Savivaldybės susidomėjo kultūros įstaigų optimizavimu. Pistoletas kultūros šventykloje
Kaip optimizuoti kultūros įstaigų darbą
Gegužės 24 d., penktadienį, įvyko Primorskio krašto gubernatoriaus Vladimiro Miklushevskio ir šalies vadovų darbinis susitikimas. savivaldybės. Susitikime taip pat dalyvavo Chankų rajono atstovai.
Kaip po susitikimo regione sakė regiono vadovas Vladimiras Miščenka, regiono vadovas pasisakė prieš kultūros įstaigų uždarymą regione. Valdytojas pabrėžė, kad šiandien kalbame apie šių įstaigų darbo optimizavimą, o ne apie jų uždarymą. „Esu kategoriškai prieš kultūros įstaigų mažinimą, ypač mažuose kaimuose. Visi žinome, kuo tai baigiasi“, – sakė Vladimiras Mikuševskis.
„Mums, savivaldybių vadovams, buvo rekomenduota optimizuoti kultūros įstaigų darbą“, – mintimis dalijosi Vladimiras Miščenka. – Pavyzdžiui, užsakomųjų paslaugų pagrindu pritraukti techninį personalą, plėtoti komercines paslaugas, pagal galimybes kultūros įstaigų patalpose išdėstyti kitas savivaldybės paslaugas, o gautas lėšas panaudoti darbuotojų atlyginimų didinimui. Be to, susitikimo metu Kultūros departamento direktorė Anna Aleko dar kartą priminė, kad iki 2013 metų pabaigos kultūros darbuotojų atlyginimas turėtų būti ne mažesnis kaip 56% vidutinio atlyginimo regiono ekonomikoje. Pinigine išraiška tai yra daugiau nei 17 tūkstančių rublių.
Rajonų ir gyvenviečių vadovai savo ruožtu su pasipiktinimu teigė, kad biudžeto lėšų ne visada užtenka esamiems įgaliojimams vykdyti, jau nekalbant apie potvarkių įgyvendinimą. Kaip pažymėjo Anna Aleko, mėnesio vidurkis darbo užmokesčio Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovski, Khasansky, Chorolskio ir daugelio kitų savivaldybių vertės yra mažesnės už nurodytas vertes.
– 50% biudžeto skiriame bibliotekoms ir kitoms kultūros įstaigoms išlaikyti. Jeigu įgyvendinsime ir šias galias, tai 70 proc. biudžeto skirsime tik kultūrai. Bet yra ir prioritetinių išlaidų“, – gynėsi vadovus kaimo gyvenvietės Kamen-Rybolovskio kaimo gyvenvietės vadovas Piotras Zubokas.
Reaguodamas į šį pasisakymą, vadovas patarė savivaldybių vadovams optimizuoti ir modernizuoti kultūros įstaigas bei persvarstyti prioritetus leidžiant biudžeto lėšas. Beje, Vladimiras Mikuševskis patikslino, kad įstaigos vadovas galės savarankiškai nustatyti etatus, atlyginimus ir skatinamąsias išmokas. Jos pagrindinė užduotis yra laipsniškas darbo užmokesčio didinimas pagal Rusijos Federacijos prezidento dekretą.
Savivaldybių vadovai pažymėjo, kad neturi galimybės didinti atlyginimų tiek profesionaliems kultūros darbuotojams, tiek technikos darbuotojams. „Sargininkas negali gauti tokio atlyginimo kaip profesionalus darbuotojas 17 tūkstančių“, – piktinosi vienas susirinkimo dalyvių. „Jei kalbame apie prezidento dekretą, atlyginame visus darbuotojus. Bet pirmiausia reikia atkreipti dėmesį į etatinį“, – atkirto kultūros departamento direktorius.
Posėdyje valdytojas pažadėjo premijas tiems, kurie užtikrina didelį biudžeto užpildymą. „Ketinu per valstybines programas ir kitus mechanizmus užtikrinti, kad savivaldybės vadovas turėtų meškerę žuvims gaudyti“, – vaizdžiai kalbėjo Vladimiras Mikuševskis. Esmė ta, kad finansinę paramą iš regiono biudžeto gaus Primorės savivaldybės, kurios dėl didelio mokesčių surinkimo pirmiausia pasirūpins iždo užpildymu. Regionų valdžios institucijų parama priklausys nuo administracijų veiksmingumo šia kryptimi.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Panašūs dokumentai
baigiamasis darbas, pridėta 2010-12-14
Psichologijos, pedagogikos ir sociokultūrinės veiklos ryšys. Psichologijos ir pedagogikos metodų panaudojimo sociokultūrinės veiklos praktikoje ypatumai. Kultūros įstaigų pedagogikos ir psichologijos srities pasiekimų įgyvendinimas.
kursinis darbas, pridėtas 2017-02-16
Gyvenimo sričių ir sferų svarstymas šiuolaikinėje sociokultūrinėje aplinkoje. Socialinės-kultūrinės veiklos principų ir funkcijų (komunikacinės, rekreacinės) nustatymas. Savivaldybės ir komercinių įstaigų laisvalaikio formų ir darbo metodų analizė.
kursinis darbas, pridėtas 2010-09-09
Organizacinė kultūra kaip įmonių taisyklių sistema. Sociokultūrinės veiklos formų sąveika su pagrindiniais tikslais Firmos kultūra. Gamybos vadovų pagerbimo renginio scenarijaus rengimo metodika.
