Prós e contras de otimizar instituições culturais. A Câmara de Contas verificou a otimização na área da saúde, cultura, educação e serviços sociais

A ministra da Saúde, Veronika Skvortsova, está longe de ser a única ministra que terá de responder às críticas da Câmara de Contas às consequências da otimização dos serviços públicos. Foto de RIA Novosti

Os apelos de Vladimir Putin para aumentar a eficiência dos gastos do governo se transformaram em uma deterioração nas áreas de educação, cultura e saúde. Um relatório chocante sobre as falhas de otimização orçamentária na véspera da Linha Direta do Presidente com os russos foi publicado pela Câmara de Contas (AC). Antes de uma transmissão de TV ao vivo com os cidadãos, o presidente ouve os relatos graciosos dos ministros relevantes. E o relatório da Joint Venture sobre o aumento da mortalidade para o Kremlin, aparentemente, acabou sendo uma surpresa. Enquanto isso, os auditores notaram uma clara deterioração não só na saúde, mas também na educação e na cultura. Para muitos russos, devido à “otimização do orçamento”, os serviços de bibliotecas, jardins de infância e outras instituições educacionais tornaram-se inacessíveis.

Ontem, em preparação para a Linha Direta, a ministra da Saúde, Veronika Skvortsova, informou ao presidente Vladimir Putin sobre o progresso do departamento. Segundo o ministro, os preços dos medicamentos vitais estão sob controle constante do Ministério da Saúde, o financiamento da saúde aumentou em mais de 200 bilhões de rublos este ano, em 2014 a mortalidade infantil do país diminuiu três vezes e a mortalidade materna quatro vezes vezes e meia.

No entanto, aos olhos de muitos cidadãos, os relatórios do Ministério da Saúde não foram muito convincentes - especialmente no contexto da publicação do chocante relatório da Câmara de Contas sobre a redução impensada de instituições médicas. Essa "otimização" levou à deterioração de muitos indicadores objetivos da qualidade e acessibilidade dos serviços médicos para os cidadãos da Federação Russa.

Antes da reunião de Putin com o chefe do Ministério da Saúde, o porta-voz presidencial Dmitry Peskov referiu-se ao fato de que o relatório da joint venture foi publicado outro dia e "ainda será estudado". Parece que o Kremlin preferiu fingir que as conclusões alarmantes dos auditores se revelaram muito inesperadas e ainda precisam ser verificadas e analisadas posteriormente.

Enquanto isso, as autoridades terão que estudar as falhas de otimização orçamentária não apenas na saúde, mas também na educação, cultura e serviços sociais para os cidadãos. A julgar pelo relatório da Câmara de Contas, a dimensão dos problemas não pode mais ser ocultada: não apenas a medicina, mas toda a esfera social sofreu devido a uma abordagem primitiva da reforma. Por vezes, a chamada optimização conduziu apenas a um aumento de custos sem um aumento adequado da qualidade e disponibilidade dos serviços.

Os auditores da JV relatam que em 2014 quase 600 organizações educacionais e pouco mais de 2 mil - reorganizados. Em 2015-2018, mais cerca de 3,6 mil instituições de ensino serão liquidadas ou reorganizadas. Assim, o número de organizações Educação pré-escolar diminuirá em 5,6%, organizações de educação geral - em 6%, organizações de educação complementar para crianças - em 3,6%, organizações de ensino médio Educação vocacional- em 16,1%, organizações para órfãos e crianças deixadas sem cuidado parental - em 14,7% ”, dizem os materiais da Câmara de Contas.

As inspeções mostraram que a otimização do sistema de ensino foi iniciada sem uma análise adequada da rede e avaliação das necessidades da população. Assim, no ano passado, cerca de mil escolas foram fechadas ou reorganizadas nas regiões, e quase o mesmo número está previsto para ser liquidado de 2015 a 2018. No entanto, os auditores observam que, de acordo com a previsão demográfica de Rosstat, até o ano letivo de 2020/21, serão necessários 2,5 milhões de vagas a mais do que em 2012-2013.

Ao mesmo tempo, a otimização não atinge nem o objetivo mais simples - economizar fundos orçamentários. Um exemplo é a Chuváchia. “Numa aldeia com uma população de pouco mais de 500 pessoas e com uma escola em estado não emergencial para 90 crianças com carga horária de 60%, foi construída uma escola para 165 alunos”, relatam os auditores. Segundo seus dados, em 36 regiões, após a otimização, os custos de manutenção das instituições de ensino não diminuíram, mas aumentaram: “Por exemplo, na região de Sakhalin - em 155%, no Tartaristão e na Mordóvia - em 146% e na Udmúrtia - em 125%".

Se as autoridades falam em otimização, e não na liquidação primitiva de uma parte da esfera social, então o trabalho dos ministérios deve ser avaliado por mudanças na disponibilidade e qualidade dos serviços. No entanto, os funcionários fingem que essa simples consideração não os preocupa. “A análise dos serviços educacionais mostrou que a otimização não melhorou a situação com sua baixa disponibilidade para aldeões. 9,5 mil assentamentos com população de 300 a 1,5 mil pessoas não possuem creches. 877 delas estão localizadas a mais de 25 km da Jardim da infância. Ao mesmo tempo, um terço desses assentamentos não é coberto por transporte público ”, informa o departamento de Tatyana Golikova.

“Na região de Vologda, 17% dos assentamentos não possuem creches e na região de Astrakhan - 89%. Apesar da distância relativamente próxima do jardim de infância mais próximo, um quarto de todos não é coberto por transporte público ”, cita o auditor Alexander Filipenko dados mais específicos. Segundo ele, uma situação semelhante se desenvolveu na infraestrutura do ensino médio: quase 6 mil assentamentos com população de 300 a 1,5 mil pessoas não possuem organizações de educação geral, de 940 assentamentos são necessários mais de 25 km para chegar ao escola mais próxima.

Finalmente, a otimização não levou a aumentos salariais em todos os lugares. "O valor do indicador remunerações em 2014, não foram alcançados em três das seis áreas - em organizações de pré-escola, educação geral e órfãos ”, indicam os materiais da Câmara de Contas.

A cultura também enfrenta os mesmos problemas. Em 2014, havia quase 2,1 mil instituições culturais a menos no país. E as principais reduções ocorreram à custa das instituições culturais e de lazer, que passaram a ser menos de 1,1 mil, e das bibliotecas - uma redução de cerca de 340 instituições.

Vamos dar uma olhada nas bibliotecas. “Com base nos padrões sociais, deve haver mais de 26.000 bibliotecas na Federação Russa. No final de 2014, o seu número ascendia a pouco mais de 5 mil.Em várias regiões, como resultado da otimização, o nível de disponibilização de bibliotecas tornou-se muito baixo. Por exemplo, na região de Chelyabinsk, caiu para 59%. Na região de Samara, a disponibilidade de bibliotecas está abaixo do normal em 14 dos 27 municípios”, escrevem os auditores.

Os próprios autores e executores da otimização são os culpados por suas falhas, dizem os especialistas. Além disso, alguns analistas culpam os otimizadores pelo fato de estarem tentando literalmente pressionar a indústria social, impondo à sociedade sua visão de como exatamente os serviços médicos, educacionais e outros devem ser prestados. E outros analistas acreditam que todos os problemas surgem apenas por causa da falta de controle adequado sobre o processo de otimização.

“A era em que grandes avanços eram eficazes em uma área ou outra, construção com ardósia limpa, para a Rússia, foi aprovado há muito tempo, mas não podemos recusar uma abordagem de emergência para os negócios, - diz Sergey Shandybin, analista do grupo Razvitie. - Na educação, a princípio puxaram até o fim, permitiram o sistema por muito tempo seguir o fluxo, ignorar as demandas da sociedade e depois decidir que tudo pode ser consertado pela administração, simplesmente fazendo malabarismos com os fluxos financeiros, reduzindo algo em algum lugar e acrescentando algo em algum lugar. Mas isso não vai funcionar: o país é muito grande, o setor educacional tem relações muito complexas com o resto da sociedade para que modelos “a priori” sejam aplicáveis ​​aqui. Agora as reformas devem reduzir o fluxo da administração e dar aos blocos individuais do sistema educacional mais liberdade para interagir com mundo exterior, para levar em conta suas necessidades, acredita Sergey Shandybin.

“O motivo das falhas é a falta de recursos organizacionais. O problema é que é fisicamente impossível acompanhar a otimização de um grande número de instituições orçamentárias sem organizar um sistema automato ao controle. Existem muitos componentes aqui - desde corrupção a erros técnicos banais e sobreposições de design ”, assume o analista da TeleTrade Alexander Egorov. Em sua opinião, é justamente pela falta de controle centralizado que ocorrem incidentes como a construção de uma segunda escola em um assentamento onde mesmo uma escola dificilmente pode ser preenchida até a metade.

"Otimização" - palavra favorita autoridades atuais quando se trata de áreas sensíveis da vida das pessoas. Esta palavra tornou-se um símbolo das reformas antipopulares que foram realizadas por muitos anos no campo da saúde, educação, cultura e proteção social. Apesar da escala gigantesca do que está acontecendo, pode ser difícil fazer uma avaliação qualificada e imparcial, devido ao fato de que a verdade real sobre a “otimização” é cuidadosamente ocultada. No entanto, não faz muito tempo, surgiram dados oficiais de auditorias da Câmara de Contas (CA) da Federação Russa sobre o tema “otimização”. Alguns deles relacionados à medicina, o Pravda publicou no nº 40 (“Otimização” com desfecho fatal). Hoje vamos falar sobre cultura.

O objetivo dos “OTIMIZADORES” é simples e despretensioso: reduzir a carga dos orçamentos federal e regional por meio da redução do número de “dependentes orçamentários”. E no decorrer desta simples operação, tente também “cortar a massa” em operações acessórias - na venda de imóveis de organizações orçamentárias liquidadas, no conserto e compra de novos equipamentos para as instituições que se decidiu manter vivas por enquanto. Em suma, não há nada fundamentalmente diferente do que se faz ao “otimizar” os cuidados de saúde.

A única diferença é que as autoridades médicas inundaram o país com máquinas caras de ressonância magnética (ressonância magnética) compradas a preços inflacionados, uma parte significativa das quais está ociosa, e as autoridades culturais se deixaram levar pela compra de bibliomobiles e bibliobuses caros, os benefícios de que também são ligeiramente. Se em 2013 130 bibliotecas tinham esses veículos especializados, então em 2014 - já 150. Então, na região de Samara para uma biblioteca móvel, em 2008, um ônibus de dois andares foi comprado por 6 (!) Milhões de rublos. Mas devido ao seu grande tamanho, não consegue chegar a todos os povoados para os quais foi adquirido. Durante todo o ano de 2014, esse milagre da tecnologia da biblioteca saiu da garagem apenas 68 vezes, tendo visitado apenas 17 assentamentos. E 27 aldeias não chegaram, então eles permaneceram sem serviços de biblioteca. “O transporte caro está ocioso e a população não recebe atendimento adequado”, resumiu o auditor da Câmara de Contas da Federação Russa Alexander Filipenko.

