지방 자치 단체는 문화 기관의 최적화에 몰두했습니다. 문화의 사원에서 총
문화 기관의 작업을 최적화하는 방법
5월 24일 금요일, Primorsky Krai Vladimir Miklushevsky 주지사와 지자체. 회의에는 Khanka 지역 대표도 참석했습니다.
지역 책임자 인 Vladimir Mishchenko는이 지역의 마지막 회의 후 지역 책임자가 지역의 문화 기관 폐쇄에 반대한다고 말했습니다. 주지사는 오늘 우리가 이러한 기관을 폐쇄하는 것이 아니라 이러한 기관의 작업을 최적화하는 것에 대해 이야기하고 있다고 강조했습니다. “저는 특히 작은 마을에서 문화 기관의 축소에 절대적으로 반대합니다. 우리 모두는 그것이 어떻게 끝나는지 알고 있습니다.”라고 Vladimir Miklushevsky가 말했습니다.
Vladimir Mishchenko는 "지자체의 수장 인 우리는 문화 기관의 작업을 최적화하도록 권장 받았습니다. "라고 말했습니다. – 예를 들어, 아웃소싱 기반의 기술 직원 유치, 상업 서비스 개발, 가능하면 문화 기관 구내에 다른 지자체 서비스 배치, 직원 급여 인상을 위한 결과로 방출된 자금 사용. 또한 회의 중에 Anna Aleko 문화부 국장은 2013 년 말까지 문화 노동자의 급여가 지역 경제 평균 급여의 최소 56 %가되어야 함을 다시 한 번 상기 시켰습니다. 금전적으로 이것은 17,000 루블 이상입니다.
차례로 지구 및 정착촌의 수장은 법령 시행은 말할 것도없고 예산 자금이 기존 권한을 수행하기에 항상 충분하지 않다고 분개했습니다. Anna Aleko가 언급했듯이 월 평균 가치 임금 Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky 및 표시된 값 미만의 기타 여러 지방 자치 단체의 경우.
– 예산의 50%를 도서관 및 기타 문화 기관 유지 관리에 사용합니다. 우리도 이러한 권한을 다하면 예산의 70%를 문화에만 쓰게 됩니다. 그러나 우선 비용도 있습니다. - 머리를 방어하기 위해 말했습니다. 시골 정착지 Kamen-Rybolovsky 농촌 정착지 Pyotr Zubok의 수장.
이 연설에 대한 응답으로 주지사는 지방 자치 단체의 수장에게 문화 기관을 최적화하고 현대화하고 예산 자금 지출의 우선 순위를 재고하도록 조언했습니다. 그건 그렇고, Vladimir Miklushevsky는 기관장이 직원 수준, 급여 및 인센티브 지불을 독립적으로 설정할 수 있다고 밝혔습니다. 주요 임무는 러시아 연방 대통령령에 따라 점진적인 임금 인상입니다.
지방 자치 단체의 수장은 전문 문화 노동자와 기술 노동자 모두의 급여를 올릴 기회가 없다고 지적했습니다. “파숫군은 이와 같이 받을 수 없나니 전문 노동자 17,000”이라고 회의 참석자 중 한 명이 분개했습니다. “대통령령에 대해 이야기한다면 모든 직원을 키 웁니다. 하지만 우선 인사 구조에 주목할 필요가 있다”고 반박했다.
회의에서 주지사는 예산을 많이 채우는 사람들에게 보너스를 약속했습니다. Vladimir Miklushevsky는 비 유적으로 자신을 표현했습니다. 우리는 Primorye의 지방 자치 단체가 지역 예산으로부터 재정 지원을 받게 될 것이라는 사실에 대해 이야기하고 있습니다. 우선 높은 세금 징수로 인해 재무부를 채우는 일을 처리합니다. 지역 당국의 지원은 또한 이러한 방향에서 행정부 업무의 효율성에 달려 있습니다.
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시립 문화 기관은 지역 균형으로 이전됩니다. 주지사는 ZSO의 새로운 소집 전 연설에서 이것을 처음으로 말했습니다. Sergei Morozov에 따르면 "문화 기관을 지방 자치 단체 수준으로 이전하면 사실상 국가의 책임과 통제가 분산됩니다." 관리 및 재무 효율성을 위해 지역 균형으로 이전됩니다. 따라서 기관 유지를 위해 할당된 예산 자금은 보다 합리적으로 사용됩니다. 그러나 전문가들은 이미 지방 정부의이 단계에서 문화 노동자의 임금을 크게 인상하는 대통령령에 직접 의존하는 것을 보았습니다.
