I comuni si sono lasciati trasportare dall'ottimizzazione delle istituzioni culturali. Pistola al Tempio della Cultura

Come ottimizzare il lavoro delle istituzioni culturali

Venerdì 24 maggio si è tenuto un incontro di lavoro tra il governatore del Primorsky Krai Vladimir Miklushevsky e i capi di comuni. All'incontro hanno partecipato anche i rappresentanti della regione di Khanka.

Come ha affermato il capo della regione, Vladimir Mishchenko, dopo l'ultimo incontro nella regione, il capo della regione si è espresso contro la chiusura delle istituzioni culturali nella regione. Il governatore ha sottolineato che oggi si parla di ottimizzare il lavoro di queste istituzioni e non di chiuderle. “Sono categoricamente contrario alla riduzione delle istituzioni culturali, soprattutto nei piccoli paesi. Sappiamo tutti come va a finire", ha detto Vladimir Miklushevsky.

"A noi, capi dei comuni, è stato raccomandato di ottimizzare il lavoro delle istituzioni culturali", ha condiviso Vladimir Mishchenko. – Ad esempio, attrarre personale tecnico in outsourcing, sviluppare servizi commerciali, se possibile, collocare altri servizi comunali nei locali delle istituzioni culturali e utilizzare i fondi liberati per aumentare gli stipendi del personale. Inoltre, durante l'incontro, Anna Aleko, Direttrice dell'Assessorato alla Cultura, ha ricordato ancora una volta che entro la fine del 2013 lo stipendio degli operatori culturali dovrebbe essere almeno il 56% dello stipendio medio nell'economia della regione. In termini monetari, questo è più di 17 mila rubli.

I capi dei distretti e degli insediamenti, a loro volta, hanno affermato con indignazione che i fondi di bilancio non sono sempre sufficienti per adempiere ai poteri esistenti, per non parlare dell'attuazione dei decreti. Come ha notato Anna Aleko, il valore della media mensile salari per Dalnegorsky, Khankaysky, Kirovsky, Khasansky, Khorolsky e una serie di altri comuni al di sotto dei valori indicati.

– Spendiamo il 50% del budget per la manutenzione delle biblioteche e di altre istituzioni culturali. Se adempiamo anche a questi poteri, spenderemo il 70% del budget solo per la cultura. Ma ci sono anche spese prioritarie, - ha parlato in difesa dei vertici insediamenti rurali il capo dell'insediamento rurale Kamen-Rybolovsky Pyotr Zubok.

In risposta a questo discorso, il governatore ha consigliato ai capi dei comuni di ottimizzare e modernizzare le istituzioni culturali e riconsiderare le priorità nella spesa dei fondi di bilancio. A proposito, Vladimir Miklushevsky ha chiarito che il capo dell'istituto sarà in grado di stabilire autonomamente il livello del personale, gli stipendi e gli incentivi. Il suo compito principale è un aumento graduale dei salari in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa.

I capi dei comuni hanno notato di non avere l'opportunità di aumentare gli stipendi sia per gli operatori culturali professionisti che per quelli tecnici. “Il guardiano non può ricevere alla pari con lavoratore professionista 17 mila”, uno dei partecipanti alla riunione era indignato. “Se stiamo parlando di un decreto presidenziale, allora alziamo tutti i dipendenti. Ma prima di tutto bisogna fare attenzione alla struttura del personale», ha ribattuto il direttore del dipartimento di cultura.

All'incontro, il governatore ha promesso bonus a coloro che assicurano un elevato riempimento del budget. "Intendo attraverso programmi statali e altri meccanismi assicurarmi che il capo del comune abbia una canna da pesca per pescare", si è espresso figurativamente Vladimir Miklushevsky. Stiamo parlando del fatto che i comuni di Primorye riceveranno un sostegno finanziario dal bilancio regionale, che, prima di tutto, si occuperà di riempire l'erario a causa dell'elevata riscossione delle tasse. Il sostegno delle Regioni dipenderà anche dall'efficacia dell'operato delle amministrazioni in questa direzione.

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Le istituzioni culturali comunali saranno trasferite al bilancio regionale. Lo ha detto per primo il governatore durante un discorso prima della nuova convocazione della Zso. Secondo Sergei Morozov, "il trasferimento delle istituzioni culturali a livello municipale disperde praticamente la responsabilità e il controllo da parte dello Stato". Ai fini dell'efficienza gestionale e finanziaria, saranno trasferiti al bilancio della regione. I fondi di bilancio stanziati per il mantenimento delle istituzioni saranno così spesi in modo più razionale. Tuttavia, gli esperti hanno già visto in questo passaggio del governo regionale una dipendenza diretta dal decreto presidenziale, che prevede un aumento significativo degli stipendi degli operatori culturali.