A “Librarymobile” é apenas um episódio da impressionante “otimização” das instituições culturais. Aliás, na história das “otimizações” da cultura, isso nunca aconteceu. Como você sabe, em 273 DC, o imperador romano Aureliano destruiu completamente e queimou o lendário mais famoso Biblioteca de Alexandria ao tomar a cidade para reprimir a rebelião da Rainha Zenobia. Alguns dos livros milagrosamente sobreviventes ele levou para Constantinopla. E depois de 1660 anos, outro "otimizador" - figura famosa"Cultura do Terceiro Reich" O ministro da Educação Pública e Propaganda do Reich, Paul Joseph Goebbels, a fim de "otimizar" os fundos da biblioteca na Alemanha, usou fogos dos livros "errados".

Nossos "otimizadores" ainda não chegaram a tais alturas, mas também podem se orgulhar de alguma coisa. Assim, durante 2014, eles conseguiram reduzir o número de instituições culturais na Rússia até 2080, ou 7,3%. Inclusive fecharam bibliotecas - 342, liquidaram organizações do tipo cultural e de lazer - 1130. Acima de tudo, "otimizadores" atingiram instituições culturais do interior. É verdade que nos decepcionaram um pouco com teatros e museus: apenas três teatros foram fechados e apenas dois museus. No entanto, esta deficiência estará mais do que colmatada nos próximos anos: até 2016, prevê-se o encerramento de mais de 300 bibliotecas e mais de 450 instituições culturais e de lazer. Como resultado, em comparação com 1º de janeiro de 2014, o número de instituições culturais e de lazer na Rússia deve ser reduzido em 9,4%, bibliotecas - em 11,5%. E por que os russos precisam de bibliotecas se houver “vinho, cinema e dominó”?!

Um proponente excessivamente exigente da "otimização" diria que tais planos não impressionam, mas estaria errado. Em 2007, o governo russo aprovou normas sociais e normas no campo da cultura, que estabelecem requisitos para o provimento de instituições culturais por seus tipos, inclusive levando em consideração o tamanho da população, afastamento do centro administrativo. Então, de acordo com esses padrões, deveríamos ter mais de 26.000 bibliotecas em nosso país. No final de 2014, seu número era de pouco mais de 5 mil. Portanto, os resultados já alcançados de "otimização" são bastante convincentes.

Os "otimizadores" particularmente avançados podem, é claro, objetar: é preciso, dizem eles, reduzir esses 5 mil, porque existe a Internet e a biblioteca eletrônica nacional está para ser inaugurada. Mas, em primeiro lugar, a biblioteca eletrônica ainda não começou a funcionar e, em segundo lugar, de acordo com dados de 2014, apenas 51% das bibliotecas fornecem acesso à Internet para os usuários, enquanto pouco mais de 6,5% delas têm acesso a recursos de texto. . Há ainda menos usuários individuais da Internet nas áreas rurais.

No entanto, também existem líderes de “otimização”, onde mesmo agora, sem esperar por 2016, atingiram um nível proibitivamente baixo de oferta de bibliotecas. Assim, na região de Chelyabinsk, esse nível caiu para 59%. E em Samara - o número de bibliotecas abaixo da norma é observado em 14 dos 27 municípios. Disponibilidade particularmente baixa de instituições culturais e de lazer nas regiões de Yaroslavl e Novgorod. De acordo com Alexander Filipenko, auditor da RF SP, muitos clubes nas aldeias foram construídos na URSS e atualmente estão em más condições. Além disso, eles são grandes em tamanho e projetados para grande número telespectadores, portanto, sua manutenção e reparo são caros. No entanto, as casas de cultura são frequentemente os únicos edifícios públicos remanescentes nas aldeias, onde se realizam todos os eventos socialmente significativos, incluindo as eleições. Depois de liquidar clubes e escolas rurais, onde o governo vai fazer eleições? Com a ajuda de caixas móveis?

No entanto, mesmo a destruição completa das instituições culturais não eliminará completamente as obrigações "socioculturais" do Estado para com seu próprio povo. Assim, as normas sociais prevêem a organização no município de duas a cinco equipes culturais itinerantes para assentamentos onde não existam instituições culturais. Segundo a RF SP, dos 23 distritos Extremo norte(e equiparados a eles) apenas em seis 13 brigadas culturais foram organizadas. “Como resultado da otimização, seu número foi reduzido para oito. Ou seja, o acesso aos serviços culturais é limitado para moradores de áreas remotas”, disse Alexander Filipenko.

Uma das tarefas declaradas de "otimização" - aumentar os salários dos funcionários de instituições culturais - também falhou com sucesso. Afinal, o produto da reestruturação da infraestrutura regional representou apenas 0,5% do fundo salarial. O indicador de meta da proporção dos salários médios dos funcionários de instituições culturais em relação à média da região não foi alcançado em 16 regiões. “A conquista do indicador para as 67 regiões restantes deveu-se principalmente ao superatendimento agências governamentais, no município continua baixo”, observou o auditor. Segundo ele, em geral, em Moscou, os salários dos trabalhadores do setor cultural são iguais à média da região, mas nas instituições municipais esse valor é de apenas 37%. Acontece também: na região de Samara, uma auditoria revelou casos de aumento de salários de pessoal administrativo e gerencial com redução simultânea da renda de especialistas. Os patrões aumentaram seus salários e rebaixaram seus subordinados. De que outra forma?

Como em outras indústrias, a "otimização" no campo da cultura é acompanhada pela redução do número de funcionários. De acordo com os dados da observação estatística estadual federal, o número de funcionários de instituições culturais estaduais e municipais em 2014 diminuiu em 81.499 pessoas, ou 12,2%.

Não sem incidentes. “Na região de Chelyabinsk, quando a equipe foi reduzida, o caixa, o contador-chefe e o trabalhador receberam o cargo de professor de piano”, disse Alexander Filipenko. - Na região de Samara, sem o consentimento por escrito dos funcionários, eles foram transferidos para meio período, enquanto eram obrigados a trabalhar em período integral. Uma operária com ensino fundamental, que antes trabalhava como porqueira, babá em um jardim de infância, foi nomeada para o cargo de designer no clube da vila.

Paul Joseph Goebbels, mencionado acima, é erroneamente creditado com a frase: "Quando ouço a palavra 'cultura', pego minha pistola." Na verdade, é dito pelo herói da peça "Schlageter" do poeta, dramaturgo e nacional-socialista alemão Hans Jost. A estreia da produção em Berlim em 1933 contou com a presença pessoal do Ministro da Educação Pública e Propaganda do Reich Goebbels, que era uma pessoa muito lida e em sua juventude gostava de muitos escritores, cujos livros ele ordenou que fossem queimados na idade adulta. . O autor da peça, depois que Hitler chegou ao poder, substituiu o banido escritor humanista Heinrich Mann como presidente da Academia. cultura alemã e também liderou a Prússia teatro estadual. É verdade que em 1949 ele foi encontrado envolvido nos crimes do nazismo e condenado à prisão com confisco de bens.

Os “otimizadores” liberais russos ainda estão longe de figuras coloridas como Aureliano, Goebbels e Jost, e sua impressionante carreira sobe. No entanto, alguns são bastante próximos de seus colegas que caíram no esquecimento na "administração da cultura". Assim, outro dia, o arquiteto-chefe de Moscou, Sergei Kuznetsov, no canal de televisão estatal Rossiya K (Cultura), anunciou que havia sido tomada a decisão de transferir parte do depósito de livros da Biblioteca Lenin para o território de Nova Moscou que ainda não havia sido povoado por professores e alunos. Assim, uma enorme camada da herança cultural, histórica e científica da Rússia será removida com sucesso da vida cotidiana por muitos anos, senão para sempre.

Bem, se um professor sobrevivente milagrosamente de repente quiser verificar alguma citação com a fonte original, ele poderá solicitar o artefato do livro de seu interesse na Internet. E se você tiver paciência suficiente, espere até que o livro solicitado seja trazido a ele - em uma semana. Veja, em cerca de vinte anos, os cidadãos deixarão de se interessar por livros, até mesmo professores. É para isso que têm lutado os “otimizadores” da cultura de todos os tempos e povos.

CONTOS DA NOSSA INFÂNCIA

http://moskprf.ru Ilya SEREBRO. Pensionista.

Como você sabe, 2015 foi declarado o Ano da Literatura. Mas, infelizmente, ele ainda não nos trouxe eventos verdadeiramente positivos relacionados à promoção do livro para as massas. Mas ele trouxe muita dor para os leitores ávidos.

TODOS se lembram do terrível incêndio na biblioteca do Instituto de Informação Científica em Ciências Sociais, que destruiu um acervo inestimável de livros. Fiquei profundamente triste com a morte do notável escritor soviético russo Valentin Rasputin. Fiquei surpreso e indignado com o ataque a coleções de livros: A destruição das bibliotecas metropolitanas e provinciais continua.

Neste contexto infeliz, um verdadeiro acontecimento para mim foi uma visita com a minha neta de nove anos à exposição "Contadores de Histórias", inaugurada em Museu do Estado belas-Artes nomeado após A.S. Pushkin em Moscou. Além do prazer estético e das lembranças calorosas associadas à minha infância e à infância de meus filhos, a exposição confirmou a validade de S.Ya. Marshak que todo livro infantil tem dois autores: um é escritor e o outro é artista. O artista E. Bulatov também escreveu sobre o mesmo: em um livro para crianças pequenas, “as ilustrações não desempenham menos, e às vezes até um papel maior do que o texto”. Deixe-me também lembrá-lo do papel especial que a pintura e o desenho desempenham na introdução da leitura e da arte à criança.

A exposição apresenta ilustrações dos artistas E. Bulatov, V. Konashevich e O. Vasilyev (eles trabalharam na mesma direção), bem como I. Kabakov e V. Pivovarov de coleções particulares e do acervo do museu. Estas são ilustrações para as obras de A.S. Pushkin, V. V. Maiakovski, K.I. Chukovsky, S.Ya. Marshak, A. L. Barto, Ch. Perrault, G. Kh. Andersen, os irmãos Grimm, aos contos de fadas russos, franceses, chineses e poloneses, à literatura científica popular infantil ...

Eu, uma pessoa de idade muito respeitável, fiquei especialmente satisfeito em conhecer os desenhos do meu livro favorito da infância de S. Lagerlef “ Jornada Maravilhosa Niels com gansos selvagens. A neta ficou satisfeita com tudo e, como eu, fotografou com entusiasmo os desenhos mais apreciados. Não estávamos sozinhos em nosso entusiasmo: havia muitos visitantes de todas as idades na exposição.