후자에 따르면 9 월 1 일부터 Ulyanovsk 지역의 문화 부문 근로자 급여는 8 %, 10 월 1 일부터 5.5 % 인상되어야합니다. 이러한 인상은 주정부 직원에게는 그다지 중요하지 않지만 전체적으로 지역 예산에 심각한 타격을 줄 것입니다. 사실은 이 지역에서 약 750만명이 문화 분야에 종사하고 있으며 그 중 5000명은 마을 사람. 노동 사회 개발부에 따르면이 지역 문화 분야 공무원의 평균 급여는 12.4 천 루블입니다. 이에 따라 지자체 문화종사자에 한해 임금을 13.5% 인상하기 위해서는 한 달에 약 8300만 루블을 할당해야 한다. 지역은 이러한 비용에 자체적으로 대처해야 합니다. 급여 인상에 연방 자금의 참여는 제공되지 않습니다.
전문가들에 따르면 이제 지역의 문화 기관을 "최적화"하는 것이 그 어느 때보 다 수익성이 높아졌습니다. 급여를 올릴 돈을 찾기가 어려울 것입니다. 문화 노동자 보수 변경에 대한 '로드맵'의 요점 중 하나가 '비효율적인 문화 기관의 개편'을 통해 받은 자금의 3분의 1 이상을 인상에 사용한다는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 후자를 시립에서 지역 균형으로 이전하는 상황은 최근 교육 시스템의 "최적화"를 고통스럽게 연상시킵니다. 그런 다음 많은 시골 학교가 단순히 문을 닫아 그곳에서 일하는 교사를 줄였습니다.
이론적으로 문화 노동자의 급여를 고통없이 늘리려면 동료의 약 23 %를 "최적화"해야합니다. 제도 개편은 점진적인 축소 과정을 시작하는 것에 지나지 않을 것이라는 우려가 있다. 그런 다음 지역 균형으로의 이전은 절대적으로 논리적입니다. 정상적인 지방 자치 단체는 지역 레크리에이션 센터의 작업을 중단하고 직원을 줄이기로 결정하지 않습니다. 삭감 문제는 지역 차원에서 한번에 해결하기가 훨씬 수월하다. 또한 농촌 문화의 집은 예산이 매우 적은 지역에 항상 부담이 되므로 지방 자치 단체는 해당 지역의 문화 기관에 대한 권리 이전에 저항하지 않을 것입니다.
그러나 예술부 장관과 문화 정책 Tatyana Ivshina의 Ulyanovsk 지역은 아무도 문화 노동자를 삭감하지 않을 것이라고 말했습니다. 반대로 문화 기관을 지역 균형으로 이전하는 것은 사회적 지원 시스템의 효율성과 통제력의 증가를 의미합니다. ~에 이 순간예산 부족 문제에도 불구하고 노동부는 로드맵의 임금 인상의 어떤 이정표도 방해하지 않았습니다.
2013년 4월 1일부터 니즈니 노브고로드 지역의 문화 기관 직원의 임금을 62.1% 인상하기로 결정했습니다. 3월부터 지구와 도시 지구에서 적극적인 준비 작업이 진행되었습니다. Znamya Truda 신문의 특파원에게 Shakhunya시의 도시 지역에서 이것이 어떻게 발생하는지에 대해 올가 지노비에바문화체육청소년정책과장이 말했다. S. B. 셰핀.
- 이제 소위 "로드맵"이 기관에서 개발되고 있습니다. 이게 뭐야?
이것은 작업의 질적 및 양적 지표가 증가하는 경우에만 임금이 증가하는 개발 전략입니다. 우리 앞에 놓인 주요 작업 중 하나는 최적화입니다. 최대한의 결과를 낼 수 있는 작업에 집중하고 있습니다. 클럽이든 도서관이든 각 문화 기관은 서비스 지역에 거주하는 인구 사이에서 최대 수요가 있어야합니다. 이벤트에 가능한 한 많은 방문객과 창의적 및 레저 그룹 구성원을 유치하는 것이 필요합니다.
그러나 모든 것이 보이는 것처럼 단순하지는 않습니다. 지역의 대규모 정착지(Shakhunya, Syava, Vakhtan)에서는 활동 범위를 확장하여 더 많은 사람들을 유치할 수 있습니다. 농촌 레크리에이션 센터와 도서관에서 이렇게 하는 것은 매우 어렵습니다. 주된 이유는 마을 주민의 수가 해마다 감소하고 있으며, 이는 물론 문화 기관의 출석률 감소를 수반하기 때문입니다. 그리고 마을에 남아있는 주민들은 이미 행사의 정기적인 참여자이자 구경꾼이자 독자이다. 이 잠재력은 거의 완전히 사용됩니다. 정착지도서관과 레크리에이션 센터 외에는 갈 곳이 없습니다.