Secondo quest'ultimo, dal 1 settembre gli stipendi dei lavoratori nel settore culturale della regione di Ulyanovsk dovrebbero aumentare dell'8% e dal 1 ottobre di un altro 5,5%. Sebbene questi aumenti non siano così significativi per gli stessi dipendenti statali, nel complesso causeranno un duro colpo al bilancio regionale. Il fatto è che nella regione circa 7,5mila persone sono impiegate nel campo della cultura, di cui 5mila sono abitante del villaggio. Secondo il Ministero del lavoro e dello sviluppo sociale, lo stipendio medio dei dipendenti statali nel campo della cultura nella regione è di 12,4 mila rubli. Di conseguenza, per aumentare i salari del 13,5% solo per gli operatori culturali delle istituzioni municipali, è necessario stanziare circa 83 milioni di rubli al mese. La regione deve far fronte da sola a queste spese: non è prevista la partecipazione di fondi federali all'aumento dei salari.

Secondo gli esperti, ora è più redditizio che mai “ottimizzare” le istituzioni culturali della regione: sarà difficile trovare soldi per aumentare gli stipendi. Non sorprende che uno dei punti della "road map" sulla modifica della retribuzione degli operatori culturali implichi l'utilizzo di almeno un terzo dei fondi ricevuti attraverso la "riorganizzazione delle istituzioni culturali inefficienti" per l'aumento. La situazione con il trasferimento di quest'ultimo dall'equilibrio comunale a quello regionale ricorda dolorosamente la recente “ottimizzazione” del sistema educativo. Quindi un certo numero di scuole rurali sono state semplicemente chiuse, riducendo così gli insegnanti che vi lavoravano.

Teoricamente, per aumentare in modo indolore lo stipendio degli operatori culturali, è necessario "ottimizzare" circa il 23% dei loro colleghi. Si teme che la riorganizzazione delle istituzioni non significhi altro che avviare il processo della loro graduale riduzione. Quindi il loro trasferimento al bilancio della regione è assolutamente logico: nessun comune sano di mente deciderà di sospendere il lavoro del centro ricreativo locale e ridurre i suoi dipendenti. È molto più facile risolvere la questione dei tagli in una sola volta a livello regionale. Inoltre, la Casa della Cultura rurale è sempre un peso per le aree con budget molto modesti, pertanto i comuni non si opporranno al trasferimento dei diritti alle istituzioni culturali della regione.

Tuttavia, il ministro dell'arte e politica culturale La regione di Ulyanovsk, Tatyana Ivshina, ha affermato che nessuno taglierà i lavoratori della cultura. Al contrario, il trasferimento delle istituzioni culturali all'equilibrio della regione implica un aumento del controllo, dell'efficacia dei sistemi di sostegno sociale. SU questo momento il ministero non ha ostacolato nessuna delle pietre miliari negli aumenti salariali della tabella di marcia, nonostante i problemi con fondi di bilancio insufficienti.

È stata presa la decisione di aumentare del 62,1% i salari dei dipendenti delle istituzioni culturali della regione di Nizhny Novgorod dal 1 aprile 2013. Da marzo sono stati svolti lavori preparatori attivi nei distretti e nei distretti urbani. Di come ciò avvenga nel distretto urbano della città di Shakhunya al corrispondente del quotidiano Znamya Truda Olga Zinovieva ha detto il capo del dipartimento per la cultura, lo sport e le politiche giovanili SB Shchepin.

- Ora nelle istituzioni si sta elaborando la cosiddetta "Road Map". Cos'è?

