세계 각국의 정부 시스템. 제8장

입법부영국에서는 의회에 속하지만 영국 헌법의 정확한 의미에 따르면 의회는 삼위일체 기관입니다. 여기에는 국가 원수(군주), 상원(역사적으로 귀족 및 고위 성직자의 집)이 포함됩니다. 그리고 하원 (역사적으로 - 평민의 집). 실제로 의회는 두 개의 방만을 지칭하며 일반적인 사용법에서는 입법 기능을 수행하는 하층과 상층을 의미합니다. 헌법상 원칙에 따르면 국가원수는 다음과 같다. 중요한 부분의회는 권력 분립 개념의 관점에서 여전히 행정부를 의미합니다.

하원 651명의 회원으로 구성되어 있습니다. 단일 의원 선거구에서 상대적 다수의 다수결 제도를 사용하여 선출됩니다. 그녀는 5년 임기로 선출되었습니다. 대리인(영국에서는 일반적으로 국회의원이라고 함) 면책 및 제한된 면책권을 가지며 회기 동안과 회기 종료 전후 40일 동안만 보장됩니다. 그들은 세 명의 정부 급여 보조원을 가지고 있습니다. 교통비, 사무실비, 우편비를 상환받습니다. 유권자와의 회의는 주말에 조직됩니다. 의원들은 의회 등에 전달하기 위해 진술서를 수락합니다. 스피커상공 회의소 회의를 이끌고 서비스 인력. 특히 하원이 하원 전체의 위원회로 전환될 경우 회의를 주재하는 세 명의 대리인이 있습니다. 의장은 의회의 전체 임기 동안 선출되며 자신의 정당(무당파로 간주됨)을 떠납니다. 공정한 사람이어야 합니다(그는 대리인이 자신에게 영향을 미치지 않도록 식사할 권리조차 없습니다). 의장은 투표할 수 없으며, 하원 의원들의 표가 균등하게 나누어진 경우에만 캐스팅보트를 행사합니다. 그는 회의장 구성원의 연설에 대해 논평하거나 스스로 말할 권리가 없습니다. 하원은 영구 하원과 임시 하원으로 구성됩니다. 위원회.

영구적인, 차례로 3 가지 유형으로 나뉩니다. 전체 회의소위원회; 비전문 및 전문화.

하원위원회전체 구성을 나타냅니다. 헌법 및 재정 법안뿐만 아니라 국유화 또는 탈국유화 제안(후자의 경우 정부의 요청에 따라)을 논의하기 위해 소집됩니다. 하원 전체 위원회의 회의는 부의장이 교대로 의장을 맡습니다.

70년대 개혁 이전에는 비전문위원회. A, B, C 등의 문자 번호가 매겨져 있었습니다. 그러한 위원회는 여전히 존재합니다(최대 50명). 이제 생성되었으며 전문위원회- 수비에 있어서 내정, 농업 등 15개 정도가 있지만 그 수가 더 적습니다. 두 위원회 모두 법안 심의, 국정활동 감시, 국정조사 등을 담당하지만 전문위원회의 주된 활동은 관리감독과 부처 업무에 관한 것이다.

중에 일시적인하원의 회기위원회는 특히 중요합니다. 매년 각 세션이 시작될 때 설립되기 때문에 그렇게 불립니다. 그들의 활동의 주요 영역은 챔버 자체의 기능을 보장하는 것입니다. 세션 위원회에는 다음이 포함됩니다: 절차상의 문제; 특권; 하원에 제출된 청원서; 대리인에게 서비스를 제공합니다.

상원, 구성 및 숫자는 주로 유전적 특성에 따라 형성됩니다.

하원의 약 2/3는 동료(상속받은 남성과 여성)입니다. 고귀한 칭호남작 이상), 약 1/3은 평생 동료입니다 (칭호는 뛰어난 공로에 대해 총리의 추천에 따라 왕이 지정하며 상속되지 않습니다). 또한 회의소에는 다음이 포함됩니다. 26명의 영주(대주교 및 주교) 영국 교회, 총리의 조언에 따라 왕이 종신으로 임명한 20명의 "항소의 주"(항소위원회는 본질적으로 민사 소송에서 국가 최고 법원임), 스코틀랜드와 아일랜드 영주가 선출한 수십 명. 총리(Lord Chancellor)가 하원을 주재합니다. 회의소의 정족수는 3명의 영주이며, 회의는 자율적으로 진행됩니다.

의회가 만든다 당파(현재 상원에도 4개의 파벌이 있습니다). 그들은 회의장에서 투표하기 위해 파벌 구성원의 참석을 보장하는 지도자가 이끌고 있습니다. 하원에는 엄격한 당 기강이 있지만, 의원 역시 유권자와 당의 풀뿌리 조직의 지지에 의존하기 때문에 당 지도부와는 다른 의견을 가질 수 있다. 의회 업무의 조직과 그 행위의 인증은 하원의 서기들에 의해 수행되며, 이들은 그들에게 종속된 작은 기구를 가지고 있습니다.

60년대 말에는 국회 행정위원(옴부즈만)직이 신설됐다. 65세까지 정부에 의해 임명되며 행정부의 불법행위를 조사한다.

입법 과정. 법률이 되기 위해 법안은 각 하원에서 여러 차례 청문회를 거치며 기본 원칙이 신중하게 논의되고 세부 사항이 면밀히 조사됩니다. 따라서 법률 초안(법안)은 양원에서 모두 제출될 수 있지만 실제로는 해당 법안이 먼저 하원에서 검토된 후 상원으로 전달됩니다. 군주는 입법권을 갖고 있지만 장관은 그를 대신하여 법안을 제출합니다.