현재 도서관을 인터넷에 연결하는 데 많은 관심을 기울이고 있습니다. 그러나 오늘날 Shakhunya 시 지역의 21개 도서관 중 8개만이 인터넷에 접속할 수 있습니다. 능동적으로 컴파일됨 전자 카탈로그. 6년 안에 우리 지역구의 모든 주민들이 이를 이용할 수 있도록 해야 합니다.
- 일부 문화 기관의 폐쇄 및 직원 감축은 비용 절감에 대한 열망을 수반합니까?
실제로 최적화 프로세스는 비효율적인 제도의 폐쇄를 의미합니다. 우리 도시 지구에서 Malinovsky 및 Akatovsky 레크리에이션 센터와 Fadkinskaya 도서관은 실제로 수년 동안 작동하지 않았습니다. 이제 폐쇄를 위해 문서를 작성해야 합니다.
현재 우리 시 지구의 문화 기관에는 226명의 직원이 있습니다. 4월 1일부터는 201.3이어야 합니다. 직원이 아닌 직원을 삭감할 계획인데, 비율의 25~50%를 차지한다. 부처의 권고에 따르면 외부 시간제 근로자도 있어서는 안됩니다. 감축이 이루어지는 곳은 이미 결정했습니다. 결정은 기관장과의 의무적 인 조정을 통해 매우 세 심하게 이루어졌습니다.
3월 1일 현재 문화계 종사자의 평균 급여는 7,830루블이다. 11911 루블로 늘릴 필요가 있습니다. 이러한 목적을 위해 2013년 지역 예산에서 약 200만 루블을 찾아야 합니다. 이것은 임금 인상을 위한 총 자금의 15%이고, 85%는 지역 예산에서 할당됩니다.
-일부 행사, 콘서트가 유료로 진행되는 것에 분노하는 사람들이 있습니다. 그들의 의견으로는 순전히 상징적 인 가격으로도 티켓 판매가 완전히 합법적이지 않습니다. 이것에 대해 무엇을 말할 수 있습니까?
우리는 문화 기관이 자체적으로 돈을 벌어야 한다는 말을 듣습니다. "로드맵"의 조건 중 하나와 향후 임금 인상은 유료로 개최되는 이벤트 수의 증가입니다. 연말까지 남은 9개월 동안 샤쿤야 시 도시 지역의 문화 기관은 878,000 루블을 벌어 근로자에게 지불해야 합니다. 지방 및 지역 예산에서 할당된 자금은 주로 급여 및 유틸리티에 사용됩니다. 하지만 여전히 무언가를 위해 건물을 유지하고, 이벤트를 열고, 양복과 신발을 사고, 같은 세제를 사야 합니다!
동시에 저는 정체되지 않고 발전하고 싶습니다. 특히 로드맵의 틀 내에서 문화 분야에서 제공되는 서비스의 효율성과 품질을 개선하는 것은 재료 및 기술 기반의 개발과 직접 관련이 있기 때문입니다. 기관의.
따라서 일부 콘서트는 유료로 개최됩니다. 그러나 행사가 공휴일 범주에 속하는 경우 입장은 무료입니다.
문화 기관에서 일하는 대부분의 서클도 무료입니다. 사실, 아이들이 돈을 위해 참석하는 별도의 그룹이 있습니다. 하지만 이런 종류의 활동이 인기가 있고, 하고 싶은 사람이 많고, 자유 단체에 더 이상 자리가 없을 때만 조직된다.
우리는 2013년 3월 28일 제 295호 "도시 지역의 문화 기관이 개인 및 법인에게 제공하는 유료 서비스에 대한 규정 승인 시" Shakhunya의 도시”.
코멘트
개발 전략(실제로는 문화 산업의 착취 공장)을 왜 "로드맵"이라고 부르는지 이해가 안 가나요? 그리고 "도로"라는 단어는 어떻습니까? 이 시간. 둘째, 급여 인상에 대한 정보가 불완전합니다. 교사는 44.7%만 추가되었으며 62.1%가 아닙니다.