Questa è una strategia di sviluppo, secondo la quale i salari cresceranno solo se aumenteranno gli indicatori qualitativi e quantitativi nel lavoro. Uno dei compiti principali che ci attendono è l'ottimizzazione. Siamo concentrati sul lavoro che darà il massimo risultato. Ogni istituzione culturale, sia essa un club o una biblioteca, dovrebbe essere molto richiesta dalla popolazione che vive nell'area di servizio. È necessario attirare il maggior numero possibile di visitatori agli eventi e membri di gruppi creativi e per il tempo libero.
Ma non tutto è così semplice come sembra. Nei grandi insediamenti del distretto (Shakhunya, Syava, Vakhtan), è possibile attirare un numero aggiuntivo di persone ampliando la portata delle attività. È molto difficile farlo nei centri ricreativi e nelle biblioteche rurali. Il motivo principale è che il numero di abitanti del villaggio sta diminuendo di anno in anno, il che, ovviamente, comporta una diminuzione dei tassi di partecipazione delle istituzioni culturali. E quei residenti che rimangono nel villaggio sono già partecipanti regolari a eventi, spettatori e lettori. Questo potenziale viene utilizzato quasi completamente, perché in piccolo insediamenti non c'è nessun posto dove andare se non alla biblioteca e al centro ricreativo.
Molta attenzione viene ora prestata al collegamento delle biblioteche a Internet. Ma oggi, su 21 biblioteche del distretto cittadino di Shakhunya, solo otto hanno accesso a Internet. Compilato attivamente cataloghi elettronici. Tra sei anni, dobbiamo assicurarci che tutti i residenti del nostro distretto possano accedervi.

- La chiusura di alcune istituzioni culturali e la riduzione del personale comporteranno la volontà di ridurre i costi?

Il processo di ottimizzazione, infatti, implica la chiusura delle istituzioni inefficienti. Nel nostro distretto cittadino, i centri ricreativi Malinovsky e Akatovsky e la biblioteca Fadkinskaya non funzionano da molti anni. Ora devi redigere documenti per la loro chiusura.
Oggi sono 226 le posizioni di personale nelle istituzioni culturali del nostro distretto cittadino. Dal 1 aprile dovrebbe essere 201.3. Stiamo progettando di tagliare non i lavoratori, ma le posizioni del personale, quelle che costituiscono il 25-50 per cento del tasso. Non dovrebbero esserlo anche i lavoratori part-time esterni, secondo le raccomandazioni del ministero. Dove avverrà la riduzione, abbiamo già deciso. Le decisioni sono state prese in modo molto scrupoloso, con coordinamento obbligatorio con i vertici delle istituzioni.
A partire dal 1 marzo, lo stipendio medio degli operatori culturali ammontava a 7.830 rubli. È necessario aumentarlo a 11911 rubli. A tal fine, nel bilancio locale per il 2013 dovrebbero essere trovati circa due milioni di rubli. Questo è il 15 percento del finanziamento totale per gli aumenti salariali, l'85 percento viene assegnato dal bilancio regionale.

- Ci sono persone che sono indignate per il fatto che alcuni eventi, concerti si tengono a pagamento. A loro avviso, la vendita di biglietti, anche a un prezzo puramente simbolico, non è del tutto legale. Cosa puoi dire di questo?

Ci viene detto che le istituzioni culturali devono guadagnare i propri soldi. Anche una delle condizioni della "Road Map" e dell'imminente aumento dei salari è un aumento del numero di eventi tenuti a pagamento. Per i nove mesi che mancano alla fine dell'anno, le istituzioni culturali del distretto urbano della città di Shakhunya dovrebbero guadagnare 878mila rubli, che serviranno per pagare i lavoratori. I fondi stanziati dai bilanci locali e regionali sono utilizzati principalmente per gli stipendi e le utenze. Ma devi comunque mantenere gli edifici per qualcosa, organizzare eventi, acquistare abiti e scarpe e gli stessi detersivi!
E allo stesso tempo vorrei svilupparmi, e non ristagnare, soprattutto perché il miglioramento dell'efficienza e della qualità dei servizi forniti nel campo della cultura nell'ambito della Road Map è direttamente correlato allo sviluppo della base materiale e tecnica delle istituzioni.
Pertanto, alcuni concerti si tengono a pagamento. Ma se l'evento appartiene alla categoria dei giorni festivi, l'ingresso è gratuito.
Anche la maggior parte dei circoli che lavorano nelle istituzioni culturali sono gratuiti. È vero, ci sono gruppi separati a cui i bambini partecipano per soldi. Ma si organizzano solo quando questo tipo di attività è popolare, ci sono molte persone che vogliono farlo e non ci sono più posti nei gruppi liberi.
Agiamo in conformità con il Decreto dell'amministrazione del distretto urbano della città di Shakhunya del 28 marzo 2013 n. 295 “Sull'approvazione del Regolamento sui servizi a pagamento forniti a persone fisiche e giuridiche da istituzioni culturali del distretto urbano di la città di Shakhunya”.