대부분의 법안은 정부 주도로 채택됩니다. 해당 법안은 3회에 걸쳐 검토 중이다. 첫 번째 낭독에서는 하원 서기가 법안 제목을 낭독하고, 두 번째 낭독에서는 법안의 주요 조항을 논의한 후 법안이 하나 또는 때로는 여러 관련 의회 위원회로 전달됩니다. 수정안에 대한 논의와 투표가 이루어집니다. 위원회에서 돌아온 후 하원에서 두 번째 독서가 계속되고 수정안이 작성되어 투표로 채택될 수 있습니다. 세 번째 독서는 초안에 대한 전반적인 논의와 채택 또는 반대 제안으로 구성됩니다. 종종 발표자는 프로젝트에 대해 투표(“찬성” 및 “반대”)를 하게 됩니다. 초안 논의에는 국회의원 40명이 참석해야 하지만 법안 통과를 위해서는 과반수 찬성이 필요하다. 총 수챔버 회원.

프로젝트가 채택되면 유사한 절차가 진행되는 상원으로 이전됩니다.

각 나라의 정치체제는 정부 형태와 국가-영토 구조로 특징지어진다. 정부에는 공화제와 군주제라는 두 가지 주요 형태가 있습니다.

세계의 75%가 공화국이기 때문에 공화주의 정부 형태가 특히 널리 퍼져 있습니다. 공화국- 이는 선출된 기관인 의회에 최고의 입법권이 있는 정부 형태입니다. 공화국에서는 행정권이 정부에 속합니다. 공화국에서는 사회주의()와 부르주아()가 구분됩니다. 공화주의 국가의 수장은 국민이나 특별 선거인단에 의해 선출됩니다.

군주제 정부 형태는 덜 일반적입니다. 군주국- 최고 권력이 군주에게 속해 있는 정부 형태. 그들은 왕, 황제, 왕자, 술탄, 에미르, 샤가 될 수 있습니다. 군주제 국가에서는 권력이 상속됩니다.

군주제 중에는 절대군주제 국가와 절대군주제 국가로 구분됩니다. 입헌 군주국. 절대적이라는 말은 독재자의 권력이 거의 무제한인 이러한 유형의 군주제를 의미합니다. 그러나 오늘날 그러한 국가는 거의 남아 있지 않습니다. 원칙적으로 절대 군주제 국가에서는 국가 원수가 입법권과 행정권을 행사하는 동시에 총리, 대법원장, 국가 군대의 총사령관 및 영적 통치자가 됩니다. 정부는 주로 왕실 구성원들로 구성됩니다. 다음 국가는 절대 군주제입니다. 그리고 다른 국가도 있습니다.

입헌이란 통치자의 최고 국가 권력이 헌법에 의해 제한되는 이러한 유형의 군주제를 의미합니다. 실질적인 입법권은 국회에 있고, 행정권은 정부에 있다. 그러므로 군주는 실제로 “군림하지만 통치하지는 않습니다.” 유사한 정부 체제를 가진 국가에서는 군주제 체제가 이전의 "왕관"의 위대함을 회상하는 전통으로 보존됩니다.

일본은 사실상 세계 유일의 제국이다. 국가의 황제는 국가와 민족 통합의 상징이지만, 모든 입법권과 행정권은 의회와 내각에 속합니다. 일본은 1947년 헌법이 채택될 때까지 절대군주제였으며, 그 법은 천황에게 무한한 권력을 부여하고 천황에게 신성한 기원을 부여했습니다. 1947년 이곳에서는 절대왕정이 폐지됐다.

군주제의 또 다른 유형은 신권정치인데, 군주가 교회의 수장입니다. 신권 군주제의 예는 다음과 같습니다.

주-영토 구조(분할)의 주요 형태는 단일형과 연방형입니다. 단일(라틴어 단위 - 통일) 상태 - 이 형식 정부 시스템, 그 영토에는 자치 단체가 포함되지 않습니다. 그러한 주에는 단일 헌법, 단일 정부 기관 시스템이 있습니다. 여기서 사용 가능한 행정 단위는 행정권은 있지만 입법권은 없습니다. 대부분의 주 현대 세계단일합니다. 예를 들어 프랑스, ​​일본,

공화주의 정부 형태는 고대에 생겨났지만, 대부분의 근대 공화국은 근대 식민지 체제가 붕괴된 이후에 형성되었다. 현재 세계에는 약 150개의 공화국이 있습니다.

공화국은 두 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. a) 의회 b) 대통령

국가의 영토는 일반적으로 더 작은 영토 단위(주, 지방, 구, 지역, 칸톤, 구 등)로 나뉩니다.

이 분할은 국가를 통치하는 데 필요합니다.

Ø 경제적, 사회적 조치를 수행합니다.

Ø 지역 정책 문제를 해결합니다.

Ø 정보 수집

Ø 현장 단속 등 실시

행정 구역 분할은 다음 요소의 조합을 고려하여 수행됩니다.

Ø 경제적;

Ø 민족-민족;

Ø 역사적, 지리적;

Ø 자연산 등

행정 영토 구조의 형태에 따라 다음이 구별됩니다.

Ø 단일 국가 - 영토가 자체적으로 존재하지 않는 정부 형태

통제된 실체. 하나의 헌법을 갖고 있다.

그리고 정부 기관의 통일된 시스템.

Ø 연방 주는 특정 법적 독립성을 갖는 여러 주 기관을 영토에 포함하는 정부 형태입니다. 연방 단위(공화국, 주, 토지, 지방)에는 일반적으로 자체 헌법과 권한이 있습니다.