19.04.2013, 21:52
문화 기관에서 돈을 버는 것에 대해. 예를 들어 난방이나 전기와 같이 절약 된 돈을 구현하기 위해 "진행"을 제공해야하는 회계가 너무 많이 실행되지 않습니다. 그러나이 돈은 때때로 수리 및 장비 구매를 가능하게합니다. 하지만! 이 사업의 책임자는 회계사입니다. 그리고 그의 손에서 기관의 돈은 때때로 단순히 제거됩니다! 그리고 그들은 다른 곳으로 옮겨집니다. 그게 다야! 유료 콘서트에서는 돈을 벌 수 없습니다. 그건 그렇고, 이것은 특히 연말에 문화 기관에서만 수행되는 것이 아닙니다. 그러나 모든 예산 기관에서도 마찬가지입니다. 예를 들어 지역 클리닉에서.
21.04.2013, 11:57
문화에 관한 기사이지만 '정치' 섹션으로 분류됩니다. 진행자 왜?
Buryatia의 지역 경험은 문화 및 예술 관리자를위한 주요 잡지의 주요 주제가되었습니다. Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크 개혁에 관한 사회 과학 후보 인 Timur Tsybikov 부서장의 기사는 "문화 책임자 핸드북"의 첫 번째 호에서 "정의"가되었습니다. 기관”을 2013.
Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크 개혁 경험: 옵션, 방법, 예, 결과.
2010년 8월 5일자 연방법 No. 83-FZ 채택 입법 행위 러시아 연방국가 (시) 기관의 법적 지위 향상과 관련하여”는 모든 부문에서 관리의 중추적 수단에 영향을 미쳤습니다. 문화 영역도 예외는 아니었습니다. 연방법 조항의 이행 프레임워크에서 가장 중요한 임무는 권한의 통합 및 재분배를 포함한 문화 기관의 최적화였습니다. 법률 No. 83-FZ에 의해 규정된 세 가지 유형의 조직(자율, 예산 또는 주) 중 하나의 문화 기관에 의한 의무적 선택은 무엇보다도 새로운 형태로의 전환을 위한 기본 조건이 되도록 의도되었습니다. 서비스 제공을 위한 재정 지원 및 결과 중심의 예산 편성 방법 도입.
과도기 종료 및 2012년 7월 1일부터 법률 No. 83-FZ의 발효와 관련하여 개혁 결과 분석이 특히 중요해졌습니다. 이 기사는 Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크를 개혁한 경험을 제시합니다.
문화계의 특징: 개혁의 시작
제도적 변혁과 형성의 시기에 문화산업이 직면한 문화기관의 네트워크를 보전하는 것이 관건새로운 경제 시스템 , Buryatia 공화국에서 해결되었습니다. 지방자치단체 차원에서 개혁이 시작될 즈음에는 다음과 같은 것들이 작동하고 있었습니다.
■ 464개의 고정된 문화 및 클럽 하우스;
■ 178개 팀 민속 예술"인민" 및 "모범"의 제목으로;
■ 약 46,000명 또는 공화국 전체 인구의 4.8%가 참여한 3,000개 이상의 클럽 구성;
또한, Buryatia 공화국의 시골 지역에는 472개의 도서관이 있었고 도서관 서비스를 받는 인구의 총 범위는 36.2%였습니다.
동시에 시 차원의 문화 분야에 많은 심각한 문제가 축적되었습니다.. 산업, 전통적으로 국가 재정 지원에 초점을 맞추었지만 시장 상황에 대한 준비가 가장 부족한 것으로 판명되었습니다. 거의 모든 문화 기관에 재정 자원이 필요했습니다.도서관 자금 확보를 위해마모 교체장비와 악기, 현대 조직의 인수기계 및 특수 기술 장비,무대 제작 도구. 지난 세기에 형성된 시골의 문화 기관 인프라는 인구의 요구를 충족시키지 못했습니다.
. 문제의 다른 부분 시립 문화~가 되었다시골 문화 기관의 조직 및 법적 지위의 불확실성. 2011년 중반까지 13.5%만이 총기관은 독립 법인으로 공식화되었습니다. 따라서 대다수의 농촌 문화 기관은 법인의 지위가 없었습니다. 즉, 새로운 법률의 맥락에서 예산 자금을 받고 사용 된 재산을 수정하고 토지를 점유 할 권리를 의미합니다. 정산 수준의 모든 지자체에서 본격적인 기관을 만드는 것은 제한된 재정 자원, 관련 요구 사항에 대한 교육을 받은 인력 부족으로 인해 실제로 불가능했습니다.
2011년 중반까지 대부분의 농촌 문화 기관은 법인의 지위를 갖지 못했으며 따라서 예산 자금을 받을 권리가 없었습니다.