Nesse sentido, surgiu o pensamento: por que não organizar uma exposição permanente de ilustrações para livros infantis em Moscou, apresentando todas as riquezas dessa tendência na arte editorial. De fato, nos tempos soviéticos, centenas de magníficos designers desses livros trabalharam. Estes são T. Mavrina, M. Miturich, L. Vladimirsky, K. Rotov, P. Bagin, V. Lebedev, E. Charushin, E. Rachev, F. Lemkul, Yu. Korovin, V. Kanevsky, A. Suteev, S Ostrov, V. Chizhikov, L. Tokmakov e muitos outros que colaboraram com gigantes como "Literatura Infantil", "Kid" e inúmeras editoras em todo o nosso vasto país soviético.

Olhando para a magnificência dos livros, perguntei a mim mesmo: por que nos tempos soviéticos livros infantis lindamente desenhados foram publicados em centenas de milhares, ou mesmo milhões de cópias, eram muito baratos e estavam disponíveis para quase todas as famílias, mas agora isso é não tão? E ele respondeu a sua própria pergunta: capitalismo! A notória mão “invisível” do mercado regulava tudo de tal forma que se tornava mais lucrativo produzir fólios pesados ​​e luxuosos, publicados em tiragens escassas e com um preço insuportável para muitas famílias. A esse respeito, sonhei: gostaria de colocar ao lado dos livros apresentados na exposição, placas indicando a circulação e o custo dessas publicações nos tempos soviéticos e o preço aproximado dos mesmos livros no custo atual, e mesmo em relação à renda das pessoas. Aliás, só tivemos que admirar dois excelentes catálogos de exposições no valor de 1.200 e 1.700 rublos.

Mas, apesar do desgosto vivido nesta ocasião e de alguns pensamentos amargos que o acompanham, gostaria de agradecer imensamente aos organizadores deste festival do livro. Recomendo aos moscovitas e a todos os visitantes da capital que visitem a exposição "Contadores de histórias" no Museu Pushkin em homenagem a A.S. Pushkin. Vai até o dia 28 de junho.

https://www.site/2017-03-01/municipaly_uvleklis_optimizaciey_uchrezhdeniy_kultury

"Você não pode economizar dinheiro perdendo almas..."

Municípios se deixam levar pela otimização das instituições culturais

A deputada da Duma Elena Yampolskaya é uma convidada rara nos Urais do Sul, de onde foi eleita para o parlamento. Mas hoje ela voou especificamente para castigar as autoridades locais por sua atitude em relação à esfera da cultura.

O Ministério da Cultura da região de Chelyabinsk está seriamente alarmado com a situação com o fechamento de bibliotecas e clubes rurais da região. De acordo com o chefe do departamento Alexei Betekhtin, no ano passado os Urais do Sul perderam 16 instituições culturais de uma só vez. Além disso, 11 bibliotecas pararam de funcionar no distrito de Krasnoarmeisky. Essa tendência vem sendo observada há vários anos e tem todas as chances de continuar, pois, segundo os responsáveis ​​regionais, os chefes de alguns territórios se empolgam demais com a otimização das instituições sociais. Sob o pretexto de otimização, os centros de cultura são simplesmente fechados, sem perceber no que se transformará essa vontade de economizar.

Estatísticas alarmantes foram ouvidas na quarta-feira na diretoria do Ministério da Cultura regional, onde resumiram os resultados do ano passado e traçaram planos para o futuro próximo. Em primeiro lugar, o Ministro Betekhtin relatou que em 2016 muitos eventos interessantes e significativos aconteceram na região, um trabalho ativo foi realizado para desenvolver o turismo, sobre o qual ele conseguiu contar em cores no fórum regional de turismo no dia anterior.

O chefe do departamento disse ainda que no ano passado foi adotada em nível federal uma estratégia para a política cultural estadual até 2030. O documento pretende mudar a situação em todos os 43 municípios da região, para elevar a prestação de serviços nesta área a um novo patamar. Mas, reclamou Aleksey Betekhtin, a implementação da estratégia pode ser dificultada pela miopia de alguns líderes locais que, apesar de quaisquer estratégias federais, continuam fechando bibliotecas e clubes rurais.

“A decisão de reduzir a rede deve ser bem ponderada, devemos responder com clareza às perguntas: o que acontecerá se reduzirmos o número de instituições culturais? Onde as pessoas irão? Eles vão deixar a aldeia? Como chegarão às instituições culturais localizadas em outros assentamentos? Há acessibilidade de transporte? - o ministro regional da cultura colocou perguntas à queima-roupa. - Espero que o distrito de Krasnoarmeysky saiba as respostas para essas perguntas, porque em 2016 foi tomada a decisão de fechar 11 bibliotecas de uma vez. Este território geralmente “agrada-nos” todos os anos, são líderes no encerramento de instituições culturais.”

Betekhtin acredita que nenhuma instituição cultural deve ser liquidada sem a decisão dos próprios moradores, que deve ser formalizada em assembleias. Mais tarde, o chefe do Ministério da Cultura explicou ao jornalista do site que a redução do número de instituições ocorre muitas vezes porque as autoridades locais interpretam mal os problemas de otimização.

O desenvolvimento do turismo nos Urais do Sul é prejudicado por restrições nas terras do fundo florestal

“A maior parte das instituições culturais da região não está sendo fechada, mas transformada. Estatisticamente falando, o número de instituições diminuiu. De fato, várias bibliotecas de entidades legais se fundiram em um sistema de biblioteca centralizado. O número de bibliotecas, funcionários, livros permaneceu o mesmo. Mas tudo isto agora é servido por um único departamento de contabilidade ”, explicou o ministro, lembrando que em alguns municípios, às escondidas, começaram não a reduzir as pessoas jurídicas, mas a fechar as próprias bibliotecas e clubes, transferindo os seus edifícios para outras estruturas . É por isso que o ministério soou o alarme.

Ao mesmo tempo, o chefe do Ministério da Cultura regional considerou infundadas as reclamações das autoridades locais sobre a falta de dinheiro. Como mau exemplo, ele citou o mesmo distrito de Krasnoarmeisky, cuja liderança explica suas ações pelo fraco material e base técnica das instituições culturais e pela falta de fundos para reparos.

“Eles dizem que não têm dinheiro suficiente, mas não têm para todos. Ao mesmo tempo, as bibliotecas estão em demanda. E após o fechamento, seus indicadores caíram em relação ao número de livros lançados, ao número de crianças envolvidas nas rodas ”, indignou-se Betekhtin.

No entanto, admitiu, em vários territórios onde se fundiram bibliotecas e casas de cultura, os indicadores também caíram. “Então, algo não funcionou”, argumentou o ministro. “Não tínhamos a função de otimizar o sistema de forma a dar menos dinheiro para a cultura. A tarefa era liberar recursos e encaminhá-los para o desenvolvimento, aumentar o salário dos funcionários e não demitir todos para que não houvesse ninguém para pagar. Onde as autoridades locais funcionaram bem, o sistema funciona.”

Um dos territórios onde, pelo contrário, melhorou é o distrito de Korkinsky. Lá, por muitos anos, as instituições culturais foram dispersas e administradas por assentamentos rurais. A legislação permite deixar a autoridade para mantê-los no nível dos assentamentos, diz o ministro, mas seu departamento sempre criticou tais decisões. Agora, um sistema centralizado de clubes está sendo criado na região, tomando sob seu controle todos os centros culturais das aldeias. No distrito de Uvelsky, essas instituições foram transferidas para o nível distrital há dez anos. Lá, o dinheiro nunca foi "espalhado" entre todos os assentamentos, mas sistematicamente, a cada ano, um clube era consertado. Como resultado, a maioria deles foi colocada em ordem.

Curiosamente, o distrito de Uvelsky ainda está entre os territórios onde a satisfação dos residentes com os serviços culturais é baixa, junto com os distritos de Korkinsky, Argayashsky, bem como Kyshtym e Zlatoust. As autoridades regionais também se surpreenderam com a composição do antirracismo e prometeram analisar com mais detalhes os motivos do descontentamento da população.

“Talvez as pessoas estejam apenas acostumadas a um certo nível e queiram que melhore”, sugeriu Aleksey Betekhtin em entrevista a um jornalista. - Onde não há nada, e um homem com acordeão - já uma cultura. E onde tudo é bom, alguém pode não gostar das cortinas do palco. De qualquer forma, vamos descobrir isso."

A satisfação com a vida cultural acima da média foi demonstrada pelos distritos de Magnitogorsk, Ozersk, Snezhinsk, Verkhny Ufaley, Kusinsky, Plastovsky, Katav-Ivanovsky, Ust-Katavsky, Kartalinsky e Chebarkulsky.

Para influenciar os chefes locais, Alexey Betekhtin preparará "artilharia pesada" - na pessoa da deputada da Duma Elena Yampolskaya. Já o ex-editor-chefe do jornal Kultura chegou a Chelyabinsk para a chamada semana regional, que é concedida aos deputados para trabalhar nas regiões. Além disso, ela chegou apenas por um dia, do que podemos concluir que Yampolskaya veio especificamente para participar do colégio de um ministério regional próximo a ela em espírito.

“Peço aos chefes dos municípios que não cortem os orçamentos das instituições culturais, que recusem tal otimização”, disse Elena Yampolskaya. - Ainda durante as eleições, falei sobre a necessidade de proteger as instituições culturais da arbitrariedade burocrática, principalmente nas aldeias e pequenas cidades. Hoje, quando se trata de economia de orçamento, eles são os primeiros a entrar na faca. Mas quando os clubes e as bibliotecas desaparecem, ocorre a degradação, as pessoas saem do assentamento. Nossos funcionários esquecem que há coisas mais valiosas do que dinheiro. Você não pode economizar dinheiro desperdiçando almas. Você não pode simplesmente pegar e fechar a escola. Mas a biblioteca é fácil.

A MP prometeu ao público conseguir a aprovação de uma lei que proteja as instituições culturais. Para isso, em particular, é necessário rever a legislação sobre mecenato - hoje os empresários que ajudam as instituições culturais não recebem preferências especiais. Mas as autoridades locais não devem sentar e esperar por mudanças de cima, acredita Yampolskaya.

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“A região de Chelyabinsk é uma poderosa região industrial, onde existem muitas empresas que podem ajudar a cultura. Mas os empresários têm uma psicologia diferente. Eles não são afetados pelo “cristianismo”. Projetos ambiciosos e interessantes - é isso que os negócios podem atrair", observou Elena Yampolskaya, instando-os a pensar em tais projetos.

Enquanto isso, as autoridades regionais também têm certa influência sobre os municípios que prestam pouca atenção à cultura, o ministro Betekhtin se animou após esse apoio.

