi element u sustavu socijalnih usluga je "socijalna podrška", čija je bit pomoći građanima kroz međuagencijsku suradnju u primitku drugačija vrsta usluge: pravne, medicinske, psihološke, pedagoške, kao i socijalna pomoć koja nije povezana sa socijalnim uslugama.
Utvrđuju se osnove za prepoznavanje građana u potrebi za socijalnim uslugama. To je prisutnost okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uvjete osobe.

Prema zakonu, plaćanje za pružanje socijalnih usluga koje se pružaju u polustacionarnim uvjetima i kod kuće temelji se na ciljanom pristupu njihovim primateljima i ovisi o visini njihova prosječnog dohotka po stanovniku. Sada će građani čiji prosječni dohodak po glavi stanovnika ne prelazi jedan i pol egzistencijalnog minimuma dobivati besplatne socijalne usluge. Zakon također utvrđuje maksimalni iznos plaćanja za socijalne usluge.

Predviđena je izrada informacijskih resursa iz područja socijalnih usluga - registar pružatelja socijalnih usluga i registar korisnika socijalnih usluga.

1 pitanje: Tko po novom zakonu ima pravo na socijalne usluge?

Odgovor: Pravo na socijalne usluge imaju građani za koje je utvrđeno da imaju potrebu za socijalnim uslugama među državljanima Ruske Federacije, stranim državljanima i osobama bez državljanstva koji stalno žive na teritoriju Ruske Federacije, izbjeglicama. To su starije osobe, osobe s invaliditetom, djeca s teškoćama u razvoju, uključujući i djecu s teškoćama u razvoju, djeca i obitelji u teškoj životnoj situaciji, građani bez određenog mjesta prebivališta.

2. Pitanje: Tko će pružati socijalne usluge nakon stupanja na snagu Saveznog zakona br. 442-FZ?

Odgovor: Osim javnog sektora, u području socijalnih usluga bit će uključene nevladine organizacije (komercijalne ili nekomercijalne organizacije), kao i samostalni poduzetnici koji pružaju socijalne usluge upisani u registar pružatelja socijalnih usluga.

3. Pitanje: tko vodi registar pružatelja socijalnih usluga?

Odgovor: Registar dobavljača formira i vodi Ministarstvo socijalne, demografske i obiteljske politike Samarske regije.

4. Pitanje: Gdje mogu dobiti socijalne usluge?

Odgovor: Možete se prijaviti za razmatranje pitanja pružanja socijalnih usluga komisiji za prepoznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge, koja će biti stvorena u svakoj općini, Ministarstvu socijalne, demografske i obiteljske politike regije Samara, kao i izravno pružatelju socijalnih usluga.

5. P: gdje građanin može pronaći informacije o organizacijama koje pružaju socijalne usluge?

Odgovor: Podaci o pružateljima socijalnih usluga (mjesto, kontakt podaci, podaci o oblicima socijalnih usluga, vrstama socijalnih usluga koje se pružaju, kao i visini naknada i sl.) bit će smješteni na službenim stranicama Ministarstva socijalne, demografske i Obiteljska politika regije Samara, web stranice i informativni štandovi pružatelja socijalnih usluga.

6. P: Tko se može prijaviti za socijalne usluge?

Odgovor: Za pružanje socijalnih usluga može se prijaviti građanin ili njegov zakonski zastupnik sam ili, na njegov zahtjev, drugi građani, državna tijela, jedinice lokalne samouprave, javne udruge.

7. Pitanje: u kojem slučaju se može uskratiti pružanje socijalnih usluga?

Odgovor: Odluka o odbijanju socijalnih usluga moguća je ako građanin (ili primatelj socijalnih usluga) ima medicinske kontraindikacije potvrđeno odgovarajućim zaključkom medicinske organizacije.

8. Pitanje: u kojem slučaju se građaninu priznaje potreba za socijalnim uslugama?

Odgovor: Građaninu se priznaje potreba za socijalnim uslugama ako ima okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati njegove životne uvjete. Takve okolnosti, primjerice, uključuju: potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti samoposluživanja; prisutnost u obitelji osobe s invaliditetom i osoba s invaliditetom (uključujući dijete s invaliditetom) kojima je potrebna stalna vanjska njega; prisutnost djeteta ili djece koja imaju poteškoće u socijalnoj prilagodbi; prisutnost sukoba unutar obitelji, kao i nasilja u obitelji; nedostatak stalnog mjesta stanovanja; nedostatak posla i sredstava za život.