이러한 문제에 대한 해결책은 문화 기관 활동의 특정 중앙 집중화, 문화 기관의 재정, 인적, 재산 및 물적 자원의 집중 및 통합에서 나타났습니다. 다른 유형그리고 수준.
시립 문화 기관 네트워크 개혁의 목표 기관이 독립적으로 효과적으로 운영되도록 자원을 통합하는 것이었습니다. 법인.
부랴트 공화국에서 사회문화적 영역에서 도시 서비스 제공을 위한 최적의 시스템을 만들기 위해, 세 가지 개혁 옵션:
■ 하나의 공공 법인 내에서 다양한 유형의 문화 기관 자원 결합(다기능 센터 생성);
■ 정착지 수준에서 지구 수준으로 문화 분야의 권한 이양;
■ 일반 교육 학교를 기반으로 한 교육, 문화 및 스포츠 복합 단지 조성.
지자체에 대해 제안된 개혁 옵션은 지역 경험 분석, 이미 독립적인 법인으로 기능한 지자체 문화 기관의 가장 실행 가능하고 효과적인 활동 형태 식별을 기반으로 개발되었습니다.
하나 또는 다른 개혁 변형의 선택은 지방 자치 단체에 남아 있습니다. 결정을 내릴 때 그들은 문화 기관 활동을 위한 최적의 조건을 보장하기 위해 주로 재정적, 농촌 또는 도시 정착지의 가능성에서 진행했습니다. 나열된 옵션을 차례로 고려해 봅시다.
자원 통합
개혁의 첫 번째 버전에 대한 초기 모델은 Buryatia 공화국의 6개 지구(Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky)에 9개의 다기능 센터를 만든 긍정적인 경험이었습니다. 예를 들어, 다기능 자치 기관 Selenginsky 지역의 합작 투자 회사인 "Novoselenginskoye"는 세 곳에서 만들어졌습니다. 시골 도서관, 어린이 도서관 1개와 농촌 클럽 3개(Novoselenginsk, Burgatai, Turn 마을); Gusinoozersk시의 자치 기관 "문화, 도서관 서비스 및 스포츠 센터"는 도시의 세 도서관 인 City Leisure and Sports Center "Russia"로 구성되었습니다.
2009년 9월, 카반스키 지역의 셀렌긴스크 마을에서 시립 자치 기관인 젬추지나 문화 및 레저 센터의 설립이 시작되었습니다. 수영장이 있는 종합운동장. 동일한 공공 법인 내에서 다양한 유형의 문화 기관 자원을 중앙 집중화하는 데 중점을 둔 이러한 개혁 옵션은 우선 상대적으로 큰 정착지와 도시 지역에 위치한 시립 문화 기관에 권장되었습니다.
문화 분야에서 다기능 센터를 만드는 블록 다이어그램이 그림 1에 나와 있습니다.
쌀. 1. 문화 분야의 다기능 센터 생성 블록 다이어그램
다기능 센터를 만드는 과정은 다음과 같이 나타낼 수 있습니다. 다음 알고리즘:
1. 다기능 사회 문화 센터 창설에 관한 지방 자치 단체의 결정 채택.
2. 센터의 헌장, 구조 및 직원 배치 승인.
3. 승인된 시 서비스 목록, 재정 규정 및 시 서비스 품질 표준 목록을 기반으로 센터가 시 서비스를 제공하기 위한 시 업무 구성.
지구 수준으로 권한 이양
개혁의 두 번째 버전을 개발할 때 10개 농촌 정착지 중 8개가 문화 부문의 권한을 지역 행정으로 이양한 Severobaikalsky 지역 시립 구성의 경험이 사용되었습니다. 체결된 계약에 따라 정착지가 이전되었고 지역 행정부는 인구에게 도서관 서비스를 제공할 권한을 인수했습니다. 여가 조직을위한 조건 창출, 국가 발전 예술적 창의성그리고 민속 공예의 부흥. 위임된 권한을 이행하기 위한 자금도 합의 수준에서 지구 수준으로 이전되었습니다.
이 지역의 문화 분야에서 권한이 이전된 결과 농촌 클럽과 정착촌 도서관이 6개의 단일 센터로 통합되어 제한된 재정 자원, 물질적, 기술 및 인적 자원을 집중하고 창조하기 시작했습니다. 다기능 문화 센터지구 수준에서. 정착지에서 자치구 수준으로 권한을 이전하는 관행이 러시아 연방의 다른 구성 기관에서 지방 자치 정부 개혁을 구현하기 위한 상당히 일반적이고 효과적인 메커니즘이라는 사실을 고려하여, 이 옵션개혁은 대부분의 시립 문화 기관에 가장 정당한 것으로 간주되었습니다.