나라마다 특징도 다르고 정치 체제.여기서는 세 그룹을 구분할 수 있습니다.

Ø 민주적 – 함께 정치 체제공공기관의 선거에 기초함(프랑스, 미국)

Ø 전체주의 – 국가 권력이 한 정당(쿠바, 이란)의 손에 집중되는 정치 체제.

현 국제관계 발전 단계에서 국가는 그 국가에 따라 분류될 수 있다. 국내 정치 상황, 국제 군사 블록 및 무력 충돌 참여.이것은 눈에 띈다:

Ø 군사 블록의 구성원이거나 무력 충돌에 참여하고 있는 "참가 국가"(NATO 국가, 아프가니스탄, 이라크, 유고슬라비아)

Ø 군사 조직에 가입하지 않은 비동맹 국가(핀란드, 네팔)

Ø 중립국(스위스, 스웨덴).

6) 기준 사회 경제적 수준세계의 국가 발전은 두 가지 유형으로 나눌 수 있습니다.

Ø 경제적으로 선진국

Ø 경제 전환 유형의 국가;

Ø 개발도상국.

이러한 국가 구분은 전체를 고려합니다. 경제 지표경제의 규모, 구조 및 상태, 경제 발전 수준, 인구의 생활 수준을 특성화합니다. 가장 중요한 지표는 GDP(국내총생산)인당.

번호까지 경제적으로 발전한약 60개 국가가 있지만 이 그룹은 이질적입니다.

Ø G7 국가. 그들은 가장 큰 규모의 경제 및 정치 활동. (미국, 일본, 독일, 프랑스, ​​이탈리아, 캐나다, 영국)

Ø 경제적으로 고도로 발전된 국가 서유럽. 그들은 1인당 GDP가 높고 세계 경제에서 중요한 역할을 담당하지만, 각각의 정치적, 경제적 역할은 그다지 크지 않습니다. (네덜란드, 오스트리아, 덴마크, 스위스, 벨기에, 노르웨이, 스페인, 포르투갈).

Ø “정착자 자본주의” 국가. 역사적 근거만을 토대로 선정된 이곳은 과거 영국의 정착민 식민지였습니다. (캐나다, 호주, 뉴질랜드, 남아프리카공화국, 이스라엘).

있는 국가 중에서 전환경제 90년대 초반에 교육을 받은 사람들도 포함됩니다. 시장으로의 전환으로 인해 경제 시스템. (CIS 국가, 동유럽 국가, 몽골).

나머지 국가는 다음 국가에 속합니다. 개발 중.그들은 "제3세계" 국가라고 불린다. 그들은 육지 면적의 ½ 이상을 차지하고 지구 인구의 약 75%를 차지합니다. 이들은 주로 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카그리고 오세아니아. 이들 국가는 식민지 과거와 그에 따른 경제적 모순 및 경제 구조의 특성으로 인해 통합되었습니다. 그러나 세상은 개발 도상국다양하고 이질적이다. 그 중에는 5개의 그룹이 있습니다:

Ø “주요 국가”. 경제와 정치 분야에서 “제3세계”의 지도자들. (인도, 브라질, 멕시코)

Ø 새로 산업화된 국가(NIC). 생산량을 늘려 경제 발전 수준을 획기적으로 높인 국가 산업 생산품외국인 투자를 바탕으로 (대한민국, 홍콩, 싱가포르, 말레이시아, 태국)

Ø 석유 수출국. “석유달러”의 유입을 통해 자본을 형성하는 국가. ( 사우디 아라비아, 쿠웨이트, 카타르, UAE, 리비아, 브루나이).

Ø 발전이 뒤처진 국가. 원자재, 농장 제품 및 운송 서비스 수출에 중점을 둔 후진 혼합 경제가 우세한 국가입니다. (콜롬비아, 볼리비아, 잠비아, 라이베리아, 에콰도르, 모로코).

Ø 최빈국. 소비자 경제와 실질적으로 지배적인 경제를 가진 국가 완전 부재제조업. (방글라데시, 아프가니스탄, 예멘, 말리, 차드, 아이티, 기니).

질문 5.국제기구 - 국가 연합 또는 국가 사회공동의 목표(정치적, 경제적, 과학적, 기술적 등)를 달성하기 위한 비정부적 성격. 첫 번째 상수 국제 협회(IMF) 등이 등장했습니다. 고대 그리스 6세기에 기원전 이자형. 도시와 공동체의 연합 형태로. 그러한 협회는 미래의 원형이었습니다. 국제기구. 오늘날 전 세계에는 약 500개의 국제기구가 있다.

일반 정치:

Ø 유엔(UN)

Ø 의회간 연합

Ø 세계평화협의회(WPC)

Ø 독립국가연합(CIS)

Ø 아랍국가연맹(LAS) 등

간결한:

Ø 세계무역기구(WTO)

Ø 유엔식량농업기구(FAO)

Ø 석유수출국기구(OPEC)

Ø 유럽연합(EU)

Ø 동남아시아국가연합(ASEAN)

입법부 - 이는 법률을 제정하는 일련의 권한과 이러한 권한을 행사하는 정부 기관 시스템으로 간주될 수 있는 국가의 세 가지 균형 권한 중 하나입니다.

대부분의 국가에서 입법권은 의회가 행사합니다. 일부 국가에서는 입법권이 비의회 기관인 평의회에 의해 행사됩니다. 입법권은 특별입법기관뿐만 아니라 국민투표를 통해 유권자가 직접 행사할 수도 있고, 위임입법이나 긴급입법을 통해 행정부가 행사할 수도 있다.