Commenti

Non capisco perché la strategia di sviluppo (in realtà un'officina sfruttata nell'industria culturale) si chiami "Roadmap"? E la parola "strada"? Questa volta. In secondo luogo, le informazioni sugli aumenti salariali sono incomplete. Solo il 44,7 percento è stato aggiunto agli insegnanti, che, vedi, non è il 62,1 percento.

19.04.2013, 21:52

A proposito di fare soldi con le istituzioni culturali. Qualcosa non sta correndo troppo nella contabilità, che dovrebbe dare il "via libera" all'implementazione dei soldi risparmiati, ad esempio, per il riscaldamento o l'elettricità. Ma questi soldi a volte consentono di effettuare riparazioni e acquistare attrezzature. Ma no! Il capo di questa attività è un contabile. E dalle sue mani il denaro delle istituzioni a volte viene semplicemente portato via! E vengono trasferiti da qualche altra parte. Questo è tutto! Non puoi fare soldi ai concerti a pagamento. E, a proposito, questo si fa non solo con le istituzioni culturali, soprattutto alla fine dell'anno. Ma anche con tutte le istituzioni di bilancio. Ad esempio, con la clinica distrettuale.

21.04.2013, 11:57

Un articolo di cultura, ma classificato nella sezione "Politica". Moderatori perché?

L'esperienza regionale della Buriazia è diventata l'argomento principale del numero della principale rivista per manager culturali e artistici. L'articolo del capo del dipartimento, candidato di scienze sociologiche, Timur Tsybikov, sulla riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia è diventato quello "definitivo" nel primo numero del "Manuale del capo di una cultura istituzione” per il 2013.

Esperienza nella riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia: opzioni, metodi, esempi, risultati.

Adozione della legge federale n. 83-FZ del 08.05.2010 “Sugli emendamenti a determinati atti legislativi Federazione Russa in connessione con il miglioramento dello status giuridico delle istituzioni statali (comunali)” ha influito sulle leve cardine della gestione in tutti i settori. La sfera della cultura non ha fatto eccezione: il compito più importante nel quadro dell'attuazione delle disposizioni della legge federale è stato l'ottimizzazione delle istituzioni culturali, anche attraverso il consolidamento e la ridistribuzione dei poteri. La scelta obbligatoria da parte di un'istituzione culturale di uno dei tre tipi di organizzazione (autonoma, di bilancio o statale), dettata dalla legge n. 83-FZ, doveva diventare, prima di tutto, la condizione di base per il passaggio a nuove forme di sostegno finanziario per la fornitura di servizi e l'introduzione di metodi di budgeting orientati ai risultati.

In connessione con la fine del periodo di transizione e l'entrata in vigore della legge n. 83-FZ dal 1 luglio 2012, l'analisi dei risultati della riforma diventa particolarmente rilevante. Questo articolo presenta l'esperienza della riforma della rete delle istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia.

Caratteristiche del settore culturale: l'inizio della riforma

Il compito chiave di preservare la rete delle istituzioni culturali, che ha affrontato l'industria culturale durante il periodo di trasformazione e formazione sistemicanuovo sistema economico , nella Repubblica di Buriazia è stato risolto. A livello comunale, quando è iniziata la riforma, funzionavano:

■ 464 case fisse di cultura e circoli;

■ 178 squadre arte popolare con i titoli di "popolare" ed "esemplare";

■ più di 3mila formazioni di club, alle quali hanno partecipato circa 46mila persone ovvero il 4,8% della popolazione totale della repubblica;

Inoltre, dentro Nelle aree rurali della Repubblica di Buriazia c'erano 472 biblioteche, la copertura totale della popolazione con servizi bibliotecari era del 36,2%.

Allo stesso tempo, si sono accumulati numerosi problemi acuti nel campo della cultura a livello municipale.. Industria, tradizionalmente incentrato sul sostegno finanziario statale, si è rivelato il meno preparato alle condizioni di mercato. Quasi tutte le istituzioni culturali necessitavano di risorse finanziarie per l'acquisizione di fondi della biblioteca, persostituzione di usuratiattrezzature e strumenti musicali, l'acquisizione di una moderna organizzazionemacchinari e attrezzature tecniche specializzate,strumenti di produzione scenica. L'infrastruttura delle istituzioni culturali nelle campagne, formata nel secolo scorso, non soddisfaceva i bisogni della popolazione.