지역 수준으로 권한을 이전하는 옵션은 대부분의 시립 문화 기관에 가장 정당한 것으로 인식되었습니다.
Art 4 항에 따른 두 번째 개혁 옵션의 실행 순서도. 15 연방법 2003년 10월 6일자 No. 131-FZ “온 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 조직”과 지방 자치 단체의 헌장은 다음을 제공합니다. 조직적 조치그림 2에 나와 있습니다.
쌀. 2. 문화권 개혁을 위한 두 번째 방안의 시행 방안
프로세스는 다음 작업 알고리즘으로 나타낼 수 있습니다.
1. 일정 기간 동안 문화 분야 정착 권한의 일부를 지방 자치구 수준으로 이전하는 정착 대표 기관의 결정 채택 (부록 1).
2. 일정 기간 동안 도시, 농촌 정착 문화 분야에서 권한의 일부를 집행하는 것에 관한 지방 자치 단체의 결정 채택 (부록 2).
3. 대표 기관의 위 결정에 따라 다음 조치가 수행됩니다.
■ 정착 관리국과 지방 자치구 관리국 간의 계약이 체결되었습니다(부록 3).
■ 지방자치단체는 합의에 대한 위임된 권한을 행사하는 데 필요한 보조금 형태로 자금을 받습니다.
■ 자금은 해당 예산분류코드에 따라 정산 및 자치구의 예산을 결정할 때 고려한다.
4. 농촌 정착촌에서 문화 기관의 물질적, 기술적 가치를 무상으로 사용하기 위한 양도 계약이 체결됩니다.
5. 다음 지자체에 대한 개정이 진행 중입니다. 법적 행위:
■ 헌장, 구조 및 직원 배치시 지구의 문화 기관;
■ 시 예산의 비용으로 수행되는 시 과제가 배치된 부랴티야 공화국의 특정 시 지구의 시 문화 기관이 제공(수행)하는 시 서비스(작업) 목록;
■ 해당 시의 문화 기관에서 제공(수행)하는 시 서비스(작업)의 품질 표준 목록;
■ 해당 지역의 시립 문화 기관이 시립 서비스(작업)를 제공하기 위한 최소 재정 기준.
6. 농촌 정착 수준에서 이전된 권한의 이행 측면에서 주어진 시 지구의 문화 기관에 의한 시 할당의 형성.
학교를 기반으로 한 단지 조성
일반 교육 학교를 기반으로 한 교육, 문화 및 스포츠 단지 (이하 OKSK라고 함)의 생성은 다양한 부서 소속 기관의 권한 이전 및 통합을 제공합니다. 이 모델은 문화 및 스포츠 근로자의 비율과 필요한 재료 및 기술 기반을 모두 학교로 이전하는 것을 포함하므로 행정적 성격을 띤다. 또한, 학교는 시정과제를 구성할 때 교육서비스뿐만 아니라 문화, 체육 등의 서비스를 제공하는 순서를 반영하여 이들 서비스의 기준과 비용을 산정해야 한다. 문화 및 스포츠 분야에서 OKSK에 서비스를 제공하는 비용은 시 과제 수행을 위해 할당된 보조금 총액에 표시됩니다.
OKSK 창설 프로젝트를 수행하는 동안 시범 지구는 2010년 7월 27일자 467호 부랴트 공화국 정부 명령에 따라 결정되었습니다. 그들은 Buryatia 공화국의 Dzhidinsky 지구가되었습니다. 농촌 정착지에서 Armak과 S. Upper Ichetuy 두 개의 교육-문화-스포츠 단지가 만들어졌습니다. 합작 투자 회사 "Armakskoye", 합작 투자 회사 "Verkhne-Ichetuyskoye" 및 지방 자치 단체 "Dzhidinsky 지구"의 행정부 간에 문화 및 도서관 서비스에 대한 권한을 인구에게 이전하는 계약이 채택되었습니다.
Buryatia 공화국 정부의 처분에 따라 OKSK를 만드는 프로젝트를 구현하기 위한 시범 지역이 확인되었습니다.
교육 기관 (헌장)의 구성 문서 개정에 따라 문화원 및 농촌 도서관의 물질적 및 기술적 지원에 대한 조사는 무상 사용 계약에 따라 농촌 정착촌에서 시립 교육 기관으로 이전되었습니다. 기관.
OKSK의 생성은 소규모 정착지에서 특히 효과적인 것으로 밝혀졌습니다.