kursinis darbas, pridėtas 2017-11-01
Dvasinio veiksnio ugdymas paauglių gyvenime, kaip prioritetinė sociokultūrinės veiklos kryptis. Susipažinimas su vaikų socialinių kultūrinių užsiėmimų organizavimo ypatumais D. N. vardiniuose Vaikų kultūros namuose. Pichugina.
kursinis darbas, pridėtas 2017-10-07
Formos kaip būdas įgyvendinti kultūros įstaigų veiklos turinį. Priemonės kaip pagrindiniai sociokultūrinės veiklos įrankiai. Metodai kaip būdai pasiekti tikslą. Pagrindinė bendrųjų metodų esmė. Maslenitsa ritualo scenarijus.
kursinis darbas, pridėtas 2011-06-13
Socialinės kultūrinės veiklos specializuotose organizacijose samprata, pagrindiniai jų funkcionavimo vertinimo metodai. Kultūros rūmų kūrimosi istorija ir darbo kryptis, jų auditorijos pageidavimų diagnostika ir būdai optimizuoti gyventojų laisvalaikį.
kursinis darbas, pridėtas 2012-11-27
Etnografinių muziejų vaidmuo modernus pasaulis, kultūros įstaigų koncepcijų kūrimo naujomis sąlygomis problemos. Rusų istorija, turinys ir darbo apimtis Etnografijos muziejus. Socialinės ir kultūrinės veiklos tobulinimo būdai.
kursinis darbas, pridėtas 2012-11-24
Savivaldybių kultūros įstaigos bus perkeltos į regioninį balansą. Gubernatorius pirmasis apie tai pranešė savo kalboje naujam ZSO šaukimui. Pasak Sergejaus Morozovo, „kultūros įstaigų perkėlimas į savivaldybių lygmenį praktiškai išsklaido atsakomybę ir kontrolę iš valstybės pusės“. Valdymo ir finansinio efektyvumo sumetimais jie bus perkelti į regioninį balansą. Taip įstaigų išlaikymui skirtos biudžeto lėšos bus naudojamos racionaliau. Tačiau ekspertai šiame regiono valdžios žingsnyje jau įžvelgė tiesioginę priklausomybę nuo prezidento dekreto, numatančio ženkliai padidinti kultūros darbuotojų atlyginimus.
Pastarojo teigimu, nuo rugsėjo 1 dienos Uljanovsko srities kultūros darbuotojų atlyginimai turėtų didėti 8 proc., o nuo spalio 1 dienos – dar 5,5 proc. Net jei patiems valstybės tarnautojams šie padidinimai nėra tokie reikšmingi, iš viso jie duos rimtą smūgį regiono biudžetui. Faktas yra tas, kad regione kultūros sektoriuje dirba apie 7,5 tūkst. žmonių, iš kurių 5 tūkst. kaimietis. Darbo ir socialinės plėtros ministerijos duomenimis, kultūros sektoriaus viešojo sektoriaus darbuotojų vidutinis atlyginimas regione siekia 12,4 tūkst. Atitinkamai, norint 13,5% padidinti atlyginimus tik savivaldybės įstaigų kultūros darbuotojams, kas mėnesį reikia skirti apie 83 mln. Regionas turi susidoroti su šiomis išlaidomis pats – nesitikima, kad federaliniai pinigai dalyvaus didinant atlyginimus.
Ekspertai baiminasi, kad „optimizuoti“ regiono kultūros įstaigas dabar pelningiau nei bet kada: bus sunku rasti pinigų atlyginimams didinti. Nenuostabu, kad vienas iš kultūros darbuotojų darbo užmokesčio keitimo „kelių žemėlapio“ punktų apima bent trečdalį lėšų, gautų per „neefektyvių kultūros įstaigų pertvarką“, panaudoti jiems didinti. Situacija su pastarųjų perkėlimu iš savivaldybių balanso į regioninį skaudžiai primena pastarojo meto švietimo sistemos „optimizavimą“. Tada nemažai kaimo mokyklų buvo tiesiog uždarytos, taip sumažinant jose dirbančių mokytojų skaičių.
Teoriškai, norint neskausmingai didinti kultūros darbuotojų atlyginimus, reikia „optimizuoti“ apie 23 proc. Baiminamasi, kad įstaigų pertvarka nereikš nieko daugiau, kaip pradėti laipsniško mažinimo procesą. Tuomet jų perkėlimas į regiono balansą yra visiškai logiškas: ne viena sveiko proto savivaldybė nuspręs stabdyti vietos poilsio centro darbą ir atleisti jos darbuotojus. Sumažinimo klausimą daug lengviau išspręsti iš karto regioniniu lygmeniu. Be to, kaimo kultūros namai visada yra našta labai kuklius biudžetus turinčioms vietovėms, tad savivaldybės neatsispirs kultūros įstaigų teisių perdavimui regionui.
Tačiau meno ministras ir kultūros politika Uljanovsko sritis Tatjana Ivšina pareiškė, kad niekas nesiruošia atleisti kultūros darbuotojų. Priešingai, kultūros institucijų perkėlimas į regiono pusiausvyrą reiškia socialinės paramos sistemų kontrolės ir efektyvumo didinimą. Įjungta Šis momentas Nepaisydama problemų dėl biudžeto lėšų stygiaus, ministerija nesutriko nė vieno gairėse numatyto atlyginimų didinimo etapo.