“Hoje discutimos a estratégia, ela obriga os chefes dos territórios a alinhar as instituições com certos requisitos. Se não houver oferta de livros na área, o chefe terá que fazer esforços para elevar o indicador. Caso contrário, o chefe será reconhecido como ineficaz: não cumpriu a estratégia adotada para todo o país. E é muito mais difícil abrir uma biblioteca do que fechá-la”, alertou o ministro, falando ao final do quadro com o correspondente do site. “Por alguma razão, algumas pessoas se atrasam.”

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MODELO PLUTOCRÁTICO DE "OTIMIZAÇÃO" DA CULTURA

O destino do Heritage Institute. DS Likhachev e o Instituto Russo de Estudos Culturais

Mais de dois meses se passaram desde a publicação pela equipe científica do Instituto Russo de Patrimônio Cultural e Natural (Instituto do Patrimônio) em homenagem. D.S. Likhachev carta aberta "Ciência da fraude - Quem e como vai nos ensinar o patriotismo". No entanto, a situação não recebeu uma avaliação legal das autoridades. Aos apelos dos funcionários ao Ministro da Cultura V.R. Medinsky recebeu respostas, a última das quais assinada pelo chefe. Departamento de Educação e Ciência A.O. Arakelova, em vez de responder às perguntas sobre o mérito, contém plena aprovação do pogrom realizado no instituto (Apêndice 1: carta de A.O. Arakelova) e uma falsa declaração sobre a continuidade dos temas científicos nos planos da instituição reorganizada. Talvez um representante autorizado do Ministério da Cultura pudesse indicar na estrutura do instituto pelo menos um pequeno fragmento do Instituto Russo de Estudos Culturais pré-reforma? No entanto, deixemos a discussão dessa delicada questão para uma ocasião mais oportuna, aqui nos preocupamos principalmente com as consequências da otimização iniciada pelo Ministério da Cultura. O Ministério da Cultura da Federação Russa não considerou necessário verificar os fatos específicos indicados na publicação: a incompetência do diretor do instituto; falta de transparência do fundo salarial; uma enorme diferença de renda entre os funcionários recrutados no período "pós-reforma" e os cientistas da geração "pré-reforma"; falha científica de pesquisas realizadas por novos funcionários do instituto; desvio de fundos, etc. Seria em vão esperar que outro cancelamento de assinatura satisfizesse nossas demandas objetivamente surgidas, porque perturba quando os frutos de muitos anos de seu trabalho são esquecidos ou deturpados com pathos patriótico-ignorante. Tudo o que acontece sob o pretexto de “otimização” com dois institutos de pesquisa é flagrantemente imoral e analfabeto, mas corresponde a alguns padrões que tentaremos considerar exclusivamente do ponto de vista da pesquisa.

Assim, a tese principal: as instituições se tornaram uma plataforma para extrair lucros comerciais no interesse de grupos empresariais, razão pela qual a reforma da instituição pode ser definida com razão como modelo plutocrático de "otimização". Para sua implementação, foram utilizadas as notórias tecnologias de “soft power”, ou melhor, ocupação rastejante, quando pesquisadores experientes são gradualmente expulsos ou espremidos das instituições, e seu lugar é ocupado por novos desconhecidos neste campo de atividade, entre que são pessoas que simulam francamente a atividade científica. Formou-se uma "pirâmide": o Ministério da Cultura, a administração do instituto representada por seu diretor (o autor-desenvolvedor do sistema de ocupação rasteira e introdução de temas pseudocientíficos) e grupos empresariais que permaneceram nas sombras. Os associados de pesquisa (reais, não nominais) são simplesmente supérfluos aqui, uma vez que os interesses dos cientistas e participantes da “pirâmide” divergem drasticamente.

Antes de prosseguir para considerar as especificidades do trabalho da "pirâmide", algumas palavras sobre a fonte de todos os males - uma vez decisão sobre otimização. ela começou em instituto russo estudos culturais (RIK) em 2013 com a bênção do Ministro da Cultura da Federação Russa V.R. Medinsky e foi apresentado como um conjunto de medidas de apoio à investigação científica fundamental e aplicada no domínio da cultura. Os "otimizadores" declararam um aumento no nível profissional do pessoal, a introdução de um contrato efetivo (em particular, um aumento nos salários dependendo dos principais indicadores quantitativos e qualitativos dos pesquisadores) e muito mais (Anexo 2: Roteiro Plano de Ação) . Apelos repetidos de funcionários ao Ministro da Cultura da Federação Russa com um pedido para explicar como as mudanças e mudanças estruturais estão relacionadas ao conceito de otimização, para familiarizar a equipe com o conceito de otimização, ainda permanecem essencialmente sem resposta. No entanto, os órgãos do Estado não podem se envolver em insensatez e em suas ações contradizer as tarefas que eles próprios designaram, a menos que esse processo inclua motivações não contabilizadas para os executores das tarefas definidas.

Depois de mais de três anos, é possível avaliar os resultados da "otimização" do Instituto Russo de Estudos Culturais e do Instituto do Patrimônio. DS Likhachev, para identificar suas metas e objetivos reais. A "otimização" mudou o destino de dois institutos de pesquisa únicos e reescreveu, espero que não para sempre, sua história recente. As características dessa “otimização” tornaram-se um teste decisivo para identificar os reais interesses da liderança do Ministério da Cultura da Federação Russa, e buscaremos uma avaliação adequada do ocorrido.

O modelo plutocrático de “otimização” de uma instituição científica é uma forma de lavagem de dinheiro por parte de grupos empresariais (simulacros da ciência). O modelo plutocrático de "otimização" é um esquema "cinza" de comercialização de institutos de pesquisa para criar, sob o pretexto da otimização, uma plataforma de extração de benefícios materiais no interesse de funcionários e grupos comerciais. A "otimização" é realizada por métodos de ocupação rastejante de instituições científicas, a saber:

a) a nomeação pelo ministério para o cargo de diretor de seus protegidos, que estão prontos para desempenhar quaisquer tarefas no interesse material de agentes corporativos paralelos, razão pela qual o diretor não é obrigado a ter a experiência de um cientista ou a experiência de liderar uma equipe de cientistas, mas apenas a capacidade de aplicar tecnologias de arbitrariedade administrativa e imitação da atividade científica;

b) apreensão da base material, principalmente as instalações dos institutos por meio do terror administrativo, forçando a demissão de cientistas do período pré-reforma (na maioria das vezes sob o pretexto de rejuvenescer o pessoal científico) e substituindo-os por pessoas aleatórias;

c) a captura do espaço temático científico, expulsando a atividade real de pesquisa e substituindo-a por todo tipo de demagogia com a “explosão” de tópicos populistas (sem isso, o controle total sobre o instituto não teria sido possível);

d) derrubar verbas orçamentárias para um “vinagrete” temático, onde dominam projetos e temas que nada têm a ver com ciência;

e) distribuição de verbas orçamentárias entre os "próprios".

Vamos considerar alguns desses cargos com mais detalhes, deixando de lado a personalidade dos diretores por enquanto.

Captura e limpeza das instalações do instituto. Este é o começo do modelo plutocrático de "otimização" - o comércio real requer edifícios, escritórios aconchegantes, etc. Por que alugar ou comprar mansões, chamando a atenção do fisco e, em geral, arcar com o ônus das despesas, se o país tem belos prédios nos quais pessoas muito ingênuas trabalham a vida inteira por centavos, sacrificando muito pelo bem de alguns tipo de ideia científica, algum tipo de então existem verdades ... Os entusiastas ingênuos devem ser expulsos ou espremidos, após desvalorizarem seu trabalho no sentido profissional.

Foi na Rússia, por uma infeliz coincidência, que se formaram todas as condições para isso. Para os que buscam lucro, os cientistas se tornaram presas fáceis, porque os cientistas são um dos estratos desprotegidos do estado, e a própria ciência é uma das instituições mais fracas que podem ser facilmente subjugadas, transformadas e usadas para interesses egoístas. Ser capaz de apresentar a profanação da ciência como ciência genuína é tudo o que é necessário para se apoderar de uma instituição científica. E para resultado garantido uma ação tão suja também precisa de suporte (cobertura) de cima.

Tomemos um fato concreto. No prédio do antigo RIK em 20 Bersenevskaya Embankment, nenhum dos antigos mais de 200 funcionários deste instituto trabalha hoje, é ocupado por desconhecidos que não sabem o que estão fazendo, mas, aparentemente, algo importante, já que sob a pretexto de melhorar as condições para as atividades de pesquisa em O prédio passou por reparos dispendiosos. Uma situação semelhante é observada no prédio do Heritage Institute na rua. Astronautas, onde o processo de captura ainda está ganhando força. Aqui o quadro principal é expulso e os principais funcionários continuam a ser expulsos, se alguém se atreve a pelo menos se interessar pelo que está acontecendo, é imediatamente estimulado a demitir, e principalmente os teimosos são demitidos "por absenteísmo".

Assim, a captura das instituições pela dispersão dos cientistas pré-reformas é o cerne e a posição inicial da estratégia de ocupação rasteira do modelo plutocrático de “otimização”.

Capturando o espaço temático científico. Para o bom funcionamento do modelo plutocrático de "otimização" da organização científica, é necessária a imitação da atividade científica. Não basta uma limpeza do pessoal do instituto para captar, é preciso também a ocupação do espaço temático científico. A estratégia de ocupação rasteira inclui a destruição de temas científicos reais, pesquisas básicas e tendências; interrupção da continuidade da prática de pesquisa positiva, ignorando os conceitos previamente desenvolvidos de institutos e departamentos; desrespeito pelos métodos científicos; apropriação de tópicos de outras pessoas, discriminação de profissionais, imitação do desenvolvimento de tópicos; mudar o Regimento Interno do Instituto (no nosso caso, isso foi feito à margem do Ministério da Cultura); mudança arbitrária na estrutura do instituto; a nomeação de um Conselho Acadêmico sem princípios e geralmente incompetente.

Juntos, isso é uma zombaria do real atividades de pesquisa e flagrante desrespeito à legislação sobre a atividade científica. Assim, os atores corporativos paralelos em uma base "legítima" recebem carta branca para apoderar-se do espaço científico introduzindo projetos pseudocientíficos. Essa tática de captura requer o uso de métodos inteligentes. É importante para os ocupantes criar e manter a aparência de utilidade, atratividade de certos tópicos mitificados e a "inutilidade" da ciência real. No nosso caso, termos mitológicos como valores, cristianismo, moralidade, russo, imperialismo, sacrifício, memória do passado, patriotismo, etc. Eles encheram a atividade pseudocientífica de “conteúdo”, que substituiu a atividade científica como tal, tornou-se o núcleo da “metodologia”, que desvalorizou os métodos da ciência.