의회 - 이는 권력분립 시스템에서 전문적으로 영구적으로 활동하는 전국 선출 단체입니다.최초의 의회는 1265년에 창설된 영국 의회로 여겨집니다. 13세기에 사실, 비슷한 기관이 로마 제국에도 존재했습니다. 의회의 광범위한 사용은 1789년 프랑스 혁명과 미국 독립 전쟁을 통해 시작되어 1차 세계 대전까지 지속되었습니다. 그러나 19세기 의회. 특이한 점은 부르주아지의 대표자만이 선출될 수 있다는 점이었다. XX세기 20~60년대. 국회의 역할이 급격히 줄어들었다. 60년대 말부터. XX세기 의회주의를 부활시키는 과정이 시작되었으며 오늘날까지 계속되고 있습니다.

의회를 부활시키는 과정은 남성뿐만 아니라 여성의 참정권(능동 및 수동 모두) 획득에 의해 결정되었습니다. 수많은 자격(재산, 읽고 쓰는 능력 등)을 제거합니다. 선거 시스템, 의회 구조 및 업무 순서 개선.

현대 의회를 구성하는 방법:

• 전체 의회(또는 하원)를 국민이 직접 선출합니다(가장 일반적인 방법).
• 하원은 국민이 선출하고, 상원은 지역(독일) 대표 기관이 선출합니다.
• 하원은 국민에 의해 선출되고, 상층 2/3는 유전 원리에 따라 형성되며, 우즈에서는 군주(영국)가 임명합니다.
• 하원은 국민에 의해 선출되고 그 구성에 따라 상원을 선출합니다(노르웨이, 아이슬란드).
• 일부 상원의원은 국가에 봉사하기 위해 대통령에 의해 종신으로 임명됩니다(이탈리아).
• 하원이 선출되고, 상원이 임명됩니다(캐나다).
• 전체 의회는 국가 원수(카타르)가 임명합니다.
• 전체 의회는 다단계 간접선거(중국에서는 NPC)를 통해 선출됩니다.

의회는 크게 두 그룹으로 나뉜다. 단원제 (단원제)영토와 인구가 작은 단일 국가(스웨덴, 에스토니아, 라트비아, 헝가리 등)에 존재하는 의회 양원제 (양원제)일반적으로 대규모 연방 주(미국, 독일 등)에 존재하는 의회입니다.

단원제 의회의 장점: 간단하고 컴팩트합니다. 일반적으로 국가 전체 인구에 의해 직접 선출됩니다. 일반적으로 큰 힘을 가지고 있습니다. 모든 결정이 더 빨리 내려집니다. 입법절차 간소화 등 단점: 영토 단위가 잘 표현되지 않습니다. 의회 등이 급진화될 위험이 있습니다.

양원제 의회의 장점: 사회는 전체 국민과 지역의 특성을 모두 더 "포괄적으로" 대표합니다. 상원은 하원에 대한 균형추 역할을 하며 하원의 결정을 필터링합니다. 일반적으로 상원은 임기가 더 길고 부분적으로 갱신되므로 급격한 변화를 방지할 수 있습니다. 원칙적으로 참의원은 해산되지 않고 상시 기능하므로, 하원이 해산된 경우에도 참의원은 계속 기능한다. 단점: 추가 대리인 계층이 상부 챔버 형태로 나타나므로 유지 관리에 더 많은 예산 비용이 듭니다. 입법 과정이 더욱 복잡해진다.

의회 간의 관계: 의회의 법적 지위가 동일하거나 법적 지위가 불평등합니다(약한 상원, 강한 상원).

현재 단일 국가를 포함하여 양원제 의회가 널리 확산되는 경향이 있습니다. 국회의 활동은 더욱 조직화되고 전문화되고 있습니다.

구조적 측면에서 의회는 다양한 요소를 포함하는 복잡한 실체이다. 치리회(주로 의회 또는 의회의 의장(연설자)) 상공회의소 등), 의회의 행정 자율권 체제를 보장하고 의회 직원이 종속됩니다. 위원회, 커미션(입법, 조사, 조정), 그의 임무는 의회에서 채택한 결정 초안을 준비하는 것입니다. 중요한 요소는 당파(선거에 사용된 프로그램을 실행하는 것을 목표로 하는 정당의 의회 활동의 가장 중요한 조직 형태). 파벌은 입법 발의권을 가질 수 있습니다. 외부보조기관,그 기능에는 공공 행정에 대한 통제가 포함됩니다. 보조 부품 -특별 자문 서비스, 기록 보관소 및 도서관 직원, 의회 경찰(경비원). 국회의 기본은 국회의원(어떤 이유로든 국회의원인 사람) 국회의원의 법적 지위는 그의 권리, 의무, 유권자와의 관계 및 책임을 정의하는 일련의 규칙입니다. 국회의원의 권리:특별한 보상을 받음; 교통 할인 여행; 보조원 유지를 위한 일정 금액; 무료 우송료; 세금에서 임금 부분 면제(일부 국가의 경우) 토론 중에 말하기; 법안 및 개정안 소개 등 국회의원의 임무:의회 회의 참여; 프레젠테이션 재무 보고서, 선거 캠페인을 위한 재정적 비용을 결정합니다. 개인 재산의 규모에 관한 정보 제공. 국회의원과 유권자 사이의 관계의 성격을 결정할 수 있습니다. 무료또는 필수 명령.민주주의 국가에서 의원은 자유 위임권을 가지며, 이에 따라 의원은 전체 국민을 대표하고 그를 선출한 유권자의 의지에 구속되지 않으며(유권자의 명령을 이행할 의무가 없음) 소환될 수 없습니다. . 그러나 자유 위임이 의미하는 것은 아니다. 절대적인 자유대리인은 유권자의 의견을 고려하고(부사장의 운명은 유권자의 선택에 따라 다름) 정당(파벌) 규율에 복종해야 하기 때문입니다. 필수 명령은 대리인이 그를 직접 선출한 지역구의 유권자에게 종속되고 유권자의 의지에 따라 그의 활동에 구속되며(그의 활동에 대해 정기적으로 보고할 의무가 있음) 유권자에 의해 소환될 수 있음을 전제로 합니다. 사회주의 국가에서는 필수 명령이 여전히 유효합니다.