Buvo priimtas sprendimas nuo 2013 metų balandžio 1 dienos 62,1 procento padidinti Nižnij Novgorodo srities kultūros įstaigų darbuotojų darbo užmokestį. Nuo kovo mėnesio rajonuose ir miesto rajonuose vyksta aktyvūs parengiamieji darbai. Apie tai, kaip tai vyksta Šakhunjos miesto rajone, laikraščio „Znamya Truda“ korespondentei Olga Zinovjeva sakė Kultūros, sporto ir jaunimo politikos skyriaus vedėja S. B. Ščepinas.
– Dabar institucijos kuria vadinamąjį „kelių žemėlapį“. Kas tai yra?
Tai plėtros strategija, pagal kurią darbo užmokestis didės tik tada, kai padidės kokybiniai ir kiekybiniai rodikliai darbe. Viena iš pagrindinių mums keliamų užduočių yra optimizavimas. Esame orientuoti į darbą, kuris duos maksimalų rezultatą. Kiekviena kultūros įstaiga, nesvarbu, ar tai klubas, ar biblioteka, turėtų būti maksimaliai paklausi aptarnaujamoje teritorijoje gyvenančių gyventojų. Būtina pritraukti kuo daugiau renginio lankytojų ir dalyvių į kūrybines ir laisvalaikio grupes.
Tačiau ne viskas taip paprasta, kaip atrodo. Didelėse rajono gyvenvietėse (Shakhunya, Syava, Vakhtan) galima pritraukti papildomų žmonių, plečiant veiklos sritį. Tai labai sunku padaryti kaimo poilsio centruose ir bibliotekose. Pagrindinė priežastis yra ta, kad kaimo gyventojų kasmet mažėja, o tai natūralu, kad mažėja ir kultūros įstaigų lankomumas. O tie gyventojai, kurie lieka kaime, jau yra nuolatiniai renginių dalyviai, žiūrovai, skaitytojai. Šis potencialas išnaudojamas beveik visiškai, nes mažose apgyvendintose vietovėse nebent į biblioteką ir poilsio centrą ir nėra kur eiti.
Dabar daug dėmesio skiriama bibliotekų prijungimui prie interneto. Tačiau šiandien iš 21 Shakhunya miesto rajono bibliotekos tik aštuonios turi prieigą prie interneto. Aktyviai kompiliuojamas elektroniniai katalogai. Per šešerius metus turime pasirūpinti, kad visi mūsų rajono gyventojai galėtų juos pasiekti.
– Ar dėl siekio mažinti kaštus bus uždarytos kai kurios kultūros įstaigos, sumažės darbuotojų?
Optimizavimo procesas iš tikrųjų reiškia neefektyvių institucijų uždarymą. Mūsų miesto rajone Malinovskių ir Akatovskių kultūros rūmai bei Fadkinskio biblioteka faktiškai neveikia jau daug metų. Dabar turite sudaryti dokumentus, kad juos uždarytumėte.
Šiandien mūsų miesto rajono kultūros įstaigose yra 226 etatai. Nuo balandžio 1 dienos turėtų būti 201,3. Daugiausia planuojame mažinti ne darbuotojus, o etatus, tas, kurios sudaro 25-50 procentų atlyginimo. Remiantis ministerijos rekomendacijomis, taip pat neturėtų būti darbuotojų, dirbančių ne visą darbo dieną. Jau nusprendėme, kur bus mažinamas. Sprendimai buvo priimami labai skrupulingai, privalomai susitarus su įstaigų vadovais.
Kovo 1 d., vidutinis kultūros darbuotojų atlyginimas buvo 7830 rublių. Jį reikia padidinti iki 11 911 rublių. Šiems tikslams 2013 m. vietos biudžete reikia rasti apie du milijonus rublių. Tai 15 procentų viso darbo užmokesčio didinimui skirto finansavimo, 85 procentai skirti iš regiono biudžeto.
– Yra žmonių, kurie piktinasi tuo, kad kai kurie renginiai, koncertai vyksta mokami. Jų nuomone, parduoti bilietus net ir už vien simbolinę kainą nėra visiškai legalu. Ką galite pasakyti apie tai?
Mums sakoma, kad kultūros įstaigos turi užsidirbti pačios. Netgi viena iš Kelių žemėlapio sąlygų ir artėjančio atlyginimų didinimo yra mokamų renginių skaičiaus didėjimas. Per devynis mėnesius, likusius iki metų pabaigos, kultūros įstaigos Šachunijos miesto miesto rajone turėtų uždirbti 878 tūkst. rublių, kurie bus skirti darbuotojams atlyginti. Lėšos, skiriamos iš vietos ir regionų biudžetų, daugiausia skiriamos atlyginimams ir komunalinėms išlaidoms padengti. Tačiau jums vis tiek reikia pinigų, kad galėtumėte išlaikyti pastatus, rengti renginius, nusipirkti kostiumų, batų ir tų pačių valymo priemonių!
Ir tuo pačiu norėčiau tobulėti, o ne žymėti laiką, juolab kad kultūros sektoriuje teikiamų paslaugų efektyvumo ir kokybės didinimas pagal Kelių planą yra tiesiogiai susijęs su materialinės techninės bazės plėtra. institucijų.
Todėl kai kurie koncertai vyksta mokami. Bet jei renginys priskiriamas valstybinei šventei, įėjimas nemokamas.
Dauguma kultūros įstaigose veikiančių klubų taip pat nemokami. Tiesa, yra tam tikrų būrelių, kuriuos vaikai lanko už pinigus. Bet jie organizuojami tik tada, kai toks užsiėmimas yra populiarus, norinčiųjų daugėja, o laisvose grupėse vietų nebelieka.