Mitologemas que formaram as fronteiras do espaço pseudocientífico com base em imperativos éticos importantes para a consciência pública em certos eras históricas, criam condições confortáveis ​​para pseudocientistas, já que temas mitificados não exigem qualificação, treinamento especial, conhecimento de métodos de pesquisa, experiência em pesquisa e até mesmo um diploma. Recordemos os tempos do Lysenkoismo, que agora se encontra em estado de evidente reencarnação. Notamos que nem o patriotismo, nem o cristianismo, nem as outras categorias mencionadas têm nada a ver com isso em si, não interessam aos condutores da nova “ciência”, mas servem de disfarce para a incompetência profissional, por um lado por um lado, e desvio de fundos do orçamento do Estado, por outro. Há uma terceira coisa - a ciência é seriamente danificada, ela se deprecia, torna-se um bem de consumo. E há uma depreciação gradual dos próprios imperativos éticos com os quais todas essas mentiras babilônicas são empilhadas.

Um exemplo claro da ideologização e mitologização da culturologia "correta" foram as principais direções de atividade do instituto reformado aprovados pelo Ministério da Cultura da Federação Russa. Citemos esta eufônica combinação verbal: regulação social e normas sociais na herança de valores; valores, normas e imagens da cultura russa como base da civilização e identidade russa (russa); abordagem civilizacional valor-normativa na política cultural; a economia da cultura no contexto da abordagem civilizacional valor-normativa; política cultural regional no contexto da abordagem civilizacional valor-normativa; atualização do patrimônio cultural e histórico para fins de educação espiritual, moral e patriótica; e assim por diante. Como você pode ver, todas as direções são ajustadas a "valores", e veremos mais adiante, sob quais - exclusivamente religiosas-cristãs. Não há necessidade de falar sobre liberdade acadêmica e pesquisa fundamental aqui. Eles são completamente expulsos do horizonte da pesquisa no curso da ocupação rasteira do espaço científico por simulacros.

Tecnologias de captação de recursos do orçamento do Estado. Uma característica do modelo plutocrático de "otimização" da instituição é a forma como são feitas as transações entre a instituição e o Ministério da Cultura da Federação Russa. Tais transações formam o cerne da governança plutocrática, e são elas que colocam a gestão da instituição a serviço do agrupamento empresarial. O negócio é assim.

A escolha de temas mitificados como os mais significativos para o instituto, dizem, aqui, dentro de nossas paredes, está sendo realizado o desenvolvimento e a criação dos mais altos valores patrióticos do povo russo. É por isso que o Ministério da Cultura aprovou valores como as principais direções e, ao mesmo tempo, eliminou todos os fundamentos e linha inteira pesquisa aplicada e, claro, sem qualquer justificativa científica.

Temas mitificados, e este, via de regra, uma síntese de valores religiosos e mitologemas do patriotismo privatizado, formam uma relação forte e mutuamente benéfica entre os grupos empresariais que conquistaram o espaço científico, por um lado, e o Ministério da Cultura, por outro. Agora, seja o que for, mesmo a exploração do Ártico ou da Antártida, deve estar ligada a valores mitificados.

Tópicos ou projetos do governo desempenhar o papel de tela e imitação de um trabalho incansável em nome da resolução de uma tarefa de suma importância para a sociedade. E quanto mais altas as apostas, mais grosseira a tela e mais impotente a imitação, por exemplo, o jogo de oposição ao patriotismo a tudo o que é moderno (ocidental), bem como o jogo da vingança ideológica do cristianismo, dizem, vemos que os valores ocidentais estão corrompendo o povo russo, por isso é necessário substituí-los pelos cristãos, o que, na verdade, acaba sendo uma pura manifestação do obscurantismo.

Termos patrióticos e religiosos servem como indicadores da "passabilidade" dos tópicos (temas pseudocientíficos) no nível do Ministério da Cultura. Outros tópicos, principalmente relacionados à pesquisa fundamental, não estão sujeitos a aprovação, pois contradizem o modelo plutocrático de imitação que cria a aparência de um trabalho incansável pelo bem da Rússia. Em particular, isso explica a extinção do único departamento da estratégia sociocultural da política de modernização, no qual ainda se realizava pesquisa fundamental após a destruição do RIC. Grupos corporativos filtram e expulsam renegados em potencial, não há exceções a esta regra. Assim, a elaboração de um plano de atividade científica do instituto e sua aprovação pelo Ministério é uma ação intercomunitária e puramente formal para a implementação do modelo plutocrata de “otimização” no interesse de grupos de shadow players. Nada mais é possível, porque simplesmente não receberá financiamento e será tachado de lixo desnecessário que vai contra os interesses do Estado. Assim, a administração do instituto e alguns funcionários do Ministério da Cultura tornam-se cúmplices no quadro de um sistema piramidal organizado de agrupamentos empresariais, sistema baseado na movimentação financeira, controlo e distribuição de fundos orçamentais do Estado.

O financiamento para temas pactuados com o Ministério é bastante expressivo e depende do “peso” do grupo empresarial na “pirâmide” organizada. Um "cientista" às vezes recebe vários tópicos ao mesmo tempo (até dez!), Outros, que são expulsos, dificilmente eliminam o direito a um único tópico. 1,5-2 milhões de rublos são alocados para o desenvolvimento de um tópico. no ano. Ao mesmo tempo, não são levados em consideração os requisitos de qualificação do executante e a qualidade do produto final. O principal é entregar algo e de alguma forma relatar formalmente. O princípio de todos os grupos corporativos sem escrúpulos funciona: vamos reunir nosso pessoal. Assim, na esfera pública, o instituto produz, por assim dizer, produtos de suma importância nacional, e na esfera não pública, detém consideráveis ​​recursos orçamentários.

Também há exceções quando, para realizar o chamado. os pedidos são contratados de fora. Mas isso é apenas se houver uma oportunidade de obter uma boa parcela do orçamento para um novo projeto, e não houver artistas entre os nossos, ou eles estiverem muito "carregados" de trabalho. Os estranhos costumam ser levados por três meses, pagam bem, se livram deles rapidamente.

Fora do jogo está o pessoal científico da equipe pré-reforma. Eles não participam de projetos bem financiados (são como “estranhos”), recebem um salário miserável, e isso apesar de fazerem um trabalho de qualidade em O volumes maiores. Tudo isso fala de discriminação aberta e protecionismo, e onde há protecionismo, há corrupção.

O que aconteceu no final? Paradoxalmente, a otimização da atividade científica se transformou em sua degradação na forma de imitação e charlatanismo, e esse é o estilo característico dos simulacros científicos. E se fosse apenas sobre a renda de grupos empresariais! O modelo plutocrático de simulação "cientificamente" posta do trabalho científico é perigoso, antes de mais nada, porque se baseia no patriotismo mitificado. Por si só, nada tem a ver com o país ou com o futuro de seus povos. No entanto, nas mãos hábeis de charlatães que cavalgam um determinado pedido, o patriotismo mitificado torna-se um ideologema explosivo, cuja utilização ameaça a integridade do país e mina os seus fundamentos constitucionais, aos quais os cidadãos do país não devem ficar indiferentes.

Falso patriotismo, pseudocristianismo e "ordem estatal". Consideremos vários exemplos de simulacros de ciência aprovados pelo Ministério da Cultura da Federação Russa no Heritage Institute para 2015 relacionados à política cultural. Sabe-se a priori que é inaceitável para um cientista basear sua pesquisa em quaisquer afirmações não científicas. Os jogos de charlatões semelhantes à ciência são uma vergonha para a ciência e os cientistas domésticos, mas isso está longe de ser óbvio para todos, embora seja um verdadeiro desastre. As obras dos charlatães não se escondem debaixo do alqueire à margem do instituto, pelo contrário, tornam-se públicas como conquistas revolucionárias da ciência doméstica, são publicadas por revistas revisadas por pares e, já como conhecimento especializado reconhecido, apoderam-se de nas mentes dos funcionários do governo como uma plataforma significativa para a política cultural de um país multinacional.

Uma confirmação eloqüente é um fragmento da carta acima mencionada de A.O. Arakelova: “De 2014 a 2016, houve mudanças no quadro de funcionários da instituição, visando, entre outras coisas, fortalecer o potencial científico dos institutos de pesquisa, o que permitiu concentrar-se na implementação objetivos estratégicos no campo da cultura /…/ A atual estrutura do Instituto (apresentada no site da instituição) abrange todas as áreas de atividades de pesquisa, incluindo os temas de departamentos e centros anteriormente existentes. O plano de investigação do Instituto do Património inclui trabalhos de investigação orientados para a tarefas dos Fundamentos da Política Cultural do Estado e da Estratégia da Política Cultural do Estado para o período até 2030» (ver: Apêndice 1).

Que relatórios, que temas estratégicos da política cultural o Ministério da Cultura da Federação Russa agora oferece aos cientistas para se orgulhar, que profissionais estão envolvidos nos desenvolvimentos relevantes de maior importância nacional? Recorramos primeiramente às fontes oficiais (data de acesso 11/10/2016), bem como ao plano de trabalho do Instituto para 2015, corrigido em novembro de 2015 (???) (Anexo 3). Observe que dos 59 temas planejados aprovados, apenas 26 (44%) tiveram resumos premiados. Citaremos apenas alguns deles, mas são exaustivamente representativos.

I&D 1.3. "Especificidades socioculturais do patriotismo russo no contexto das prioridades de valor modernas". Executor: d.ph.s. Bespalova TV Neste estudo, o objeto é "a dimensão nacional-patriótica da identidade russa moderna", e o sujeito - "o patriotismo como forma de identificação sócio-cultural"; o objetivo é "analisar o patriotismo russo como um valor sociocultural no contexto da estratégia de modernização russa", os métodos são "princípios", "abordagens", "métodos ... de globalização", etc.; valor aplicadoé que “os resultados permitem identificar o patriotismo russo como valor integrador e consolidador no contexto da modernização da sociedade russa”, bem como no desenvolvimento de recomendações para o Programa Estatal de Educação Patriótica dos Cidadãos.

I&D 2.6. “Identificação e desenvolvimento de metas, objetivos, principais direções, medidas e mecanismos para a implementação da política cultural no campo das artes cênicas para o projeto “Estratégias de Política Cultural do Estado” de acordo com o parágrafo 1 do parágrafo "a" da lista de instruções do Presidente da Federação Russa após os resultados da reunião conjunta do Conselho Estadual da Federação Russa e do Conselho de Cultura e Arte sob o Presidente da Federação Russa em 24 de dezembro de 2014. Executor: d.ph.s. Bespalova TV Neste estudo, chama a atenção o valor aplicado: “O estudo e o projeto desenvolvido podem ser implementados na elaboração da “Estratégia da Política Cultural do Estado” - ou seja, a repetição do título do tema. O texto do resumo é uma habilidade excepcional, tendo lugar, para não dizer nada.