. Un'altra parte del problema cultura municipale divenneincertezza dello statuto organizzativo e giuridico delle istituzioni culturali nelle campagne. Entro la metà del 2011, solo il 13,5% di totale le istituzioni sono state formalizzate come entità giuridiche indipendenti. Pertanto, la maggior parte delle istituzioni culturali rurali non aveva lo status di persona giuridica, il che significa, nel contesto della nuova legge, il diritto di ricevere fondi di bilancio, fissare la proprietà utilizzata e gli appezzamenti di terreno occupati. La creazione di istituzioni a tutti gli effetti in tutti i comuni del livello di insediamento era di fatto impossibile a causa delle limitate risorse finanziarie, della mancanza di personale addestrato ai requisiti pertinenti.

Entro la metà del 2011, la maggior parte delle istituzioni culturali rurali non aveva lo status di persona giuridica e quindi il diritto a ricevere fondi di bilancio.

La soluzione a questi problemi è stata vista in un certo accentramento delle attività delle istituzioni culturali, la concentrazione e l'integrazione delle risorse finanziarie, umane, patrimoniali e materiali delle istituzioni culturali tipi diversi e livelli.

L'obiettivo di riformare la rete delle istituzioni culturali comunali Fu proprio l'integrazione delle risorse a garantire l'effettivo funzionamento delle istituzioni in quanto indipendenti persone giuridiche.

Creare nella Repubblica di Buriazia un sistema ottimale per la fornitura di servizi municipali nella sfera socio-culturale, tre opzioni di riforma:

■ riunire le risorse di diversi tipi di istituzioni culturali all'interno di un unico soggetto giuridico pubblico (creazione di centri multifunzionali);

■ trasferimento di competenze nel campo della cultura dal livello dell'insediamento al livello del distretto;

■ creazione di complessi educativi, culturali e sportivi sulla base di scuole di istruzione generale.

Le opzioni di riforma proposte per i comuni sono state sviluppate sulla base di un'analisi dell'esperienza regionale, l'identificazione delle forme di attività più praticabili ed efficaci delle istituzioni culturali municipali che già funzionavano come soggetti giuridici indipendenti.

La scelta dell'una o dell'altra variante della riforma restava ai comuni. Nel prendere una decisione, hanno proceduto dalle possibilità, principalmente insediamenti finanziari, rurali o urbani per garantire condizioni ottimali per le attività delle istituzioni culturali. Consideriamo a turno le opzioni elencate.

Consolidamento delle risorse

Il modello iniziale per la prima versione della riforma è stata l'esperienza positiva della creazione di nove centri multifunzionali in sei distretti della Repubblica di Buriazia (Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky). Ad esempio, multifunzionale istituzione autonoma La joint venture "Novoselenginskoye" del distretto di Selenginsky è stata creata da tre biblioteche rurali, una biblioteca per bambini e tre club rurali (villaggi Novoselenginsk, Burgatai, Turn); l'istituzione autonoma "Centro per la cultura, i servizi bibliotecari e lo sport" nella città di Gusinoozersk è stata formata da tre biblioteche della città, il City Leisure and Sports Center "Russia".

Nel settembre 2009, nel villaggio di Selenginsk, distretto di Kabansky, è stata avviata la creazione di un'istituzione municipale autonoma, il centro culturale e ricreativo Zhemchuzhina, sulla base della combinazione delle risorse della città e delle biblioteche per bambini, del Palazzo della Cultura e del Complesso sportivo con piscina. Tale opzione di riforma, incentrata sulla centralizzazione delle risorse di diversi tipi di istituzioni culturali all'interno della stessa entità giuridica pubblica, è stata raccomandata, in primo luogo, alle istituzioni culturali municipali situate in insediamenti e distretti urbani relativamente grandi.

Lo schema a blocchi della realizzazione di un centro polifunzionale nel campo della cultura è riportato in Figura 1.

Riso. 1. Schema a blocchi della realizzazione di un centro polifunzionale nel campo della cultura

Il processo di creazione di un centro multifunzionale può essere rappresentato come seguente algoritmo:

1. Adozione di una decisione da parte dell'organo di rappresentanza del distretto comunale sulla creazione di un centro socio-culturale multifunzionale.

2. Approvazione dello Statuto, della struttura e del personale del Centro.

3. Formazione di un compito comunale per la fornitura di servizi comunali da parte del Centro sulla base dell'Elenco approvato dei servizi comunali, del regolamento finanziario e di un elenco dello standard di qualità dei servizi comunali.