9. Pitanje: Tko ima pravo na besplatne socijalne usluge?

Odgovor: U skladu sa saveznim zakonom, sljedeće kategorije građana imaju pravo na besplatne socijalne usluge: maloljetna djeca, osobe pogođene izvanrednim situacijama, oružanim međunacionalnim (međunacionalnim) sukobima, kao i osobe koje na dan podnošenja zahtjeva imaju prosječnu dohodak po glavi stanovnika manji ili jednak iznosu utvrđene granične vrijednosti. U regiji Samara taj je iznos jedan i pol puta veći od egzistencijalnog minimuma. Na primjer: danas je egzistencijalni minimum za umirovljenike 6082 rublja, odnosno jedna i pol vrijednost bit će 9123 rublja (6082 × 1,5), dakle, stariji građani i osobe s invaliditetom Samarske regije, čiji će prosječni prihod po stanovniku biti jednak do ili niže od 9123 rubalja, dobivat će besplatne socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku. Regija također predviđa dodatne kategorije građana, koje uključuju: osobe kojima je prvi put priznat invaliditet, u granicama preporuka pojedinačnog programa za rehabilitaciju osobe s invaliditetom u organizacijama koje pružaju usluge rehabilitacije; osobe bez određenog mjesta prebivališta i zaposlenja u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga; žene s djecom, trudnice i odrasli građani iz reda djece bez roditelja, djece bez roditeljskog staranja, koji se nalaze u teškoj životnoj situaciji, u socijalnim hotelima ili odjelima koji pružaju socijalne usluge u stacionarnim uvjetima.

10. Pitanje: Hoće li biti promjena u plaćanju za pružanje socijalnih usluga?

Odgovor: Od 1. siječnja 2015. godine odobreni su limiti mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga. Za pružanje usluga u domu i polurezidencijalnom obliku naknada neće biti veća od 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku primatelja i maksimalnog dohotka po stanovniku za pružanje besplatnih socijalnih usluga ( jedan i pol životni minimum). U stacionarnom obliku, ograničenje plaćanja nije veće od 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga.

Na primjer, prosječni dohodak po stanovniku primatelja socijalnih usluga kod kuće od 1. siječnja 2015. iznosi 10.123 rublja, trenutni minimum egzistencije je 6.082 rublja, a maksimalni dohodak po glavi primatelja bit će 9.123 rublja. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. razlika. 50% razlike - 500 rubalja. To znači da primatelj socijalnih usluga može dobiti usluge veće od 500 rubalja, ali će platiti samo 500 rubalja.

25. listopada 2010, govoreći na sjednici Predsjedništva Državnog vijeća na socijalne mjere za starije osobe, Dmitrij Medvedev, tadašnji predsjednik, pokrenuo je inicijativu da se pripremi novi zakon o socijalnim uslugama. "Jedan od zadataka današnjeg Predsjedništva Državnog vijeća je sažimanje i širenje onoga što se naziva najboljom regionalnom praksom. Štoviše, to [novi zakon. - Crvena.] može se ticati ne samo starijih, već i cjelokupnog stanovništva naše zemlje", rekla je tada političarka.

I takav je zakon usvojen i već je 1. siječnja 2015. stupio na snagu (Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ "" (u daljnjem tekstu novi zakon). Istodobno, većina akti koji su prethodno regulirali socijalne usluge za građane Posebno, Savezni zakon od 10. prosinca 1995. br. 195-FZ "" (u daljnjem tekstu stari zakon) i Savezni zakon od 2. kolovoza 1995. br. 122-FZ " “ prestao djelovati.

Razmotrite koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.

Uveden koncept "primatelja socijalnih usluga"

Od 1. siječnja iz zakona je nestao pojam "korisnik socijalne usluge" (), umjesto kojeg je uveden pojam "primatelj socijalne usluge" (). Građanin može biti priznat kao korisnik socijalne usluge ako ima potrebu za socijalnim uslugama i pruža mu se socijalna usluga.

Građanin se smatra potrebnim socijalne usluge ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:

potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samoposluživanje, samostalno kretanje, podmirivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, ozljede, starosti ili invaliditeta;
prisutnost u obitelji osobe s invaliditetom ili osoba s invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska njega;
prisutnost djeteta ili djece koja imaju poteškoće u socijalnoj prilagodbi;
nemogućnost pružanja skrbi o invalidnoj osobi, djetetu, djeci, kao i nedostatak skrbi za njih;
obiteljsko nasilje ili unutarobiteljski sukob, uključujući osobe s ovisnošću o drogama ili alkoholu koje su ovisne o Kockanje, osobe ili oboljeli mentalni poremećaji;
nedostatak stalnog mjesta stanovanja;
nedostatak posla i sredstava za život;
prisutnost drugih okolnosti koje su na regionalnoj razini prepoznate kao pogoršavajuće ili sposobne pogoršati životne uvjete građana ().