Trabalho de pesquisa 2.9 "O papel do patrimônio histórico e cultural na política religiosa e nacional-cultural do poder estatal em Império Russo» . Chefe: Gorlova II, Diretora da Seção Sul do Heritage Institute, Doutora em Filosofia. ciências, prof. Em uma sequência conceitos chave aparecem “políticas religiosas” e “políticas estatais da memória”, mas não se explica que tipo de fenômenos científicos são. Entre os resultados: "determinou-se o papel do patrimônio histórico e cultural como um dos canais de promoção das ideias do imperialismo". O que o respeitado professor está fazendo? Não é a construção de uma política cultural moderna sobre os fundamentos da ideia de imperialismo, da política religiosa e da política da memória? E como isso se compara aos princípios do federalismo e dos direitos humanos na Rússia contemporânea?

I&D 7.3. "Mecanismos socioculturais de reprodução patrimônio imaterial no exemplo de uma música russa" Executor: d.ph.s. Bespalova TV "O objetivo do trabalho: uma análise filosófica e cultural da canção russa como uma forma de autoconsciência e espiritualidade nacional", "o significado prático do estudo reside na justificativa filosófica da versão modelo da reprodução e herança de o patrimônio cultural imaterial russo." Argumenta-se que os "mecanismos socioculturais da herança da cultura russa", que são designados como objeto de pesquisa, mas não são nomeados em abstrato, "contribuem não apenas para a formação de uma pessoa harmoniosa - o principal objetivo do política cultural do estado moderno da Rússia, mas também estabelecer dominantes morais e espirituais. A conclusão é especialmente notável: “Parece necessário colocar o show business sob o controle do estado, permitindo o retorno da verdadeira arte da canção nacional ao palco fora dos programas da Star Factory”, artista do povo”,“ Exatamente o mesmo ”, etc., vulgarizando a música russa e impedindo o desenvolvimento da herança cultural russa.”

Trabalho de investigação “O fator de regulação social no desenvolvimento de metas, objetivos, principais direções, medidas e mecanismos de implementação da política cultural do Estado”. Executor: Bespalova T.V., Ph.D. “O objeto do estudo é a dimensão valor-normativa da política cultural estadual”, “O objetivo do trabalho é a elaboração de materiais para o desenvolvimento do projeto “Estratégias da política cultural estadual”. No entanto, nada mais significativo pode ser aprendido do abstrato. Muito perturbador.

Muitas perguntas e dúvidas sobre a adequação dos responsáveis ​​pela ordem estadual surgem ao conhecer apenas alguns tópicos, e apenas dentre os apresentados no site, e apenas relacionados à política cultural. Os novos “especialistas” podem desenvolver uma estratégia para a política cultural do estado sem distinguir entre formas de cultura (massa, elite, folclórica), sem estar ciente do artigo 48 da Constituição da Federação Russa “Direitos Culturais do Homem e do Cidadão” , sem ter o devido conhecimento sobre patrimônio, cristianismo e patriotismo, que tão desajeitadamente manipulam? A sua demagogia (orientada ou intuitivamente) não é um caminho para a fragmentação da integridade cultural de um Estado que se distingue pela sua excepcional diversidade cultural?

O objetivo desta seleção superficial é mostrar em que mãos está o destino de nossa política cultural nacional, quais "especialistas" a desenvolvem, a que leva a plutocracia na ciência! Argumentamos que a verdadeira ciência fundamental e a pesquisa específica foram substituídas por temas publicitários e mitificados. Declaração da Sra. A.O. Arakelova que o instituto está envolvido em importantes projetos estratégicos não é verdade.

A divisão da equipe em "nós" e "eles"é também um elemento indispensável do modelo plutocrático de "otimização". Isso é alcançado de forma bastante simples: perseguição e discriminação; chantagear até a organização de fiscalizações em policlínicas e intimidar os médicos-chefes das instituições médicas da cidade com o objetivo de não emitir licenças médicas e atestados médicos para espremer funcionários censuráveis; introdução de um regime de quartéis para cientistas; contratar novos funcionários do grupo de “amigos” sem competição, mesmo que o candidato não tenha nada a ver com ciência; apropriação de temas científicos por cientistas experientes por quase-cientistas; congelamento de salários (na verdade, no nível pré-reforma) para funcionários "pré-reforma"; redistribuição do fundo salarial no interesse da administração e do círculo interno da elite; falta de controle dos recebimentos financeiros; formação de um conselho acadêmico fantoche; espalhando intrigas, chantagens, brigas. Isso também inclui a proibição de participação em conferências e outros eventos científicos, de visitar outras organizações científicas, de fazer viagens científicas de negócios, etc. sem uma justificativa detalhada por escrito com antecedência e uma “bênção” especial do deputado. diretor de assuntos econômicos e, posteriormente - descrição detalhada seus estudos fora dos muros do instituto (para evitar humilhações e burocracia, os pesquisadores perseguidos preferem compensar sua ausência às custas das próximas férias ou às suas próprias custas).

Tudo isso, talvez, crie foto grande um período de três anos de "otimização" plutocrática, que ficará para a história da ciência e da política estatal no campo da ciência como um processo de sua destruição impiedosa e consciente, cinismo, mentiras e zombaria dos cientistas.

Não querendo aturar o que se está a passar, propomos um outro tipo de optimização, nomeadamente, livrar-nos dos simulacros na actividade científica e tomar um conjunto de medidas para melhorar as condições de trabalho de investigação.

1. Eliminação urgente de todas as condições para a existência da "pirâmide", construída no quadro do modelo plutocrático de "otimização", bem como do poder de grupos corporativos sombra no Instituto de Pesquisa do Patrimônio com o mesmo nome. DS Likhachev.

2. A libertação do espaço científico e da própria instituição das consequências da ocupação rasteira, a captura do instituto pelos simulacros.

3. Cessação imediata do experimento cínico em pesquisadores sob o pretexto de otimização. A devolução plena da oportunidade ao pesquisador de se engajar em pesquisa científica levado por funcionários e grupos corporativos paralelos.

4. Levar à justiça os organizadores e condutores diretos do modelo plutocrático de "otimização" no Instituto Russo de Estudos Culturais e no Instituto de Patrimônio, em particular - o Ministro da Cultura da Federação Russa V.R. Medinsky pelo principal resultado de " otimização": a destruição do ambiente científico em dois institutos de pesquisa do país.

5. Demissão do cargo de diretor do instituto A.S. Mironov por usar sua posição oficial para apoiar pseudocientíficos áreas temáticas; cumplicidade ativa na política de estrangulamento da ciência culturológica doméstica; ignorando as tarefas urgentes de identificação, estudo, preservação do patrimônio; a transformação de um instituto científico em plataforma de propaganda política.

6. Nomeação para o cargo de director de um cientista respeitado na comunidade científica, conhecedor da cultura e da protecção do património natural e cultural. Pedindo desculpas aos especialistas demitidos com a oportunidade de retornar às suas atividades de pesquisa relevantes para o país dentro dos muros do instituto.

Demetradze M.R., doutor em ciências políticas. Ciências,

APOIADO PELAS PRINCIPAIS POSIÇÕES E AVALIAÇÕES:

Kuleshova M.E., Ph.D., desenvolvedora do assunto de paisagens culturais no Institute of Heritage em homenagem. DS Likhachev de 1992 a 2016

Vasiliev A.G., Ph.D., Vice Diretor do Instituto Educacional e Científico "Russian Anthropological School" da Russian State Humanitarian University, Professor Extraordinário do Instituto da Europa Central e Oriental (Lublin, Polônia), em 2008-2013. deputado diretor de trabalho científico no Instituto Russo de Estudos Culturais.

Mongush M.V., Doutor em Ciências Históricas, desenvolvedor do tópico de etnia e identidade no antigo Instituto Russo de Estudos Culturais, pesquisador líder Instituto do Património. DS Likhachev de 2013 a 2016

Zamyatin D.N., Doutor em Estudos Culturais, Pesquisador Chefe da Escola de Pós-Graduação em Estudos Urbanos, Escola Superior de Economia da Universidade Nacional de Pesquisa, até 2015 Chefe do Centro de Política Geocultural e Regional do Instituto de Patrimônio. DS Likhacheva

Lyusy A.P., candidato a estudos culturais, pesquisador sênior Centro de Pesquisas Fundamentais na Área da Cultura do Instituto do Patrimônio. DS Likhacheva, Professor Associado da Universidade Nova Russa (RosNOU), Membro da Comissão de Assuntos Sociais e questões culturais Globalização do Conselho Científico "História da Cultura Mundial" no Presidium da Academia Russa de Ciências

Seslavinskaya M.V., Ph.D. filosofia n., cabeça centro científico antigo Instituto Russo de Estudos Culturais; desde 2011 Membro da European Academic Roma Network no âmbito da UE e do Conselho da Europa

Gruzinov V.S. DS Likhachev em 2005-2013

Pchelkin S.A., Pesquisador Principal, Institute of Heritage nomeado após DS Likhachev 1998−2016

Cherkaeva O.E, Ph.D. culturalogia, investigadora sénior setor da enciclopédia do museu do Instituto Russo de Estudos Culturais de 2001 a 2013.

Zavyalova Nadezhda Iosifovna, Candidata a Arquitetura, Membro do Conselho Federal Científico e Metodológico do Ministério da Cultura da Federação Russa, Pesquisadora Sênior Instituto do Patrimônio eles. DS Likhachev em 1994-2014

Gusev Sergey Valentinovich, Ph.D. Centro do Património Arqueológico do Instituto do Património. DS Likhachev

Chuvilova I.V., Ph.D. n., em 1994-2014. pesquisador sênior, chefe setor no Instituto Russo de Estudos Culturais, membro do Conselho Científico para Museus do SB RAS, membro do ICOM

Kulinskaya SV, Pesquisador Sênior, Institute of Heritage nomeado após DS Likhachev em 1992-2015

Gubenko S.K., Pesquisador Sênior, Institute of Heritage em homenagem. D. S. Likhachev

Ryabikov V.V., Deputado Chefe do Centro "Expedição do Complexo Marinho do Ártico e o Patrimônio Marinho da Rússia" do Instituto de Patrimônio com o mesmo nome. DS Likhachev em 2011-2015

Maksakovskiy N.V., candidato ciências geográficas, chefe do Centro do Patrimônio Mundial do Heritage Institute. DS Likhachev (2013-2015)

Kudrya D.P., culturologista, ex-funcionário do RIC e do Heritage Institute,

Shestakov V.P., Doutor em Ciências Filosóficas, Professor, Homenageado Trabalhador da Cultura da Federação Russa, ex-Diretor. RIC Teoria da Arte

Shemanov A.Yu., Doutor em Ciências Filosóficas, Ved. científico colega de trabalho, Moscow State Psychological and Pedagogical University, ex. funcionário do RIC e do Instituto do Património

Shakhmatova E.V., ex. funcionário do RIC, professor associado do Departamento de Filosofia da Universidade Estadual de Administração, candidato a História da Arte,

Boreisha-Pokorskaya E.Ya., Candidato a História da Arte. ex-pesquisadora sênior do setor de cultura artística contemporânea do RIC.