Veikiame vadovaudamiesi Šachunijos miesto rajono administracijos 2013 m. kovo 28 d. potvarkiu Nr. 295 „Dėl Mokamų paslaugų, kurias fiziniams ir juridiniams asmenims teikia fiziniams ir juridiniams asmenims miesto rajono kultūros įstaigos, patvirtinimo“. Shakhunya miestas“.
Komentarai
Nesuprantu, kodėl plėtros strategija (o iš tikrųjų prakaito dirbtuvių sistema kultūros sektoriuje) vadinama „kelių žemėlapiu“? Ką su tuo turi bendras žodis „kelias“? Šį kartą. Antra, informacija apie atlyginimų didinimą yra neišsami. Prie mokytojų buvo pridėta tik 44,7 proc., o tai, matai, nėra 62,1 proc.
19.04.2013, 21:52
Apie tai, kaip kultūros įstaigos uždirba pinigus. Kažkodėl buhalterija, kuri turėtų duoti leidimą parduoti sutaupytus pinigus, pavyzdžiui, šildymui ar elektrai, per daug laksto. Tačiau šie pinigai kartais leidžia atlikti remontą ir įsigyti įrangą. Bet ne! Pagrindinis asmuo šiuo klausimu yra buhalteris. O kartais institucijos pinigai tiesiog atimami iš jo rankų! Ir jie perkeliami kitur. Viskas! Mokamuose koncertuose tiek pinigų neuždirbsi. Ir, beje, tai daroma ne tik su kultūros įstaigomis, ypač metų pabaigoje. Bet ir su visomis biudžetinėmis įstaigomis. Pavyzdžiui, su rajono klinika.
21.04.2013, 11:57
Straipsnis yra apie kultūrą, bet priskiriamas skiltyje „Politika“. Moderatoriai, kodėl?
Buriatijos regioninė patirtis tapo pagrindine numerio tema pirmaujančiame kultūros ir meno vadybininkų žurnale. Katedros vedėjo, sociologijos mokslų kandidato Timuro Cibikovo straipsnis apie Buriatijos Respublikos savivaldybių kultūros įstaigų tinklo pertvarką tapo „apibrėžiančiu“ pirmajame „Kultūros įstaigos vadovo žinyno“ numeryje, 2013 m.
Patirtis reformuojant Buriatijos Respublikos savivaldybių kultūros įstaigų tinklą: galimybės, metodai, pavyzdžiai, rezultatai.
2010 m. gegužės 8 d. Federalinio įstatymo Nr. 83-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų“ priėmimas teisės aktų Rusijos Federacija ryšium su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“ paveikė kertinius valdymo svertus visuose sektoriuose. Kultūros sfera nebuvo išimtis: svarbiausias uždavinys įgyvendinant federalinio įstatymo nuostatas buvo kultūros institucijų optimizavimas, įskaitant galių konsolidavimą ir perskirstymą. Įstatyme Nr. 83-FZ numatytas privalomas kultūros įstaigos vienos iš trijų organizacijos tipų (savarankiškos, biudžetinės ar valstybinės) pasirinkimas turėjo tapti pagrindine perėjimo prie naujos sąlygos sąlyga. finansinės paramos formoms teikti paslaugas ir diegti į rezultatus orientuoto biudžeto sudarymo metodus.
Atsižvelgiant į pereinamojo laikotarpio pabaigą ir 2012 m. liepos 1 d. Įstatymo Nr. 83-FZ įsigaliojimą, reformos rezultatų analizė tampa ypač aktuali. Šiame straipsnyje pristatoma Buriatijos Respublikos savivaldybių kultūros įstaigų tinklo reformavimo patirtis.
Kultūros sektoriaus ypatumai: reformos pradžia
Pagrindinis uždavinys – išsaugoti kultūros institucijų tinklą, su kuriuo susiduria kultūros sektorius sisteminės pertvarkos ir formavimosi laikotarpiu.nauja ūkininkavimo sistema , Buriatijos Respublikoje buvo išspręsta. Savivaldybės lygmeniu, prasidėjus reformai, veikė:
■ 464 nuolatiniai kultūros centrai ir klubai;
■ 178 komandos liaudies menas su pavadinimais „liaudiškas“ ir „pavyzdingas“;
■ daugiau nei 3 tūkst. klubų, kuriuose dalyvavo apie 46 tūkst. žmonių arba 4,8% visų respublikos gyventojų;
Be to, in Buriatijos Respublikos kaimo vietovėse veikė 472 bibliotekos, bendras gyventojų aprūpinimas bibliotekos paslaugomis sudarė 36,2%.
Kartu savivaldos lygmeniu kultūros srityje susikaupė nemažai opių problemų.. Industrija, tradiciškai orientuotas į valstybės finansinę paramą, pasirodė prasčiausiai pasiruošęs rinkos sąlygoms. Beveik visoms kultūros įstaigoms prireikė finansinių išteklių už bibliotekos fondų komplektavimą, užsusidėvėjusių keitimasįranga ir muzikos instrumentai, modernios organizacinės įsigijimasmašinos ir specializuota techninė įranga,scenos ir gamybos įrankiai. Praėjusiame amžiuje susiformavusi kaimo vietovių kultūros įstaigų infrastruktūra neatitiko gyventojų poreikių.