Sada se podaci o primateljima socijalnih usluga unose u poseban registar. Subjekti federacije sudjeluju u njegovom formiranju na temelju podataka koje pružaju pružatelji socijalnih usluga ().

Do 1. siječnja 2015. socijalne su se usluge pružale građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav pojam, što čini popis osnova za dobivanje pomoći nedvosmislenijim. Stari zakon pod teškom životnom situacijom podrazumijevao je situaciju koja objektivno remeti život građanina, a koju on sam ne može prebroditi. Obično je to značilo invaliditet, nemogućnost samoposluživanja zbog starosti, bolesti, siročad, zanemarivanje, niska primanja, nezaposlenost, nedostatak stalnog mjesta stanovanja, sukobe i zlostavljanje u obitelji, usamljenost itd. ().

MIŠLJENJE

“Da bi novi zakon funkcionirao, svaka regija mora usvojiti 27 normativni dokumenti. Pratili smo spremnost regija za donošenje novog zakona. Do sredine prosinca 2014. samo je 20 regija donijelo sav potreban regulatorni okvir, 20 regija donijelo je manje od polovice, a ostale oko polovicu. Svakim danom nastojimo učiniti sve da regije ubrzaju donošenje potrebnih dokumenata."

Identificiran pružatelj socijalnih usluga

Proširen je popis vrsta socijalnih usluga

Novim zakonom promijenjen je pristup sadržaju popisa socijalnih usluga koje se pružaju. Do 31. prosinca 2014. građani su mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće iu stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne skrbi i usluge rehabilitacije ().

Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:

društveno-kućanski;
socio-medicinski;
socio-psihološki;
socio-pedagoški;
socijalno-radni;
društveno-pravni;
usluge za povećanje komunikacijskog potencijala primatelja socijalnih usluga s invaliditetom;
hitne socijalne službe ().

Hitne socijalne usluge uključuju pružanje besplatnih toplih obroka ili paketa hrane, odjeće, obuće i drugih potrepština, pomoć pri dobivanju privremenog smještaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge (). Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku određenom njegovom potrebom. Istodobno, od 1. siječnja ove godine građani su izgubili mogućnost primanja financijske pomoći u obliku gotovine, goriva, specijalnih vozila, kao i rehabilitacijskih usluga koje su mogli dobiti ranije ().

Utvrđen je postupak za obračun naknada za primanje socijalnih usluga

Kao i prije, socijalne usluge mogu se pružati besplatno ili uz naknadu ().

maloljetnici;
osobe pogođene kao rezultat izvanrednih situacija, oružanih međunacionalnih (međuetničkih) sukoba;
osobe s prihodom jednakim ili nižim od prosječnog dohotka po stanovniku utvrđenom u regiji za pružanje besplatnih socijalnih usluga (kada primaju socijalne usluge kod kuće iu polustacionarnom obliku). Istodobno, iznos takvog dohotka ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma.

Osim toga, druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno () mogu se osigurati u subjektima federacije.

Kao što vidite, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).

Prethodno, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, umirovljenike i osobe s invaliditetom, morali su imati prosječni dohodak po glavi stanovnika ispod regionalne egzistencijalne razine ().

Razmotrite primjer. Egzistencijalni minimum u Moskovskoj regiji za III kvartal 2014. za umirovljenike iznosio je 6804 rublja. (Uredba Vlade Moskovske regije od 10. prosinca 2014. br. 1060/48 ""). To znači da je prije 1. siječnja, na primjer, samac umirovljenik iz Moskovske oblasti s prihodom manjim od 6804 rublja mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. na mjesec. Nakon stupanja na snagu novog zakona iznos prihoda koji vam omogućuje ostvarivanje prava na besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i pol regionalnog egzistencijalnog minimuma. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod istim uvjetima, mjesečni prihod jednog umirovljenika mora biti 10 206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja) (Zakon Moskovske regije od 4. prosinca 2014. br. 162/2014-OZ "").

Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, određena je naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za kućnu i polustacionarnu njegu sada se izračunava na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi primatelja socijalne usluge i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika koji je odredila regija . Iznos mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga ().

PRIMJER

Prema novom zakonu, izračunat ćemo maksimalnu tarifu za socijalne usluge u polustacionarnom obliku za jednog umirovljenika iz Moskovske regije s mjesečnim prihodom od 12 tisuća rubalja. Plaćanje socijalnih usluga kod kuće iu polustambenom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi primatelja socijalne usluge i maksimalnog dohotka po glavi stanovnika prihod. Prosječni dohodak po stanovniku umirovljenika je 12 tisuća rubalja. (u obzir se uzima samo veličina njegove mirovine, budući da nema drugih članova obitelji s prihodom), maksimalni dohodak po glavi stanovnika za jednog umirovljenika iz Moskovske regije iznosi 10 206 rubalja.