외국 국회의원에게는 다양한 특권이 있습니다. 우선, 이 의회 면제그리고 보장.의회 면제 - 국회의원에 대한 면제 보장 및 책임 우대. 의회 면책은 국회에서의 발언과 투표에 대한 책임을 지지 않을 뿐만 아니라 활동의 물질적 측면을 보장하는 국회의원의 권리 그룹입니다.

대리 활동의 주요 형태는 다음과 같습니다.

• 유권자와의 만남, 그들의 문제와 지구의 문제를 파악하고 해결하는 것을 포함하여 지구에서 활동합니다.
• 의회 세션 참여;
• 정부에 질문 회부(질문)
• 위원회 및 커미션 작업;
• 당파 활동에 참여합니다.

의회의 권한은 필요한 기능을 갖춘 것입니다.

힘. 의회의 권한에는 세 가지 유형이 있습니다. 제한 없는,입법 행위의 내용에 대한 헌법적 제한이 없고 법률 채택에 대한 장애물이 없습니다(영국, 이탈리아, 아일랜드, 그리스, 일본). 상대적으로 제한적중앙 정부(연방)와 영토 단위(주체)(미국)의 공동 입법 권한이 있는 경우, 절대적으로 제한됨의회가 법률을 통과시킬 수 없는 문제의 범위가 확립되었습니다(프랑스 의회). 입법권의회는 의회의 주요 기능이 법률 통과임을 보장합니다. 다른 정부 기관(국가 원수, 정부 등)이 어떤 방식으로든 입법 과정에 참여할 수 있다는 사실에도 불구하고 의회 권한의 주요 내용은 법률 채택입니다. 많은 국가에서 의회의 입법권에는 해당 국가의 헌법과 개정안, 헌법을 채택하는 권한이 포함됩니다. 재정적인 힘 -이는 주로 예산 수입과 국가 지출을 승인하고 세금을 설정하는 권한입니다. 이러한 권한은 일반 법률 채택과 다른 절차에 따라 국가 예산에 관한 법률을 매년 채택하는 형태로 행사됩니다. 많은 국가(미국, 영국, 일본 등)에서는 국가 예산에 관한 법률이 채택되지 않고 세출 및 수입에 관한 일련의 별도 법률을 통해 실행되는 재정 프로그램이 적용됩니다. 의회는 다른 상위 정부 기관을 구성하는 권한(전체 또는 일부). 어떤 경우에는 의회가 이러한 문제를 독립적으로 해결합니다. 기타 - 다른 기관이 지명한 후보자에 동의하거나 승인합니다. 행정부 및 기타 상위 정부 기관의 활동을 통제할 수 있는 권한입니다.그러한 권한은 대통령제 공화국과 이원론적 군주제보다 의회 공화국과 군주제에서 훨씬 더 광범위합니다. 국제 조약의 비준 및 폐기이는 해당 협정의 체결에 대한 최종 동의를 하거나 협정 종료를 목표로 하는 국가의 의지를 표현하는 주체가 의회임을 의미합니다. 국민투표를 요청할 권리많은 국가에서 헌법에 따르면 의회만 있거나 의회와 대통령 또는 기타 국가 원수가 있습니다. 사법 (비정형) 권한예를 들어, 여러 국가의 의회는 탄핵 절차를 수행하는 능력으로 표현됩니다(미국).

입법 과정-법률을 만드는 절차입니다. 입법 과정은 다음과 같은 여러 단계로 구성됩니다. 입법 발의권 행사; 법안 논의 (원칙적으로 상정된 법안 하나당 3회 낭독을 진행하며, 1차 낭독에서는 법안을 해당 위원회에 이관하는 안건을 결정하고, 2차 낭독에서는 사업에 대한 세부적인 논의가 이루어지며, 수정 및 추가가 이루어집니다. 세 번째 독회에서는 초안 전체에 대한 투표가 이루어지며 편집 수정만 가능합니다. 법률 채택, 제2원의 승인(존재하는 경우), 의장의 법률 공포 국가의 발행, 법적 효력의 발생.

입법 발의- 확립된 절차에 따라 입법 기관에 법안을 공식적으로 제출합니다. 입법 발의안은 법안의 형태를 취해야 하며 때로는 설명문으로 뒷받침되고 경우에 따라 비용에 대한 재정적 정당성을 뒷받침해야 합니다. 입법 발의 주제 집단: 국회의원; 국가 원수(대통령, 군주); 정부; 유권자; 최고 사법 기관. 서구 민주주의 국가에서 의회 입법 과정은 투명성, 공개성, 배려를 특징으로 합니다. 여론.

의회가 채택한 행위의 유형: 헌법(헌법 포함), 기본법, 일반법, 의회 법령 또는 규정.