이 통합 옵션은 소규모 정착지에서 특히 효과적인 것으로 입증되었습니다.
결합 가능성을 고려하십시오. 구체적인 예파일럿 정착지.
시골 정착지 "Armaks"에서 학교는 스포츠, 집회 및 작은 테니스 홀, 매점, 도서관, 정기 간행물 홀, 박물관 및 놀이 공간이 있는 전형적인 건물에 있습니다. 충분히 좋은 물질적 조건을 갖춘 학교는 낮은 점유율과 열악한 조직이 특징입니다. 추가 교육어린이들. 설계 정원이 306명인 무등급 학교에서 73명의 학생이 공부합니다.
JV "Verkhne-Ichetuyskoe"에서 반대로 잘 갖추어지고 요구되는 문화 센터가 있으며 학교의 재료 및 기술 기반을 개선해야 합니다. 그런 경우에 협력과 통합이 적절해 보인다. 중고등 학교추가 교육, 문화 및 레저, 스포츠 및 건강 관리 프로그램을 구현하는 기관.
참고 파일럿 교육, 문화 및 스포츠 단지인 Armak 및 Ichetuy, 공화당 예산에서 추가로 250 만 루블을 받았습니다.재료 및 기술 기반을 강화합니다. 이 기금은 도서관 장비 구입에 사용되었으며, 콘서트홀, 극장 의자, 조명 장비, 악기, 스튜디오, 농촌 서비스 및 정보 센터 구축, 위생 및 역학 조치 구현 (샤워 실 수리, 난방 본관, 하수도), 장비 구매 교육 및 생산 워크샵, 케이터링 부서, 멀티미디어 기술.
클럽과 도서관의 물질적, 기술적 기반을 강화함으로써 학교 학생들을 위한 추가 교육, 정착민을 위한 문화, 레저 및 정보 및 도서관 서비스를 조직하는 데 필요한 조건을 만들 수 있었습니다.
쌀. 3. OKSK 생성 과정의 블록 다이어그램
OKSK 생성 알고리즘 (그림 3)은 다음과 같은 단계로 구성됩니다.
1 단계:OKSK 설립에 대한 지방 자치구 및 농촌 정착 결정 채택.
2 단계:농촌 정착촌이 문화 및 스포츠 측면에서 지방 행정부에 권한을 이전하는 것에 관한 계약 채택 (법률 No. 131-FZ 8 조). 이 계약의 채택에 대한 법적 지원은 다양한 수준의 선출 기관의 참여를 제공하므로 계약의 채택은 다소 긴 과정입니다.
3단계:법률 No. 83-FZ에 따라 기존 시립 교육 기관의 유형이 새로운 유형의 자율 또는 예산 기관으로 변경됩니다. . 이에 따라 추정재원에서 시정과제에 따른 재원조달로 전환되고 있다.
교육 기관을 기반으로 OKSK 생성 모델을 구현하기 위해 헌장의 다음 섹션을 수정해야 합니다.:
■ "학교 활동의 목표, 목표 및 주제";
■ "교육 과정의 주요 특징";
■ “학교의 재정 및 경제 활동 구조”.
OKSK 관리에서 중요한 역할은 헌장에서 문화 및 스포츠 대표를 위원회에 의무적으로 포함시키는 것과 관련하여 관리 위원회에서 수행할 것입니다.
4단계: 합의에 의해 학교로 이전된 구조 부서장의 추가 요율에 대한 교육 기관의 직원 목록 소개. 그 중:
■ 스포츠 부국장;
■ 문화 부국장;
■ 정보 지원 부국장.
중 하나 중요 포인트 OKSK의 생성은 시의 과제의 형성입니다.
시 과제 형성 절차 다음과 같이 정의되었습니다.
1) 교육 기관의 능력 분석
2) 제공 서비스 목록 작성 교육 기관, 포함: 다양한 문화, 스포츠 및 기타 여가 활동의 조직 및 개최; 도서관 서비스 제공, 스포츠 홀, 사무 기기.
시 과제의 재정 지원을 계산할 때 다음 사항이 고려되었습니다.
■ 교육, 문화 및 스포츠 서비스 제공을 위한 기준(요건, 조건);
■ 서비스 비용 결정(재정 기준);
■ 관련 프로그램에서 승인한 기관 개발 비용.
시 과제의 양과 질에 대한 지표는 "교육", "문화", 신체 문화그리고 스포츠”.
OKSK 공화국 창조의 주요 결과 , 어떻게 일반 교육 기관을 기반으로 한 통합 단지는 다음과 같습니다.