Stoga bi maksimalnu tarifu za socijalnu uslugu trebalo izračunati prema sljedećoj formuli:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Dakle, od 1. siječnja 2015. tarifa za socijalne usluge koje se pružaju umirovljeniku kod kuće iu polustacionarnom obliku ne može premašiti 897 rubalja. Ova vrijednost će se promijeniti ako umirovljenik treba bolničko liječenje. Visina mjesečne naknade za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga.

Formula za izračun stope bit će sljedeća:

12 000 rub. x 75% = 9000 rub.

Dakle, tarifa za liječenje u bolnici ne može biti veća od 9.000 rubalja. na mjesec.

Prethodno su visinu plaćanja za socijalne usluge i postupak njihovog pružanja regulirala državna tijela subjekata federacije i izravno socijalne službe ().

Promijenjen postupak dobivanja socijalnih usluga

Od početka tekuće godine za ostvarivanje socijalne usluge građanin mora podnijeti zahtjev. Ranije su se socijalne usluge provodile na temelju žalbe - uključujući usmenu - građanina, njegovog skrbnika, povjerenika, drugog zakonskog zastupnika, tijela javne vlasti, lokalne samouprave, javne udruge (). Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov predstavnik ili druga osoba (tijelo) u njegovom interesu (). Prijaviti se možete i slanjem elektronički dokumentšto prijašnjim zakonom nije bilo predviđeno.

Za svakog primatelja socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Ukazuje na oblik socijalnih usluga, vrste, opseg, učestalost, uvjete, rokove pružanja socijalnih usluga, popis preporučenih pružatelja socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obvezan za pružatelja socijalnih usluga i savjetodavan za samog građanina. Drugim riječima, primatelj pomoći može odbiti neku uslugu, ali ju je pružatelj dužan pružiti na zahtjev primatelja.

Program se izrađuje u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za pružanje socijalnih usluga, a revidira se najmanje jednom u tri godine (). Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade pojedinačnog programa (). Ranije takvi programi nisu postojali.

Nakon izrade individualnog programa i odabira pružatelja socijalnih usluga, građanin mora s pružateljem sklopiti ugovor o pružanju socijalnih usluga (). U ugovoru se moraju obvezno utvrditi odredbe određene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.

MIŠLJENJE

Galina Karelova, zamjenica predsjednika Vijeća Federacije:

"Novim zakonom povećat će se broj građana koji se mogu prijaviti za besplatne socijalne usluge. Osim toga, promijenit će se kvaliteta, obujam i učinkovitost njihovog pružanja. Dosad su se socijalne usluge pružale na temelju grupnog pristupa. No, svi građani imaju različite potrebe, prihode, uvjete stanovanja Od 1. siječnja 2015. s potrošačima socijalnih usluga sklapaju se socijalni programi koji uvažavaju sve individualne karakteristike svakog potrošača.

Definirana organizacija socijalne službe

Zanimljivo, novi zakon propisuje na prvi pogled očite stvari: pružatelji socijalnih usluga nemaju pravo ograničavati prava primatelja socijalnih usluga; koristiti uvrede, grubo postupanje; smjestiti djecu s teškoćama u razvoju koja nemaju psihičke smetnje u stacionarne organizacije namijenjene djeci s teškoćama u razvoju koja boluju od mentalnih smetnji, i obrnuto ().

No, takve je zabrane ipak vrijedilo naglasiti. Na primjer, brojni slučajevi smještaja zdrave djece u Rusiji u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja zabilježeni su u izvješću međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014.

Temeljno je nov pristup financiranju socijalnih usluga. Prema starom zakonu, socijalne usluge građanima su se pružale na teret proračuna subjekata federacije (). U tom pogledu, ovisno o regiji, obujam pružene socijalne pomoći uvelike je varirao. Od 1. siječnja 2015. socijalne usluge financiraju se iz saveznog proračuna, dobrotvornih priloga i donacija, vlastitih sredstava građana (kada se socijalne usluge pružaju uz naknadu), prihoda od poduzetničkih i drugih dohodovnih aktivnosti koje provode organizacije socijalne službe, kao i drugi zakonom nezabranjeni izvori(). Pretpostavlja se da će ova inovacija pomoći u izjednačavanju opsega socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regijama.