세계적으로는 의회가 권한의 일부를 국가 또는 정부 수장에게 이양하는 위임된 입법 제도가 있습니다. 위임된 입법은 일부 문제(예: 경제적 문제)에는 한편으로는 긴급한 해결이 필요하고 다른 한편으로는 입법 등록이 필요하기 때문에 정당화됩니다.

시험 문제 및 과제

• 1. '의회'의 개념을 정의합니다.
• 2. 의회의 발상지로 간주되는 주는 어느 것입니까?
• 3. 단원제(단원제) 의회는 일반적으로 어디에 존재합니까?
• 4. 단원제 의회는 어디에 존재합니까?
• 5. 원칙적으로 양원제 의회는 어디에 존재합니까?
• 7. 일본 의회는 어떻게 구성되어 있나요?
• 8. 독일 의회는 어떻게 구성되어 있나요?
• 9. 영국 의회는 어떻게 구성되어 있나요?
• 10. 프랑스와 네덜란드에서는 의회가 어떻게 구성됩니까?
• 11. 캐나다 의회는 어떻게 구성되나요?
• 12. 절대적으로 제한된 권한을 가진 의회가 어디에 있습니까?
• 13. 절대적으로 무제한적인 권한을 가진 의회가 어디에 있습니까?
• 14. 현대 의회의 권한은 무엇입니까?
• 15. 위임입법이란 무엇을 의미합니까?

입법부의 조직과 기능을 다루는 이 장에서는 의회에 대해서만 이야기합니다. 비록 의회가 국가의 유일한 입법자는 아닌 경우가 많습니다. 위에서 우리는 국민(더 정확하게는 선거인단)이 직접 입법기능을 수행하는 국민투표 제도에 대해 살펴보았다. 아래에서는 이 기능이 의회가 아닌 정부 기관에 의해 어느 정도 수행되는 경우가 있음을 보여줍니다. 동시에 우리가 살펴보겠지만 의회는 입법 활동과 함께 다른 활동도 수행합니다. 이러한 유보를 고려하여 우리는 의회 제도를 고려합니다.

개념, 사회적 기능그리고 국회의 권한

개념과 사회적 기능

"의회"라는 용어는 프랑스어 동사 parler - 말하기 *에서 탄생한 영어 "Parliament"에서 유래되었습니다. 그러나 혁명 이전의 프랑스에서는 의회가 지방 법원에 부여된 이름이었고 나중에서야 이 용어가 영어와 동일해졌습니다.

* 따라서 레닌이 의회를 말하는 상점으로 묘사한 것은 어원적으로 어느 정도 타당합니다. 본질적으로 그것이 사실이라면 일반적인 것이 아니라 특정 경우에만 그렇습니다.

의회의 발상지는 영국으로 여겨지며, 13세기 이래로 왕의 권력은 가장 큰 봉건 영주(영주, 즉 주인), 최고 성직자(성직자), 도시 및 카운티 대표의 모임으로 제한되었습니다. (농촌 영토 단위) *. 폴란드, 헝가리, 프랑스, ​​스페인 및 기타 국가에서도 유사한 부동산 및 부동산 대표 기관이 생겨났습니다. 이후 대표적인 기관으로 발전했습니다. 현대적인 유형또는 그들로 대체되었습니다.

* 엄밀히 말하면 최초의 의회 전신은 노예제 민주주의를 대표하는 기관으로 간주되어야 합니다. 예를 들어 아테네의 500인 위원회, 로마의 재판소 의회 등이 있습니다.

국가 메커니즘에서 의회의 위치와 그에 따른 기능에 관해서, 권력 분립 이론가 J. Locke와 C. Montesquieu는 그들의 역할을 주로 입법 기능의 구현으로 제한했지만 J.J. 대중 주권의 불가분성을 일관되게 지지했던 루소는 행정부를 통제할 수 있는 입법권의 권리가 유래한 최고 권력의 통일성에 대한 생각을 입증했습니다. 이러한 사상이 각각 이원론적 정부 형태와 의회 정부 형태의 기초가 된다는 것을 아는 것은 어렵지 않습니다.

현대의 의회는 국가 대표 기관으로, 권력 분립 체제에서 입법권을 행사하는 것이 주요 기능입니다.

여기에는 국고에 대한 최고 통제권도 포함됩니다. 주 예산의 채택 및 그 이행에 대한 통제.어느 정도 정부 형태에 따라 의회 행사가 실시됩니다. 행정부에 대한 통제.따라서 Art의 Part 2에 따르면. 1978년 스페인 헌법 66조는 “코르테스 장군은 국가의 입법권을 행사하고 예산을 승인하며 정부 활동을 통제하고 헌법이 부여하는 기타 권한을 갖는다”고 규정하고 있다. 사실, 우리가 정부 형태 및 국가 체제와 관련하여 언급했듯이 실제로 의회 자체도 정부의 통제를 받거나 어떤 경우에도 정부의 강력한 영향력을 받는 경우가 많습니다. 의회의 활동 또한 헌법 정의에 의해 통제됩니다. 이는 이미 제2장 § 5에서 논의한 바와 같습니다. II.