. Kita problemos dalis savivaldybės kultūra tapokaimo vietovių kultūros įstaigų organizacinio ir teisinio statuso neapibrėžtumas. Iki 2011 m. vidurio tik 13,5 proc iš visoįstaigos buvo įregistruotos kaip savarankiški juridiniai asmenys. Taigi dauguma kaimo kultūros įstaigų neturėjo juridinio asmens statuso, taigi naujojo įstatymo kontekste teisės gauti biudžeto lėšas, apsaugoti naudojamą turtą ir užimamus žemės sklypus. Visose savivaldybėse gyvenviečių lygmeniu sukurti visavertes institucijas faktiškai buvo neįmanoma dėl ribotų finansinių išteklių ir reikalavimus atitinkančio personalo trūkumo.
Iki 2011 metų vidurio didžioji dalis kaimo kultūros įstaigų neturėjo juridinio asmens statuso, todėl neturėjo teisės gauti biudžeto lėšų.
Šių problemų sprendimas buvo matomas tam tikra kultūros įstaigų veiklos centralizacija, kultūros įstaigų finansinių, personalo, turto ir materialinių išteklių sutelkime ir integravime. skirtingi tipai ir lygiai.
Savivaldybių kultūros įstaigų tinklo reformos tikslas buvo būtent išteklių integravimas siekiant užtikrinti efektyvų institucijų, kaip nepriklausomų, veiklą juridiniai asmenys.
Buriatijos Respublikoje sukurti optimalią komunalinių paslaugų socialinėje ir kultūrinėje srityje teikimo sistemą, trys reformos variantai:
■ skirtingų kultūros įstaigų išteklių apjungimas viename viešajame juridiniame asmenyje (daugiafunkcinių centrų kūrimas);
■ įgaliojimų kultūros srityje perkėlimas iš gyvenviečių lygmens į rajonų lygmenį;
■ švietimo, kultūros ir sporto kompleksų kūrimas vidurinių mokyklų pagrindu.
Savivaldybėms siūlomi reformos variantai parengti remiantis regioninės patirties analize, identifikuojant perspektyviausias ir efektyviausias savivaldybių kultūros įstaigų, jau veikusių kaip savarankiški juridiniai asmenys, veiklos formas.
Vieno ar kito reformos varianto pasirinkimas liko savivaldybėms. Priimdami sprendimą jie vadovavosi visų pirma finansinės, kaimo ar miesto gyvenvietės galimybėmis sudaryti optimalias sąlygas kultūros įstaigų veiklai. Panagrinėkime šias parinktis po vieną.
Išteklių telkimas
Pradinis pirmojo reformos varianto modelis buvo teigiama patirtis kuriant devynis daugiafunkcius centrus šešiuose Buriatijos Respublikos regionuose (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muisky). Pavyzdžiui, daugiafunkcinis autonominė institucija Selenginskio rajono BĮ „Novoselenginskoye“ buvo sukurta iš trijų kaimo bibliotekos, viena vaikų biblioteka ir trys kaimo klubai (Novoselenginsko, Burgatų, Povorot kaimai); Autonominė įstaiga „Kultūros, bibliotekų paslaugų ir sporto centras“ Gusinoozerske buvo suformuota iš trijų miesto bibliotekų – Miesto laisvalaikio ir sporto centro „Rusija“.
2009 m. rugsėjį Selenginsko kaime, Kabanskio rajone, buvo pradėta kurti savivaldybės autonominė įstaiga - Žemčužinos kultūros ir laisvalaikio centras, pagrįstas miesto ir vaikų bibliotekų ištekliais, Kultūros rūmais ir sporto kompleksu. Baseinas. Šis reformos variantas, kuriuo siekiama centralizuoti skirtingų tipų kultūros įstaigų išteklius viename viešajame juridiniame asmenyje, pirmiausia buvo rekomenduotas savivaldybių kultūros įstaigoms, esančioms gana didelėse gyvenvietėse ir miestų rajonuose.
Daugiafunkcio centro kultūros srityje kūrimo schema pateikta 1 pav.
Ryžiai. 1. Daugiafunkcio centro kultūros srityje kūrimo eigos schema
Daugiafunkcio centro kūrimo procesą galima pavaizduoti kaip sekantį algoritmą:
1. Savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos sprendimo dėl daugiafunkcio sociokultūrinio centro sukūrimo priėmimas.
2. Centro chartijos, struktūros ir personalo tvirtinimas.
3. Centro savivaldybės užduotį teikti savivaldybės paslaugas, remiantis patvirtintu Savivaldybės paslaugų sąrašu, finansiniais standartais ir savivaldybės paslaugų kokybės standartų sąrašu.
Įgaliojimų perdavimas rajono lygmeniu
Rengiant antrąjį reformos variantą buvo pasinaudota savivaldybių formavimo „Severobaikalskio rajonas“ patirtimi, kai iš 10 kaimo gyvenviečių 8 „Kultūra“ sektoriaus įgaliojimus perdavė rajono administracijai. Pagal sudarytas sutartis gyvenvietės buvo perleistos, o rajono administracija priėmė įgaliojimus teikti bibliotekos paslaugas gyventojams; sudaryti sąlygas laisvalaikiui organizuoti, plėtoti liaudį meninė kūryba ir liaudies amatų atgimimas. Iš gyvenviečių lygmens į rajonų lygmenį buvo perkeltas ir finansavimas deleguotų įgaliojimų įgyvendinimui.