No, u novim pravilima postoji i "muha u glavi". Dakle, novi zakon ne utvrđuje nikakve uvjete za osoblje socijalnih službi. Podsjetimo, raniji socijalni radnici mogli su biti samo stručnjaci sa stručnom spremom koja udovoljava zahtjevima i naravi posla koji obavlja, iskustvom u području socijalnih usluga, te po svojim osobnim kvalitetama skloni pružanju socijalnih usluga ().

2. Socijalne usluge u obliku socijalnih usluga u kući i u polustacionarnom obliku socijalnih usluga pružaju se besplatno ako je na dan podnošenja zahtjeva prosječni dohodak po stanovniku primatelja socijalnih usluga, izračunat u skladu s s regulatornim pravni akti Ruske Federacije, ispod granične vrijednosti ili jednake graničnoj vrijednosti prosječnog dohotka po stanovniku za pružanje besplatnih socijalnih usluga, utvrđenih zakonom subjekta Ruske Federacije.

3. Regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije mogu predvidjeti druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno.

4. Postupak određivanja prosječnog dohotka po stanovniku za pružanje besplatnih socijalnih usluga za potrebe ovog Saveznog zakona utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

5. Veličina maksimalnog dohotka po glavi stanovnika za pružanje socijalnih usluga utvrđuje se besplatno zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne može biti niža od jedne i pol egzistencijalnog minimuma utvrđenog u konstitutivnom entitetu. Ruske Federacije za glavne socio-demografske skupine stanovništva.

Sudska praksa prema članku 31. Saveznog zakona od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ

Rješenje broj: 2-1175/2018 od 21.09.2018., u predmetu broj: 2-870/2017~M-887/2017.

Izračunava se na temelju tarifa za socijalne usluge, ali ne može premašiti 75 posto prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga, izračunatog u skladu s dijelom 4. članka 31. ovog saveznog zakona. Norme slične odredbama 4. dijela članka 32. Saveznog zakona od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ sadržane su u 4. dijelu članka 7. Zakona Krasnodara ...

Rješenje broj: 2-2231/2018 2-2231/2018~M-1992/2018 M-1992/2018 od 18. srpnja 2018. godine u predmetu broj: 2-2231/2018.

Njegovo pružanje u skladu s ovim Saveznim zakonom ne može biti veće od iznosa plaćanja za pružanje odgovarajućih socijalnih usluga tim osobama utvrđenog na dan 31. prosinca 2014., a uvjeti za pružanje odgovarajućih socijalnih usluga ne mogu se pogoršati u usporedbi s uvjeti utvrđeni na dan 31. prosinca 2014. 31. prosinca 2014. Članak 19. ...

Rješenje broj 2-1568/2018 2-1568/2018~M-919/2018 M-919/2018 od 11.07.2018.godine u predmetu br.2-1568/2018.

Središnji okružni sud u Tolyattiju ( Samarska oblast) - Građanski i upravni

Socijalne usluge primateljima se pružaju u obliku socijalnih usluga u kući, ili u polustacionarnom obliku, ili u stacionarnom obliku. U skladu s dijelom 1. čl. 31. Saveznog zakona od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ, socijalne usluge u obliku socijalnih usluga kod kuće, u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga pružaju se besplatno: 1) ...

Rješenje broj 2-1061/2018 2-1061/2018 ~ M-438/2018 M-438/2018 od 19.06.2018.godine u predmetu br.2-1061/2018.

Okružni sud Bezhitsky u Brjansku (regija Brjansk) - građansko i administrativno

Bryansk Dom za starije i nemoćne osobe”, raniji pravni odnos za pružanje socijalnih usluga tuženiku od strane tužitelja je raskinut, budući da je ugovor o pružanju socijalnih usluga postao nevažeći 31 . 12.2017. Osim toga, okrivljenik je za vrijeme boravka u internatu sustavno kršio pravila unutarnjeg reda, grubo se ponašao i vrijeđao zaposlenike i štićenike. Na temelju odredaba čl.309., 310., ...

Rješenje broj 2-664/2018 2-664/2018 ~ M-586/2018 M-586/2018 od 05.06.2018.godine u predmetu br.2-664/2018.

Lenjingradski okružni sud ( Krasnodarska oblast) - Građanski i upravni

Njihov se iznos izračunava na temelju tarifa za socijalne usluge i ne može premašiti sedamdeset pet posto prosječnog dohotka po stanovniku primatelja socijalnih usluga. U dijelu 4. čl. 31. Zakona br. 442-FZ od 28. prosinca 2013. navodi se da postupak određivanja prosječnog dohotka po stanovniku za pružanje socijalnih usluga besplatno uspostavlja Vlada Ruske Federacije. Prema pravilima...