사회주의 국가의 대중 대표성에 대한 국가의 법적 규제의 기초는 공식적으로 V.I. 레닌은 프롤레타리아 독재의 첫 번째 국가로 간주되었던 1871년 파리 코뮌의 경험에 대한 K. 마르크스의 분석을 바탕으로 했습니다. 따라서 특히 입법부와 행정권을 결합한다는 아이디어는 볼셰비키에게 큰 호소력을 가졌습니다. 왜냐하면 서로 독립적인 정부 기관의 상호 통제를 배제했기 때문입니다. 선출된 기관에서 다수의 의석을 얻었기 때문입니다. , 통제할 수 없을 정도로 법률을 작성하고 직접 시행할 수 있습니다. 그러나 지난 세기 후반의 파리와 같이 오늘날의 기준으로 상대적으로 작은 도시 규모로 두 달 남짓 존재했던 것은 (K. 마르크스가 설명한 것과 정확히 동일하게 존재했더라도) 적합하지 않았습니다. ~을 위한 큰 주. 사회주의 헌법은 권력을 입법부, 행정부, 사법부로 나누어 대의기관에 언어적 우위와 전권을 부여하고 경영의 실질적인 기능을 정부와 부처에 집중시켰다. 공산당 위원회, 그 지도부는 입법부, 행정부 및 사법 당국에 확실한 지침을 제공했습니다.

국가와 민주주의에 대한 사회주의적 개념에서는 심지어 “의회”라는 용어도 피했습니다. 왜냐하면 마르크스-레닌주의의 창시자, 특히 V.I. 레닌이 이 기관을 “서민을 기만”하기 위해 고안된 사실상 무력한 수다쟁이라고 사방에서 비난했기 때문입니다. 사회주의 국가에서는 모든 수준의 선출된 기관이 단일 시스템을 형성하며, 말하자면 전체 국가 메커니즘의 중추를 구성하고 인민 대표의 최고 기관이 이를 이끈다는 점은 이미 언급되었습니다. 소련에서는 1936년부터 소련 최고 소비에트가 그러한 기관으로 간주되었으며, 1988년부터 의회는 인민대표소련. 그러한 기관은 국가 권력의 최고 기관으로 선언되었으며 적어도 입법 및 행정을 포함한 모든 권력 기능을 그 수준에서 수행할 권리를 가졌습니다. 예술에 따르면. 현행 중국 헌법 제57조 인민공화국 1982년 “전국인민대표대회는 국가권력의 최고기관이다.” 실제로 그러한 기관의 결정은 공산당의 좁은 통치 기관(중앙 위원회의 정치국)의 결정에만 국가 형식을 부여합니다. 그럼에도 불구하고, 실용적인 편의를 위해 우리는 때때로 "의회"라는 용어를 사회주의 국가의 최고 대표 기관을 지칭하는 데 사용하기도 하며, 이 모든 관례성과 부정확성을 모두 인정합니다.

개발도상국, 특히 아프리카와 아시아의 의회는 공식적으로 서구 선진국의 모델을 기반으로 구축된 경우에도 실제로는 의회 외 센터의 결정을 진정한 권력으로 등록하는 무력한 경우가 많습니다. 헌법적으로 권력분립을 선언한다 하더라도 사회의 문화적 수준이 매우 낮기 때문에 실제로는 실행될 수 없습니다. 엄밀히 말하면 이들 의회는 일반적으로 의회라고 불리기는 하지만 의회가 아닙니다. 그러나 동일한 실제적인 편의를 위해 이러한 기관을 동일하게 부르겠습니다.

대표 캐릭터

즉, 국회를 다음과 같이 본다. 국민(국가), 즉 특정 국가의 전체 시민 집합의 이익과 의지를 대변하는 대변인으로 국민의 이름으로 가장 권위 있는 경영 결정을 내릴 권한이 있습니다.따라서 국가적 또는 대중적 표현과 같은 명칭이 사용됩니다.

18~19세기에 발전한 민족(대중) 대표의 개념은 다음과 같은 일련의 원칙으로 제시될 수 있습니다.

1) 국가(인민) 대표는 헌법에 의해 확립된다.

2) 주권 보유자인 국가(국민)는 의회에 자신을 대신하여 입법권을 행사할 권한을 부여합니다(문헌에서는 종종 주권 행사 권한을 명시하지만 이는 적어도 부정확합니다).

3) 이를 위해 국가(국민)는 하원의원, 상원의원 등 의회 대표를 선출합니다.

4) 국회의원은 그를 선출한 사람이 아닌 전체 국민의 대표이므로 유권자에게 의존하지 않으며 유권자에 의해 소환될 수 없습니다.

프랑스 헌법의 고전인 Leon Duguit가 지적했듯이, “의회는 국가의 대표 권한입니다”*. 명시된 설계에 따른 대표 관계는 국가 전체와 의회 전체 사이에서 발생한다는 점을 명심해야 합니다.

* 두기 L.헌법. M., 1908. P. 416.

그러나 이러한 관계 자체는 자세히 살펴보면 “위임”(즉, 할당) 및 “대리”라는 단어의 의미에 기초하여 기대했던 것과는 다른 것으로 드러납니다. L. Duguis 이후 약 반세기 후에 프랑스 헌법 주의자 Marcel Prelot은 이에 대해 다음과 같이 썼습니다. “유권자의 의지 표현은 한 사람 또는 다른 사람의 선택으로 제한되며 선출 된 사람의 입장에는 아무런 영향을 미치지 않습니다. . 오직 헌법과 법률에 의해서만 결정됩니다. 이러한 관점에서, "명령"이라는 용어는 1789년에 널리 퍼진 교리에 따라... 민법... 또한 "표현"이라는 단어는 언어학적 관점에서 논리적으로 주어질 수 있는 것과 반대되는 의미로 이해되는 것으로 나타났습니다. 국민의 뜻을 직접적이고 자유롭게 창조하는 선출된 사람은 완전한 독립성을 갖는다.”*

* 프렐로 M.프랑스의 헌법. M .: IL, 1957. P. 436.