Perdavus galias kultūros srityje šioje srityje, kaimo klubai ir gyvenviečių bibliotekos buvo sujungtos į 6 vientisus centrus, o tai leido sutelkti ribotus finansinius, materialinius, techninius ir žmogiškuosius išteklius bei pradėti kurti. daugiafunkcinis kultūros centrai rajono lygmeniu. Atsižvelgiant į tai, kad galių perkėlimo iš gyvenviečių į savivaldybių rajonų lygmenį praktika yra gana plačiai paplitęs ir efektyvus vietos valdžios reformos įgyvendinimo mechanizmas kituose Rusijos Federacijos subjektuose, ši parinktis reforma buvo laikoma labiausiai pagrįsta daugumai savivaldybių kultūros įstaigų.
Daugeliui savivaldybių kultūros įstaigų labiausiai pagrįstas buvo variantas perduoti įgaliojimus rajono lygmeniu.
Antrojo reformos varianto įgyvendinimo schema pagal 4 str. 15 Federalinis įstatymas 2003-10-06 Nr. 131-FZ „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje“, o savivaldybės formavimo chartija numato taip organizaciniai renginiai pateikta 2 paveiksle.
Ryžiai. 2. Antrojo kultūros sektoriaus reformos varianto įgyvendinimo schema
Procesą galima pavaizduoti tokiu veiksmų algoritmu:
1. Gyvenvietės atstovaujamojo organo sprendimo dėl dalies gyvenvietės įgaliojimų kultūros srityje perdavimo savivaldybės rajono lygmeniu tam tikram laikotarpiui priėmimas (1 priedas).
2. Savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sprendimo dėl dalies įgaliojimų miesto ir kaimo gyvenviečių kultūros srityje įgyvendinimo tam tikram laikotarpiui priėmimas (2 priedas).
3. Vykdant aukščiau nurodytus atstovaujamųjų organų sprendimus atliekami šie veiksmai:
■ pasirašoma sutartis tarp gyvenvietės administracijos ir savivaldybės rajono administracijos (3 priedas);
■ savivaldybės rajonas gauna lėšų subsidijų, reikalingų gyvenvietės deleguotiems įgaliojimams vykdyti, forma;
■ priimant sprendimą dėl gyvenvietės ir savivaldybės rajono biudžeto atsižvelgiama į lėšas pagal atitinkamus biudžeto klasifikavimo kodus.
4. Sudaromos sutartys dėl kaimo gyvenviečių kultūros įstaigų materialinio techninio turto perdavimo neatlygintinai naudotis;
5. Keitimai atliekami šioje savivaldybėje teisės aktų:
■ Chartija, struktūra ir personalo stalas savivaldybės rajono kultūros įstaigos;
■ savivaldybės biudžeto lėšomis atliekamų tam tikro Buriatijos Respublikos savivaldybės rajono savivaldybės kultūros įstaigų, kuriose yra savivaldybės užduotis, teikiamų (atliekamų) savivaldybės paslaugų (darbų) sąrašas;
■ konkretaus rajono savivaldybės kultūros įstaigų teikiamų (atliekamų) savivaldybės paslaugų (darbų) kokybės standartų sąrašas;
■ minimalus finansinis standartas tam tikro rajono savivaldybės kultūros įstaigoms teikti savivaldybės paslaugas (darbą).
6. Savivaldybės uždavinio formavimas tam tikros savivaldybės rajono kultūros įstaigoms vykdant iš kaimo gyvenvietės lygmens perduotus įgaliojimus.
Mokyklinių kompleksų kūrimas
Švietimo, kultūros ir sporto kompleksų (toliau - OKSC) kūrimas vidurinių mokyklų pagrindu numato įgaliojimų perdavimą ir įvairių žinybinių priklausomybių įstaigų suvienijimą. Šis modelis yra administracinio pobūdžio, nes į mokyklą perkeliami kultūros ir sporto darbuotojų etatai, reikalinga materialinė ir techninė bazė. Be to, formuojant savivaldybės užduotį, mokykla turi atspindėti ne tik švietimo paslaugų, bet ir kultūros bei sporto teikimo tvarką, su normatyvų ir šių paslaugų savikainos skaičiavimais. Išlaidos už OKS teikiamas paslaugas kultūros ir sporto srityje yra įtrauktos į bendrą skiriamų subsidijų savivaldybės uždaviniams įgyvendinti apimtį.
Įgyvendinant OKSK kūrimo projektą, Buriatijos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. 467 buvo nustatyta bandomoji teritorija. Jis tapo Buriatijos Respublikos Džidinskio rajonu. Kaimo gyvenvietėse. Armakas ir s. Aukštutiniame Ichetui buvo sukurti du švietimo, kultūros ir sporto kompleksai. Buvo sudaryti susitarimai tarp bendros įmonės „Armakskoye“, bendros įmonės „Verkhne-Ichetuyskoye“ ir Džidinsko rajono savivaldybės administracijos dėl kultūros ir bibliotekos paslaugų įgaliojimų perdavimo gyventojams.
Buriatijos Respublikos Vyriausybės žinioje buvo nustatyta bandomoji sritis OKSK kūrimo projektui įgyvendinti.
Vadovaujantis švietimo įstaigų steigimo dokumentų (Chartų) pakeitimais, kultūros centrų ir kaimo bibliotekų materialinės techninės paramos tyrimus kaimo gyvenviečių administracijos nemokamo naudojimo sutarties pagrindu perdavė savivaldybių švietimo įstaigoms.