■ 서로 다른 부서 종속 기관 간의 효과적인 상호 작용을 위한 메커니즘의 출현;
■ 시골 지역에 위치한 기관의 자원 통합;
■ 유지보수 비용 최적화(Armaksky OKSK의 경우에만 유지보수 비용 감소로 인한 절감액은 연간 약 100,000 루블임);
■ 학생 개개인의 능력과 흥미를 파악하고 실현할 수 있는 여건을 개선하여 학생들의 학습에 대한 긍정적 동기를 키운다.
변환 결과
개혁의 결과로 2012년 9월 1일까지 하나의 공공 법인으로 합병된 378개 기관을 포함하여 644개의 시립 문화 기관(문화 및 레저 기관 및 도서관)을 통합하고 최적화하는 작업이 수행되었습니다. 262개 기관의 활동을 보장하는 권한이 농촌 정착 수준에서 지구 수준으로 이전되었고 4개 기관이 교육, 문화 및 스포츠 복합 단지의 일부가 되었습니다.
개혁이 이루어졌습니다.
■ 주로 8의 첫 번째 옵션에 따름 시립 지역;
■ 주로 5개 지구에서 두 번째 옵션에 따라;
■ 파일럿(지다) 지구의 두 농촌 정착지에서 세 번째 옵션에 따름.
동시에 시골에서 사회적으로 중요한 기능을 수행하는 문화 기관의 생존 가능성과 관련된 개혁 과제는 많은 지역에서 해결되지 않은 상태로 남아 있었습니다. 246개의 문화 기관에 대해 제안된 개혁 옵션에 대한 활동이 수행되지 않았습니다. 또한 일부 문화 기관은 농촌 정착촌 관리에 포함됩니다. 따라서 그들은 재정 및 인적 문제를 해결하는 데 있어 독립성을 완전히 상실했습니다. 따라서 앞으로 그들은 시정 서비스의 양을 늘리고 자신의 소득을 늘리는 데 관심이 없을 것입니다. 이러한 기관은 주정부 지원을 신청할 수 없으며 보조금 신청자가 될 수 없습니다. 경쟁 프로그램 Buryatia 공화국 문화부는 법적으로 문화 기관이 아닙니다.
시립 문화 기관 네트워크 개혁의 실제 결과 이후-필요한 구성 요소 질적 변화농촌지역의 문화상태는 지방행정권의 업무에 직접적으로 의존하기 때문에 지방자치단체의 장은 개혁의 진행상황에 대한 통제를 강화하고 지속적인 모니터링을 실시할 필요가 있다. .
2012년 9월 1일 현재 부랴트 공화국의 413개 시립 문화 기관 중 208개 기관(50.3%)이 독립 법인으로 등록되어 있습니다. 이 중 새로운 유형의 예산 기관 162개, 자치 기관 41개, 국가 기관 5개가 설립되었습니다.
시립 문화 기관의 수와 네트워크의 대규모 감소 가능성과 관련된 모든 두려움은 근거가 없습니다. 문화 기관을 최적화하고 통합하기 위한 조치의 이행은 기관의 폐쇄로 이해될 수 없습니다. 개혁의 결과로 문화의 네트워크 단위는 거의 변하지 않았습니다.
문화 기관을 최적화하고 통합하기 위한 조치의 이행은 기관의 폐쇄로 이해될 수 없습니다.
직원 단위 수는 2766.2에서 2708.7 단위로 줄었습니다. 또는 문화 및 레저 기관을 포함하여 2%만 줄었습니다(주로 행정 및 관리 및 지원 인력). 직원은 1984.6 단위에서 1939.7(2%), 시립 도서관 - 781.7에서 763.5(2%)로.
기관의 주요 성과 지표는 보존되었으며 더욱이 증가했습니다. 이에 따라 2012년 상반기 유료서비스 물량 증가율은 120%에 달했다. 2012년 1/4분기에 4894,000부. 2012년 2분기 또는 209.7%. 시립문화기관이 개최하는 유료 문화·레저 행사 인구의 참석률은 올해 상반기 수립한 계획치의 101.8%를 충족했다.
물론 시립 문화 기관 네트워크 개편 과정의 완성에 대해 이야기하기에는 너무 이르다. 문화 기관 활동의 기능 모델 경험을 요약하고 2013년 중반 이전에 개혁의 최종 결과를 요약하는 것이 가능할 것입니다.
T.G. 치비코프,
Buryatia 공화국 문화부 장관, Ph.D. 사회학적 과학,
D.T. 보로노예프,
Buryatia 공화국 문화부의 주요 전문가, Ph.D. 이다. 과학