Trasferimento dei poteri a livello distrettuale

Durante lo sviluppo della seconda versione della riforma, è stata utilizzata l'esperienza della formazione municipale del distretto di Severobaikalsky, in cui 8 insediamenti rurali su 10 hanno trasferito i poteri nel settore della cultura all'amministrazione distrettuale. Secondo gli accordi conclusi, gli insediamenti furono trasferiti e l'amministrazione distrettuale assunse l'autorità per fornire servizi bibliotecari alla popolazione; creazione di condizioni per l'organizzazione del tempo libero, sviluppo della nazionale creatività artistica e la rinascita dell'artigianato popolare. Sono stati inoltre trasferiti i finanziamenti per l'attuazione dei poteri delegati dal livello della liquidazione al livello del distretto.

A seguito del trasferimento delle competenze nel campo della cultura in quest'area, i circoli rurali e le biblioteche degli insediamenti sono stati accorpati in 6 centri unici, che hanno permesso di concentrare limitate risorse finanziarie, risorse materiali, tecniche e umane e iniziare a creare multifunzionale centri culturali a livello distrettuale. Tenendo conto del fatto che la pratica del trasferimento dei poteri dagli insediamenti al livello dei distretti municipali è un meccanismo abbastanza comune ed efficace per attuare la riforma dell'autonomia locale in altre entità costitutive della Federazione Russa, questa opzione la riforma era considerata la più giustificata per la maggior parte delle istituzioni culturali comunali.

L'opzione di trasferire l'autorità a livello distrettuale è stata riconosciuta come la più giustificata per la maggior parte delle istituzioni culturali municipali.

Diagramma di flusso per l'attuazione della seconda opzione di riforma ai sensi del comma 4 dell'art. 15 legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “On principi generali organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa” e lo Statuto del comune prevede quanto segue misure organizzative mostrato in Figura 2.

Riso. 2. Schema per l'attuazione della seconda opzione di riforma della sfera della cultura

Il processo può essere rappresentato come il seguente algoritmo di azioni:

1. Adozione della decisione dell'organo di rappresentanza dell'insediamento sul trasferimento di parte dei poteri dell'insediamento nel campo della cultura al livello del distretto municipale per un certo periodo (Appendice 1).

2. Adozione della decisione dell'organo di rappresentanza del distretto municipale sull'attuazione dell'esecuzione di parte dei poteri nel campo della cultura degli insediamenti urbani e rurali per un certo periodo (Appendice 2).

3. In esecuzione delle suddette determinazioni degli organi rappresentativi, sono compiuti i seguenti atti:

■ viene firmata la Convenzione tra l'Amministrazione dell'insediamento e l'Amministrazione del Comune (Allegato 3);

■ il Comune riceve fondi sotto forma di sovvenzioni necessarie per l'esercizio dei poteri delegati della liquidazione;

■ I fondi sono presi in considerazione nella decisione sul bilancio dell'insediamento e del distretto municipale secondo i corrispondenti codici di classificazione del bilancio.

4. Sono stipulati contratti per la cessione in uso gratuito di valori materiali e tecnici di istituzioni culturali negli insediamenti rurali;

5. Sono in corso di modifica le seguenti comunali atti giuridici:

■ Carta, struttura e personale istituzioni culturali del territorio comunale;

■ un elenco di servizi municipali (lavori) forniti (eseguiti) da istituzioni culturali municipali di un determinato distretto municipale della Repubblica di Buriazia, in cui è collocato un compito municipale, svolto a spese del bilancio municipale;

■ un elenco di standard di qualità per i servizi municipali (lavori) forniti (eseguiti) dalle istituzioni culturali municipali di un determinato distretto municipale;

■ lo standard finanziario minimo per la fornitura di servizi municipali (lavori) da parte delle istituzioni culturali municipali di un dato distretto municipale.

6. Formazione di un incarico comunale da parte delle istituzioni culturali di un determinato comune in termini di attuazione dei poteri trasferiti dal livello di un insediamento rurale.