OKSK kūrimas pasirodė ypač efektyvus mažose gyvenvietėse.
Ši integravimo galimybė pasirodė esanti ypač efektyvi mažose gyvenvietėse.
Panagrinėkime derinimo galimybes konkrečių pavyzdžių bandomosios gyvenvietės.
„Armako“ kaimo gyvenvietėje Mokykla įsikūrusi standartiniame pastate, kuriame yra sporto, aktų ir mažosios teniso salės, valgykla, biblioteka, periodinės spaudos kambarys, muziejus, žaidimų aikštelė. Esant gana geroms materialinėms sąlygoms, mokyklai būdingas mažas mokinių skaičius ir prastas organizavimas papildomas išsilavinimas vaikai. Mažoje mokykloje, kurioje projektuojamas 306 mokiniai, mokosi 73 mokiniai.
Bendroje įmonėje „Verkhne-Ichetuyskoe“ Atvirkščiai, yra gerai įrengtas ir paklausus kultūros centras, reikia tobulinti mokyklos materialinę techninę bazę. Būtent tokiais atvejais bendradarbiavimas ir integracija atrodo tinkami vidurinė mokykla ir papildomo ugdymo, kultūros, laisvalaikio, sporto ir sveikatos priežiūros programas vykdančios įstaigos.
Prisimink tai Armaksky ir Ichetuisky, kaip pilotiniai švietimo, kultūros ir sporto kompleksai, iš respublikos biudžeto papildomai gavo 2,5 mln. stiprinti materialinę techninę bazę. Už šias lėšas buvo nupirkta bibliotekos įranga, koncertų salė, teatro kėdės, apšvietimo įranga, muzikos instrumentai, studijoms, kaimo paslaugų ir informacijos centrams steigti, taip pat sanitarinėms ir epidemiologinėms priemonėms įgyvendinti (dušo patalpų, šilumos tinklų, kanalizacijos remontas), įrangos mokymams įsigyti. ir gamybos cechai, maitinimo padaliniai, multimedijos technologija.
Sustiprinus klubo ir bibliotekos materialinę techninę bazę, buvo sudarytos sąlygos organizuoti papildomą mokinių ugdymą, kultūros, laisvalaikio ir informacijos bei bibliotekų paslaugas gyvenvietės gyventojams.
Ryžiai. 3. OKSK kūrimo proceso schema
OKSK kūrimo algoritmas (3 pav.) susideda iš šių veiksmų.
1 žingsnis:savivaldybės rajono ir kaimo gyvenvietės sprendimo dėl OKSK sukūrimo priėmimas.
2 žingsnis:Sutarties dėl kaimo gyvenviečių įgaliojimų kultūros ir sporto srityje perdavimo rajono administracijai priėmimas (Įstatymo Nr. 131-FZ 8 straipsnis). Šios sutarties priėmimo reglamentavimo bazė reikalauja skirtingų lygių išrinktų organų dalyvavimo, todėl sutarties priėmimas yra gana ilgas procesas.
3 veiksmas:83-FZ pagrindu esamos savivaldybės švietimo įstaigos tipas keičiamas į naujo tipo savarankišką arba biudžetinę įstaigą. . Atitinkamai pereinama nuo numatomo finansavimo prie finansavimo pagal savivaldybių pavedimus.
Siekiant įgyvendinti OKSK kūrimo švietimo įstaigos pagrindu modelį būtina iš dalies pakeisti šiuos Chartijos skyrius:
■ „Mokyklos tikslai, uždaviniai ir tematika“;
■ „Pagrindinės ugdymo proceso charakteristikos“;
■ „Mokyklos finansinės ir ūkinės veiklos struktūra“.
Valdančioji taryba turės svarbų vaidmenį valdant OKSK, todėl Chartija numato privalomą kultūros ir sporto atstovų įtraukimą į Tarybą.
4 veiksmas: į ugdymo įstaigos etatų lentelę įvedimas papildomų struktūrinių padalinių vadovų pareigybių, kurios pagal susitarimą buvo perkeltos į mokyklą. Tarp jų:
■ direktoriaus pavaduotojas sportui;
■ direktoriaus pavaduotojas kultūrai;
■ direktoriaus pavaduotojas informacinei pagalbai.
Vienas iš svarbius punktus OKSK kūrimas yra savivaldybės uždavinio formavimas.
Savivaldybės pavedimo formavimo tvarka buvo apibrėžtas taip:
1) ugdymo įstaigos galimybių analizė;
2) teikiamų paslaugų sąrašo sudarymas švietimo įstaiga, įskaitant: įvairių kultūros, sporto ir kitų laisvalaikio renginių organizavimą ir vedimą; bibliotekos paslaugų teikimas, sporto salė, Biuro įranga.
Skaičiuojant savivaldybės užduoties finansinę paramą buvo atsižvelgta į:
■ švietimo, kultūros ir sporto paslaugų teikimo standartai (reikalavimai, sąlygos);
■ paslaugų kainos nustatymas (finansavimo standartai);
■ išlaidos įstaigos plėtrai, patvirtintos atitinkamomis programomis.
Pažymėtina, kad savivaldybės užduoties apimties ir kokybės rodikliai yra Regiono ir respublikos socialinės ir ekonominės plėtros programų skyriuose „Švietimas“, „Kultūra“, „Kultūra“. Kūno kultūra ir sportas“.