즉, 국회 자체가 국가(국민)가 원하는 것이 무엇인지 정확히 알고 있으며, 이와 관련하여 누구의 통제도 받지 않고(물론 틀 안에서) 법률이나 기타 행위를 통해 그 뜻을 표현한다고 믿습니다. , 그러나 헌법은 종종 스스로 변경할 수 있습니다). 국회의 뜻은 곧 국민의 뜻이다. 이것이 대의정부의 생각이고,그건 그렇고, 그들 역시 프랑스 이론가들입니다. 프랑스 혁명 XVIII 세기 대 수도 원장 E.Zh. Sieyes, 그리고 특히 우리가 언급한 M. Prelo를 포함하여 의회에 시민의 의지를 부과하는 것을 배제하기 때문에 민주적*으로 간주되지 않았습니다.

* 참조: ibid. 61 페이지.

실제로 상황은 더 복잡하다. 우선, 많은 국가에서 상원은 헌법에 따라 영토 대표 기관으로 간주됩니다. 이는 특히 연방 주에 해당되지만, 많은 단일 주에서도 마찬가지입니다. 예를 들어 Art의 세 번째 부분에 따르면. 헌법 24조 프랑스공화국 1958년에 상원은 "공화국의 영토 집단을 대표합니다." 상원의원이 부서별로 선출된다는 점을 고려하면 그들은 부서 주민들의 집단 이익을 대표하는 것으로 간주될 수 있습니다. 그러나 후자는 상원 의원의 활동을 지속적으로 통제하고 영향을 미칠 수있는 헌법 적, 법적 수단이 없기 때문에 여기에서도 대의 정부 개념의 효과가 완전히 드러납니다.

예외적으로 독일에서는 연방참의원(공식적으로 의회로 간주되지는 않지만 실제로는 상원의 역할을 수행하는 기관)이 주 정부의 대표로 구성되어 있으며 이들 대표는 해당 정부의 지시에 따라 행동할 의무가 있습니다. 그러나 이것은 정확히 예외이다.

또 다른 점은 선진 민주주의 국가에서는 의회 선거가 원칙적으로 정당에 의해 독점된다는 사실입니다. “의회 대표성 개발의 내부 논리에 따르면 참정권의 민주화는 여론을 형성하고 의회주의에서 국민의 의지를 표현하는 민주적 과정에서 정당을 지배적인 위치로 가져왔습니다.”라고 독일 변호사*는 지적합니다. 그리고 정당은 일반적으로 대리인의 활동을 통제할 수 있는 법적 수단이 없지만 실제로는 그러한 통제권을 행사합니다. 왜냐하면 그들의 지원 없이는 대리인이 되고 대리인이 된 후 효과적으로 행동하는 것이 거의 불가능하기 때문입니다. 챔버. 정당은 유권자의 이익을 고려해야 하며 가능하다면 이를 확대해야 합니다. 이러한 상황으로 인해 대의정부는 민주적 성격을 갖게 된다. 그러나 이는 법적 모델에 따른 것이 아니라 사실에 따른 것입니다.

* 독일 주법. T. 1. M .: IGP RAS, 1994. P. 51.

사회주의적 대중대표 개념은 대의정부의 형식주의를 극복한다고 주장한다. 이 개념에 따르면 대리인은 무엇보다도 자신의 명령이 그를 구속하고 언제든지 그를 소환할 권리가 있는 유권자의 대표자입니다. 그러나 이러한 관계를 규제하는 헌법을 포함한 사회주의 국가의 법률은 이 개념을 엄격히 준수하지 않았으며, 대표자의 소환은 극히 드물었고 언급한 바와 같이 관련 치리회의 결정에 따라 실질적으로 수행되었습니다. 공산당.

최고 기관을 포함한 사회주의 국가의 대표 기관은 근로자를 대표하는 것으로 간주되어 왔으며 때로는 여전히 그렇게 간주됩니다. 그래서 Art에 따르면. 1972년 조선민주주의인민공화국 사회주의헌법 제7조에 따르면 조선민주주의인민공화국의 권력은 로동자, 농민, 군인, 로동지식층에 속하며 근로인민이 그 대표기관인 최고인민회의와 최고인민회의를 통하여 행사한다. 지역 각급 인민회의. 예술에 따르면. 1992년에 개정된 1976년 쿠바 공화국 헌법 69조 “국회 인민의 힘국가권력의 최고기관이다. 전 국민의 주권적 의지를 대표하고 표현한다”고 말했다. 그러나 공산당이 선거를 독점하고 있기 때문에 실제적인 대표성은 불가능합니다. 실제로 사회주의 대표는 공산주의자들이 비난하는 대의 정부보다 훨씬 더 허구적인 것으로 드러납니다.

독재 정권이 있는 개발도상국의 상당 부분(카메룬, 지부티 등)의 의회에 대해서도 마찬가지입니다. 이는 단지 대표성의 모습일 뿐입니다.

그러나 의회를 특정 사회에 존재하는 모든 이해관계가 동등하게 충돌하는 장으로 상상하는 것은 불가능합니다. 왜냐하면 의원은 단순히 유권자의 이해관계를 지휘하는 사람이기 때문입니다. 공산당의 지배력이 무너진 후 우리나라와 기타 여러 국가에서 유권자와 의회 사이의 관계를 중재하는 발전된 정당 구조가 없기 때문에 의회는 가장 작은 투쟁의 장이 되었습니다. 이익 - 유권자의 이익과 전혀 관련이 없는 개별 대리인 및 그 그룹의 야망. 세계 경험에 따르면 의회는 사회의 중요한 부분의 이익을 표현하는 대규모 정치적 대표 연합을 포함할 때 국가(국민)의 진정한 대표자 역할을 합니다.