Creazione di complessi basati su scuole

La creazione di complessi educativi, culturali e sportivi (di seguito denominati OKSK) sulla base di scuole di istruzione generale prevede il trasferimento di poteri e l'unificazione di istituzioni di varie affiliazioni dipartimentali. Tale modello è di natura amministrativa, in quanto prevede il trasferimento alla scuola sia delle tariffe degli operatori culturali e sportivi, sia della necessaria base materiale e tecnica. Inoltre, nella formazione di un compito comunale, la scuola deve riflettere l'ordine per la fornitura di servizi non solo educativi, ma anche culturali e sportivi, con calcoli degli standard e del costo di tali servizi. Le spese per la fornitura di servizi a OKSK nel campo della cultura e dello sport sono contrassegnate nell'importo totale delle sovvenzioni assegnate per l'attuazione del compito municipale.

Durante l'attuazione del progetto per la creazione di OKSK, un distretto pilota è stato determinato con ordinanza del governo della Repubblica di Buriazia del 27 luglio 2010 n. 467. Divennero il distretto di Dzhidinsky della Repubblica di Buriazia. Negli insediamenti rurali con Armak e s. Upper Ichetuy sono stati creati due complessi educativi-culturali-sportivi. Sono stati adottati accordi tra le amministrazioni della joint venture "Armakskoye", la joint venture "Verkhne-Ichetuyskoye" e l'amministrazione del comune "Dzhidinsky district" sul trasferimento dei poteri per i servizi culturali e bibliotecari alla popolazione.

A disposizione del governo della Repubblica di Buriazia, è stata individuata un'area pilota per l'attuazione del progetto di creazione di OKSK.

In ottemperanza alle modifiche degli atti costitutivi degli istituti scolastici (Statuti), i rilievi del materiale e del supporto tecnico delle Case della Cultura e delle biblioteche rurali sono stati trasferiti dalle Amministrazioni dei villaggi rurali sulla base di un contratto di uso gratuito ai servizi scolastici comunali. istituzioni.

La creazione di OKSK si è rivelata particolarmente efficace nei piccoli insediamenti.

Questa opzione di integrazione si è rivelata particolarmente efficace nei piccoli insediamenti.

Considera le possibilità di combinazione esempi concreti insediamenti pilota.

Nell'insediamento rurale "Armaks" La scuola si trova in un tipico edificio con sale per lo sport, le assemblee e il piccolo tennis, una mensa, una biblioteca, una sala dei periodici, un museo e un'area giochi. Con condizioni materiali sufficientemente buone, la scuola è caratterizzata da bassa occupazione e scarsa organizzazione. istruzione aggiuntiva bambini. In una scuola non classificata con una capacità di progettazione di 306 studenti, studiano 73 studenti.

In JV "Verkhne-Ichetuyskoe" Al contrario, c'è un centro culturale ben attrezzato e richiesto, e la base materiale e tecnica della scuola deve essere migliorata. È in questi casi che la cooperazione e l'integrazione sembrano appropriate. scuola media e istituzioni che attuano programmi di istruzione aggiuntiva, cultura e tempo libero, sport e assistenza sanitaria.

Notare che Armak e Ichetuy come complessi educativi, culturali e sportivi pilota, ha ricevuto altri 2,5 milioni di rubli dal bilancio repubblicano. rafforzare la base materiale e tecnica. Questi fondi sono stati utilizzati per acquistare attrezzature per la biblioteca, sala concerti, sedie da teatro, apparecchi di illuminazione, strumenti musicali, per la creazione di studi, servizi rurali e centri di informazione, nonché per l'attuazione di misure sanitarie ed epidemiologiche (riparazione di docce, condutture di riscaldamento, fognature), l'acquisto di attrezzature per laboratori di formazione e produzione, reparti ristorazione, tecnologia multimediale.

Il rafforzamento della base materiale e tecnica del club e della biblioteca ha permesso di creare le condizioni necessarie per organizzare un'istruzione aggiuntiva per gli studenti delle scuole, servizi culturali, ricreativi e informativi e bibliotecari per i residenti dell'insediamento.

Riso. 3. Diagramma a blocchi del processo di creazione di OKSK

Algoritmo per la creazione di OKSK (Figura 3) è costituito dai seguenti passaggi.

Passo 1:adozione della decisione del distretto municipale e dell'insediamento rurale sull'istituzione di OKSK.

Passo 2:adozione dell'accordo sul trasferimento dei poteri dagli insediamenti rurali, in materia di cultura e sport, all'amministrazione distrettuale (articolo 8 della legge n. 131-FZ). Il supporto legale per l'adozione di questo accordo prevede la partecipazione di organi eletti di diversi livelli, quindi l'adozione dell'accordo è un processo piuttosto lungo.