Andreeva E.V., Candidata em Ciências Geológicas, Professora Associada da Academia Internacional de Moscou, em 1992-2013. pesquisador sênior setor de história local do Instituto do Patrimônio que leva seu nome. DS Likhachev

Chernov Sergey Zaremovich, Doutor em História Em 1998 - .2013 - cabeça. setor "Garantir as atividades do FNMS do Ministério da Cultura da Federação Russa" (desde 2009 - "Pesquisa e Projeto Integrados de Territórios Históricos da Região Central da Rússia") do Heritage Institute. DS Likhachev

A experiência regional da Buriácia tornou-se o tema principal da edição da principal revista para gestores culturais e artísticos. O artigo do chefe do departamento, candidato a ciências sociológicas, Timur Tsybikov, sobre a reforma da rede de instituições culturais municipais da República da Buriácia tornou-se o “definidor” na primeira edição do “Manual do chefe de uma instituição cultural instituição” de 2013.

Experiência na reforma da rede de instituições culturais municipais da República da Buriácia: opções, métodos, exemplos, resultados.

Adoção da Lei Federal nº 83-FZ de 05.08.2010 “Sobre Alterações de Determinadas atos legislativos da Federação Russa em conexão com a melhoria do status legal das instituições estatais (municipais)” afetou as alavancas centrais da gestão em todos os setores. A esfera da cultura não foi exceção: a tarefa mais importante no âmbito da implementação das disposições da Lei Federal foi a otimização das instituições culturais, inclusive por meio da consolidação e redistribuição de poderes. A obrigatoriedade de escolha por uma instituição cultural de um dos três tipos de organização (autônoma, orçamentária ou estadual), ditada pela Lei nº 83-FZ, pretendia, antes de tudo, tornar-se a condição básica para a transição para novas formas de apoio financeiro à prestação de serviços e introdução de métodos de orçamentação orientados para os resultados.

Tendo em vista o término do período de transição e a entrada em vigor da Lei nº 83-FZ de 1º de julho de 2012, a análise dos resultados da reforma torna-se especialmente relevante. Este artigo apresenta a experiência de reforma da rede de instituições culturais municipais da República da Buriácia.

Características do setor cultural: o início da reforma

A tarefa fundamental de preservar a rede de instituições culturais, que enfrentou a indústria cultural durante o período de transformação e formação sistêmicanovo sistema econômico , na República da Buriácia foi resolvido. No nível municipal, quando a reforma começou, funcionavam:

■ 464 casas estacionárias de cultura e clubes;

■ 178 times Arte folclórica com os títulos de "povo" e "exemplar";

■ mais de 3 mil formações de clubes, das quais participaram cerca de 46 mil pessoas ou 4,8% da população total da república;

Além disso, em Nas áreas rurais da República da Buriácia, havia 472 bibliotecas, a cobertura total da população com serviços de biblioteca era de 36,2%.

Ao mesmo tempo, vários problemas agudos se acumularam no campo da cultura no nível municipal.. Indústria, tradicionalmente centrado no apoio financeiro do Estado, revelou-se o menos preparado para as condições de mercado. Quase todas as instituições culturais precisavam de recursos financeiros para a aquisição de fundos da biblioteca, parasubstituição de desgastadoequipamentos e instrumentos musicais, aquisição de uma estrutura organizacional modernamáquinas e equipamentos técnicos especializados,ferramentas de produção de palco. A infraestrutura de instituições culturais do interior, formada no século passado, não atendia às necessidades da população.

. Outra parte do problema cultura municipal tornou-seincerteza do status organizacional e legal das instituições culturais no campo. Até meados de 2011, apenas 13,5% do total de instituições eram registradas como pessoas jurídicas independentes. Assim, a maioria das instituições culturais rurais não tinha personalidade jurídica, o que significa, no âmbito da nova lei, o direito de receber verbas orçamentárias, regularizar os terrenos usados ​​e ocupados. A criação de instituições de pleno direito em todos os municípios do nível de assentamento era realmente impossível devido a recursos financeiros limitados, falta de pessoal treinado para os requisitos relevantes.

Em meados de 2011, a maioria das instituições culturais rurais não tinha o status de pessoa jurídica e, portanto, o direito de receber recursos orçamentários.

A solução para estes problemas passava por uma certa centralização das atividades das instituições culturais, pela concentração e integração dos recursos financeiros, humanos, patrimoniais e materiais das instituições culturais tipos diferentes e níveis.

O objetivo de reformar a rede de instituições culturais municipais foi justamente a integração de recursos para garantir o funcionamento efetivo das instituições como pessoas jurídicas independentes.

Criar na República da Buriácia um sistema ideal para a prestação de serviços municipais na esfera sociocultural, três opções de reforma:

■ combinar os recursos de diferentes tipos de instituições culturais em uma entidade pública legal (criação de centros multifuncionais);

■ transferência de competências no domínio da cultura do nível do povoado para o nível do distrito;

■ criação de complexos educativos, culturais e desportivos com base em escolas de ensino geral.

As opções de reforma propostas para os municípios foram desenvolvidas com base na análise da experiência regional, identificação das formas mais viáveis ​​e eficazes de atuação das instituições culturais municipais que já funcionavam como entidades jurídicas independentes.

A escolha de uma ou outra variante da reforma ficou com os municípios. Ao tomar uma decisão, eles partiram das possibilidades, principalmente financeiras, assentamentos rurais ou urbanos para garantir condições ótimas para as atividades das instituições culturais. Vamos considerar as opções listadas por sua vez.

Consolidação de recursos

O modelo inicial para a primeira versão da reforma foi a experiência positiva da criação de nove centros multifuncionais em seis distritos da República da Buriácia (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Por exemplo, multifuncional instituição autônoma A joint venture “Novoseleginskoye” do distrito de Selenginsky foi criada a partir de três bibliotecas rurais, uma biblioteca infantil e três clubes rurais (aldeias Novoselenginsk, Burgatai, Turn); a instituição autônoma “Centro de Cultura, Serviços de Biblioteca e Esportes” na cidade de Gusinoozersk foi formada a partir de três bibliotecas da cidade, o Centro de Lazer e Esportes da Cidade “Rússia”.

Em setembro de 2009, na vila de Selenginsk, distrito de Kabansky, foi iniciada a criação de uma instituição municipal autônoma, o centro cultural e de lazer Zhemchuzhina, com base na combinação dos recursos da cidade e bibliotecas infantis, o Palácio da Cultura e o Complexo Desportivo com piscina. Tal opção de reforma, focada na centralização de recursos de diferentes tipos de instituições culturais dentro de uma mesma pessoa jurídica pública, foi recomendada, antes de tudo, para instituições culturais municipais localizadas em assentamentos e distritos urbanos relativamente grandes.

O diagrama de blocos da criação de um centro multifuncional na área da cultura é apresentado na Figura 1.

Arroz. 1. Diagrama de blocos da criação de um centro multifuncional na área da cultura

O processo de criação de um centro multifuncional pode ser representado como seguinte algoritmo:

1. Aprovação de despacho do órgão representativo do município sobre a criação de um centro sócio-cultural multifuncional.

2. Aprovação do Estatuto, estrutura e pessoal do Centro.

3. Criação de uma tarefa municipal para a prestação de serviços municipais pelo Centro com base na lista aprovada de serviços municipais, regulamentos financeiros e uma lista do padrão de qualidade dos serviços municipais.

Transferência de poderes para o nível distrital

Ao desenvolver a segunda versão da reforma, foi utilizada a experiência da formação municipal do distrito de Severobaikalsky, onde 8 em cada 10 assentamentos rurais transferiram poderes no setor de Cultura para a administração distrital. De acordo com os acordos celebrados, os assentamentos foram transferidos, assumindo a administração distrital a competência para a prestação de serviços de biblioteca à população; criação de condições para a organização do lazer, desenvolvimento da arte popular e renascimento do artesanato popular. Também foi transferido financiamento para a implementação de poderes delegados do nível do assentamento para o nível do distrito.

Como resultado da transferência de poderes no campo da cultura nesta região, os clubes rurais e as bibliotecas dos assentamentos foram reunidos em 6 núcleos únicos, o que permitiu concentrar limitados recursos financeiros, materiais, técnicos e humanos e começar a criar centros culturais multifuncionais a nível distrital. Levando em consideração o fato de que a prática de transferir poderes dos assentamentos para o nível dos distritos municipais é um mecanismo bastante comum e eficaz para implementar a reforma do governo autônomo local em outras entidades constituintes da Federação Russa, essa opção de reforma foi reconhecida como a mais justificável para a maioria das instituições culturais municipais.

A opção de transferência de autoridade para o nível distrital foi reconhecida como a mais justificada para a maioria das instituições culturais municipais.

Fluxograma para a implementação da segunda opção de reforma de acordo com o parágrafo 4º do art. 15 lei federal datado de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Em princípios gerais organização do governo autônomo local na Federação Russa” e a Carta do município prevê as seguintes atividades organizacionais mostradas na Figura 2.

Arroz. 2. Esquema para a implementação da segunda opção de reforma da esfera da cultura

O processo pode ser representado como o seguinte algoritmo de ações:

1. Aprovação da Deliberação do órgão representativo do município sobre a transferência de parte das competências do município na área da cultura para o nível do município por um período determinado (Anexo 1).

2. Aprovação do Despacho do órgão representativo do município sobre a implementação da execução de parte dos poderes no domínio da cultura dos assentamentos urbanos, rurais por um determinado período (Anexo 2).

3. Em cumprimento das deliberações anteriores dos órgãos representativos, são realizadas as seguintes ações:

■ é assinado o Convênio entre a Administração do assentamento e a Administração do município (Anexo 3);

■ o município recebe recursos sob a forma de subvenções necessárias ao exercício dos poderes delegados do assentamento;

■ Os fundos são tidos em conta na decisão sobre o orçamento da povoação e município de acordo com os códigos de classificação orçamental correspondentes.

4. São celebrados contratos de cessão para utilização gratuita de valores materiais e técnicos de instituições culturais em assentamentos rurais;

5. São alterados os seguintes diplomas municipais:

■ Carta, estrutura e pessoal instituições culturais do município;

■ uma lista de serviços municipais (obras) fornecidos (executados) por instituições culturais municipais de um determinado distrito municipal da República da Buriácia, em que é colocada uma tarefa municipal, realizada às custas do orçamento municipal;

■ uma lista de padrões de qualidade para serviços municipais (obras) prestados (executados) por instituições culturais municipais de um determinado município;

■ o padrão financeiro mínimo para a prestação de serviços municipais (obras) pelas instituições culturais municipais do município em questão.