Pagrindiniai OKSK kūrimo respublikoje rezultatai , Kaip integruotas kompleksas bendrojo ugdymo įstaigos pagrindu yra:
■ efektyvios sąveikos tarp skirtingų žinybinio pavaldumo institucijų mechanizmų atsiradimas;
■ kaimo vietovėse esančių institucijų išteklių integravimas;
■ priežiūros kaštų optimizavimas (vien Armak OKSK sutaupymas sumažinus priežiūros išlaidas siekia apie 100 tūkst. rublių per metus);
■ teigiamos mokinių motyvacijos mokytis didinimas, gerinant sąlygas identifikuoti ir realizuoti moksleivių individualius gebėjimus ir interesus.
Transformacijų rezultatai
Dėl reformos iki 2012 m. rugsėjo 1 d. buvo atlikti 644 savivaldybių kultūros įstaigų (kultūros ir laisvalaikio įstaigų bei bibliotekų) integravimo ir optimizavimo darbai, iš jų 378 įstaigos, sujungtos į vieną viešąjį juridinį asmenį; 262 įstaigų veiklos užtikrinimo įgaliojimai iš kaimo gyvenviečių lygmens perkelti į rajono lygmenį, 4 įstaigos tapo švietimo, kultūros ir sporto kompleksų dalimi.
Reforma įvyko:
■ daugiausia pagal pirmąjį variantą 8 punkte savivaldybės teritorijos;
■ daugiausia pagal antrąjį variantą 5 rajonuose;
■ pagal trečiąjį variantą dviejose pilotinio (Džidinskio) rajono kaimo gyvenvietėse.
Tuo tarpu reformos uždaviniai, susiję su kaimo vietovėje socialiai reikšmingą funkciją atliekančių kultūros įstaigų gyvybingumu, daugelyje sričių liko visiškai neišspręsti. 246 kultūros įstaigoms nebuvo imtasi jokių priemonių dėl siūlomų reformos variantų. Be to, kai kurios kultūros įstaigos yra įtrauktos į kaimo gyvenviečių administravimą. Taip jie visiškai prarado savarankiškumą sprendžiant finansinius ir personalo klausimus. Atitinkamai, ateityje jie nebus suinteresuoti didinti savivaldybės paslaugų apimtis ir didinti savo pajamas. Šios institucijos negalės pretenduoti į valstybės paramą ir būti dotacijų ir konkurencingas programas Buriatijos Respublikos kultūros ministerija, nes teisiškai tai nėra kultūros įstaigos.
Kadangi realūs savivaldybių kultūros įstaigų tinklo reformos rezultatai yra būtinas komponentas kokybinis pokytis Kadangi kultūros būklė kaime tiesiogiai priklauso nuo vykdomosios valdžios darbo regionuose, tai savivaldybių administracijų vadovams būtina stiprinti reformos eigos kontrolę, taip pat vykdyti nuolatinę stebėseną.
2012 m. rugsėjo 1 d. iš 413 Buriatijos Respublikos savivaldybių kultūros įstaigų 208 įstaigos arba 50,3 proc. buvo įregistruotos kaip savarankiški juridiniai asmenys. Iš jų įsteigtos 162 naujo tipo biudžetinės įstaigos, 41 savarankiška įstaiga ir 5 valstybinės.
Visi nuogąstavimai, susiję su galimu dideliu savivaldybės kultūros įstaigų skaičiaus ir tinklo mažinimu, buvo nepagrįsti. Kultūros įstaigų optimizavimo ir integravimo priemonių vykdymas negali būti suprantamas kaip institucijų uždarymas. Dėl reformos tinklo kultūros padaliniai išliko beveik nepakitę.
Kultūros įstaigų optimizavimo ir integravimo priemonių vykdymas negali būti suprantamas kaip institucijų uždarymas.
Etatinių vienetų skaičius sumažintas nuo 2766,2 iki 2708,7 vnt., arba tik 2% (daugiausia iš etato buvo pašalintas administracinis, vadovaujantis ir pagalbinis personalas), tame tarpe kultūros ir laisvalaikio įstaigose etatų skaičius sumažėjo nuo 1984,6 vnt. iki 1939,7. (2 proc.), o savivaldybių bibliotekose - nuo 781,7 vnt. iki 763,5 (2 proc.).
Pagrindiniai įstaigų veiklos rodikliai buvo išsaugoti, be to, padidinti. Taigi mokamų paslaugų apimties augimo tempas 2012 m. I pusmetį siekė 120 proc., savivaldybių bibliotekų knygų skolinimo rodikliai išaugo nuo 2334 tūkst. 2012 metų I ketvirtį iki 4894 tūkst. 2012 metų II ketvirtį arba 209,7 proc. Savivaldybių kultūros įstaigų mokamų kultūros ir laisvalaikio renginių lankomumo rodiklis pasiektas 101,8 proc., palyginti su einamųjų metų pirmąjį pusmetį numatytų dydžių planais.
Žinoma, apie savivaldybių kultūros įstaigų tinklo pertvarkos proceso užbaigimą kalbėti dar anksti. Apibendrinti kultūros įstaigų veiklos modelių patirtį ir apibendrinti galutinius reformos rezultatus bus galima ne anksčiau kaip 2013 m. viduryje.
T.G. Tsybikovas,
Buriatijos Respublikos kultūros ministras, dr. socialinis. mokslai,
D.Ts. Boronoeva,
Buriatijos Respublikos kultūros ministerijos vadovaujanti specialistė-ekspertė, dr. ist. mokslai