6. Constituição de atribuição municipal por parte das instituições culturais de determinado município em termos de execução de competências transferidas do nível de assentamento rural.

Criação de complexos com base em escolas

A criação de complexos educacionais, culturais e esportivos (doravante denominados OKSK) com base em escolas de educação geral prevê a transferência de poderes e a unificação de instituições de várias afiliações departamentais. Este modelo é de natureza administrativa, pois envolve a transferência para a escola tanto das taxas de trabalhadores culturais e desportivos, como do material e base técnica necessários. Além disso, ao constituir uma atribuição municipal, a escola deve refletir a ordem de prestação não só de serviços educacionais, mas também culturais e esportivos, com cálculos das normas e custo desses serviços. As despesas com a prestação de serviços à OKSK no campo da cultura e do esporte são contabilizadas no valor total dos subsídios alocados para a implementação da tarefa municipal.

Durante a implementação do projeto para a criação de OKSK, um distrito piloto foi determinado por ordem do Governo da República da Buriácia de 27 de julho de 2010 nº 467. Eles se tornaram o distrito de Dzhidinsky da República da Buriácia. Em assentamentos rurais com Armak e s. Upper Ichetuy foram criados dois complexos educacionais-culturais-esportivos. Acordos foram adotados entre as administrações da joint venture "Armakskoye", a joint venture "Verkhne-Ichetuyskoye" e a Administração do município "distrito de Dzhidinsky" sobre a transferência de poderes para cultura e serviços de biblioteca para a população.

À disposição do Governo da República da Buriácia, foi identificada uma área piloto para a implementação do projeto de criação do OKSK.

De acordo com as alterações aos documentos constitutivos das instituições de ensino (Cartas), os levantamentos de material e suporte técnico das Casas de Cultura e das bibliotecas rurais foram repassados ​​pelas Administrações dos assentamentos rurais mediante contrato de cessão de uso gratuito às instituições educacionais municipais. instituições.

A criação do OKSK revelou-se especialmente eficaz em pequenos assentamentos.

Essa opção de integração mostrou-se especialmente eficaz em pequenos assentamentos.

Considere as possibilidades de combinação exemplos concretos assentamentos piloto.

No assentamento rural "Armaks" A escola está localizada em um prédio típico com salas de esportes, reuniões e pequenos tênis, uma cantina, uma biblioteca, uma sala de periódicos, um museu e uma área de recreação. Com condições materiais suficientemente boas, a escola caracteriza-se pela baixa ocupação e má organização da educação complementar para as crianças. Em uma escola não graduada com capacidade projetada para 306 alunos, 73 alunos estudam.

Em JV "Verkhne-Ichetuyskoe" Ao contrário, existe um centro cultural bem equipado e demandado, e a base material e técnica da escola precisa ser melhorada. É nesses casos que a cooperação e a integração parecem apropriadas. Ensino Médio e instituições que implementam programas de educação complementar, culturais e de lazer, esportes e saúde.

Observe que Armak e Ichetuy como pilotos complexos educacionais, culturais e esportivos, recebeu 2,5 milhões de rublos adicionais do orçamento republicano. para fortalecer a base material e técnica. Esses recursos foram usados ​​para comprar equipamentos para a biblioteca, Teatro, cadeiras de teatro, material de iluminação, instrumentos musicais, para a criação de estúdios, serviços rurais e centros de informação, bem como para a implementação de medidas sanitárias e epidemiológicas (reparação de balneários, condutas de aquecimento, esgotos), aquisição de equipamento para oficinas de formação e produção, departamentos de catering, tecnologia multimédia.

O reforço da base material e técnica do clube e da biblioteca permitiu criar as condições necessárias para a organização de ensino complementar para os alunos da escola, serviços culturais, de lazer e de informação e biblioteca para os residentes do assentamento.

Arroz. 3. Diagrama de blocos do processo de criação do OKSK

Algoritmo para criar OKSK (Figura 3) consiste nas seguintes etapas.

Passo 1:adoção da decisão do distrito municipal e assentamento rural sobre o estabelecimento de OKSK.

Passo 2:aprovação do Acordo sobre a transferência de competências pelos assentamentos rurais, em matéria de cultura e desporto, para a Administração distrital (art. 8º da Lei nº 131-FZ). O suporte legal para a adoção deste acordo prevê a participação de órgãos eleitos de diferentes níveis, de modo que a adoção do acordo é um processo bastante demorado.

Etapa 3:com base na Lei nº 83-FZ, o tipo de instituição municipal de ensino existente está sendo alterado para uma instituição autônoma ou orçamentária de um novo tipo . Assim, está sendo feita uma transição do financiamento por estimativa para o financiamento com base em uma tarefa municipal.

Para implementar o modelo de criação do OKSK com base em uma instituição educacional é necessário alterar as seguintes seções da Carta:

■ “Fins, objetivos e temática da atividade escolar”;

■ “Principais características do processo educativo”;

■ “A estrutura das atividades financeiras e econômicas da escola”.

Um papel importante na gestão do OKSK será desempenhado pelo Conselho de Administração, em relação ao qual a Carta prevê a inclusão obrigatória de representantes da cultura e do esporte no Conselho.

Passo 4: introdução à lista de funcionários de uma instituição educacional de taxas adicionais de chefes de divisões estruturais, que foram transferidas para a escola por acordo. Entre eles:

■ Vice-Diretor de Esportes;

■ vice-director da cultura;

■ Subdiretor de Apoio à Informação.

Um dos pontos importantes na criação do OKSK é a formação de uma tarefa municipal.

O procedimento para a formação de uma tarefa municipal ficou assim definido:

1) análise das capacidades da instituição educacional;

2) formação de uma lista de serviços prestados por uma instituição de ensino, incluindo: organização e realização de diversas atividades culturais, desportivas e outras de lazer; prestação de serviços de biblioteca, salão de esportes, equipamento de escritório.

No cálculo do apoio financeiro da tarefa municipal, foram tidos em conta os seguintes:

■ normas (requisitos, condições) para a prestação de serviços de educação, cultura e desporto;

■ determinação do custo dos serviços (normas de financiamento);

■ despesas com o desenvolvimento da instituição, aprovadas pelos respectivos programas.

Refira-se que os indicadores de volume e qualidade da atribuição municipal são indicadores dos Programas de desenvolvimento socioeconómico da região e da república nas secções “Educação”, “Cultura”, “ Cultura física e esportes”.

Os principais resultados da criação na república de OKSK , Como complexo integrado com base em uma instituição de ensino geral são:

■ surgimento de mecanismos de interação efetiva entre instituições de diferentes subordinações departamentais;

■ integração de recursos de instituições localizadas em áreas rurais;

■ otimização dos custos de manutenção (apenas para o Armaksky OKSK, a economia com a redução nos custos de manutenção é de cerca de 100 mil rublos por ano);

■ o crescimento da motivação positiva para a aprendizagem dos alunos, melhorando as condições de identificação e realização das capacidades e interesses individuais dos alunos.

Resultados das transformações

Como resultado da reforma, até 1º de setembro de 2012, foram realizadas obras para integrar e otimizar 644 instituições culturais municipais (instituições culturais e de lazer e bibliotecas), incluindo 378 instituições fundidas em uma única pessoa jurídica de direito público; as competências para assegurar a actividade de 262 instituições foram transferidas do nível de aglomerado rural para o nível distrital e 4 instituições passaram a integrar complexos educativos, culturais e desportivos.

A reforma aconteceu:

■ predominantemente na primeira opção em 8 municípios;

■ principalmente de acordo com a segunda opção em 5 distritos;

■ de acordo com a terceira opção em dois assentamentos rurais do distrito piloto (Dzhida).

Ao mesmo tempo, as tarefas de reforma relacionadas à viabilização de instituições culturais que desempenham uma função socialmente significativa no campo permaneceram sem solução em várias regiões. Para 246 instituições culturais, as atividades não foram realizadas nas opções de reforma propostas. Além disso, algumas instituições culturais estão inseridas nas administrações dos assentamentos rurais. Assim, eles perderam completamente a independência para resolver suas questões financeiras e de pessoal. Assim, no futuro, eles não terão interesse em aumentar o volume de serviços municipais e aumentar suas próprias receitas. Estas instituições não poderão candidatar-se a apoios estatais e candidatar-se a bolsas e programas competitivos Ministério da Cultura da República da Buriácia, pois legalmente não são instituições culturais.

Uma vez que os resultados concretos da reforma da rede de instituições culturais municipais - um componente necessário mudança qualitativa o estado da cultura nas zonas rurais - dependem directamente do trabalho do poder executivo nos distritos, depois dos chefes das administrações municípiosé necessário fortalecer o controle sobre o andamento da reforma, bem como realizar um monitoramento constante.

Em 1º de setembro de 2012, das 413 instituições culturais municipais da República da Buriácia, 208 instituições ou 50,3% foram registradas como entidades legais independentes. Destas, foram criadas 162 instituições orçamentais de novo tipo, 41 instituições autónomas e 5 instituições estatais.

Todos os receios associados a uma possível redução em grande escala do número e da rede de instituições culturais municipais eram infundados. A implementação de medidas de otimização e integração das instituições culturais não pode ser entendida como encerramento de instituições. Com a reforma, as unidades da rede de cultura permaneceram praticamente inalteradas.

A implementação de medidas de otimização e integração das instituições culturais não pode ser entendida como encerramento de instituições.

O número de unidades de pessoal foi reduzido de 2.766,2 para 2.708,7 unidades, ou apenas 2%, (principalmente pessoal administrativo e gerencial e de apoio, que foi levado para fora do estado), inclusive em instituições culturais e de lazer, o efetivo caiu de 1.984,6 unidades para 1.939,7 (2%), e nas bibliotecas municipais - de 781,7 unidades para 763,5 (2%).

Os principais indicadores de desempenho das instituições foram preservados e, ainda por cima, aumentados. Assim, a taxa de crescimento do volume de serviços pagos no 1º semestre de 2012 ascendeu a 120%; no 1º trimestre de 2012 para 4894 mil exemplares. no 2º trimestre de 2012 ou 209,7%. O rácio de assiduidade da população aos eventos culturais e de lazer pagos realizados pelas instituições culturais municipais foi cumprido em 101,8% dos valores previstos estabelecidos para o primeiro semestre deste ano.

Claro, é muito cedo para falar sobre a conclusão do processo de reforma da rede de instituições culturais municipais. Será possível resumir a experiência dos modelos de funcionamento das atividades das instituições culturais e resumir os resultados finais da reforma não antes de meados de 2013.

T.G. Tsybikov,

Ministro da Cultura da República da Buriácia, Ph.D. sociológico Ciências,

D.Ts. Boronoev,

principal especialista-especialista do Ministério da Cultura da República da Buriácia, Ph.D. ist. ciências