Passaggio 3:sulla base della legge n. 83-FZ, il tipo di un istituto scolastico municipale esistente viene modificato in un istituto autonomo o di bilancio di un nuovo tipo . Di conseguenza, si sta effettuando una transizione dal finanziamento stimato al finanziamento basato su un compito municipale.

Al fine di implementare il modello per la creazione di OKSK sulla base di un istituto scolastico è necessario modificare le seguenti sezioni della Carta:

■ “Finalità, obiettivi e oggetto dell'attività della scuola”;

■ “Principali caratteristiche del processo educativo”;

■ “La struttura delle attività finanziarie ed economiche della scuola”.

Un ruolo importante nella gestione di OKSK sarà svolto dal Consiglio direttivo, in relazione al quale la Carta prevede l'inclusione obbligatoria di rappresentanti della cultura e dello sport nel Consiglio.

Passaggio 4: introduzione nell'elenco del personale di un istituto scolastico di tariffe aggiuntive dei capi delle divisioni strutturali, che sono state trasferite alla scuola previo accordo. Tra loro:

■ vicedirettore per lo sport;

■ vicedirettore per la cultura;

■ Vicedirettore per il supporto informativo.

Uno di punti importanti la creazione di OKSK è la formazione di un'attività municipale.

La procedura per la formazione di un compito comunale è stato definito come segue:

1) analisi delle capacità dell'istituto scolastico;

2) formazione di un elenco dei servizi forniti Istituto d'Istruzione, tra cui: organizzazione e svolgimento di varie attività culturali, sportive e di altro tipo per il tempo libero; fornitura di servizi bibliotecari, palazzetto dello sport, attrezzatura da ufficio.

Nel calcolo del sostegno finanziario del compito comunale, sono stati presi in considerazione:

■ standard (requisiti, condizioni) per la fornitura di servizi educativi, culturali e sportivi;

■ determinazione del costo dei servizi (standard di finanziamento);

■ spese per lo sviluppo dell'istituzione, approvate dai relativi programmi.

Si segnala che gli indicatori del volume e della qualità dell'incarico comunale sono indicatori dei Programmi per lo sviluppo socio-economico della regione e della repubblica nelle sezioni “Istruzione”, “Cultura”, “ Cultura fisica e sport”.

I principali risultati della creazione nella repubblica di OKSK , Come complesso integrato sulla base di un istituto di istruzione generale sono:

■ l'emergere di meccanismi per un'efficace interazione tra istituzioni di diversa subordinazione dipartimentale;

■ integrazione delle risorse delle istituzioni situate nelle aree rurali;

■ ottimizzazione dei costi di manutenzione (solo per Armaksky OKSK, il risparmio derivante dalla riduzione dei costi di manutenzione è di circa 100 mila rubli all'anno);

■ la crescita della motivazione positiva degli studenti all'apprendimento migliorando le condizioni per l'identificazione e la realizzazione delle capacità individuali e degli interessi degli scolari.

Risultati delle trasformazioni

Per effetto della riforma, entro il 1° settembre 2012, si è lavorato per integrare e valorizzare 644 istituzioni culturali comunali (istituzioni culturali e del tempo libero e biblioteche), di cui 378 istituzioni accorpate in un unico soggetto giuridico pubblico; i poteri per assicurare l'attività di 262 istituzioni sono stati trasferiti dal livello di insediamento rurale a quello distrettuale e 4 istituzioni sono entrate a far parte di complessi educativi, culturali e sportivi.

La riforma è avvenuta:

■ principalmente secondo la prima opzione in 8 aree comunali;

■ principalmente secondo la seconda opzione in 5 distretti;

■ secondo la terza opzione in due insediamenti rurali del distretto pilota (Dzhida).

Allo stesso tempo, i compiti di riforma relativi alla vitalità delle istituzioni culturali che svolgono una funzione socialmente significativa nelle campagne sono rimasti irrisolti in alcune regioni. Per 246 istituzioni culturali non sono state svolte attività sulle opzioni di riforma proposte. Inoltre, alcune istituzioni culturali sono incluse nelle amministrazioni degli insediamenti rurali. Pertanto, hanno perso completamente la loro indipendenza nel risolvere i loro problemi finanziari e di personale. Di conseguenza, in futuro non saranno interessati ad aumentare il volume dei servizi municipali e ad aumentare il proprio reddito. Tali istituzioni non potranno richiedere il sostegno statale ed essere richiedenti borse di studio e programmi competitivi Ministero della Cultura della Repubblica di Buriazia, in quanto legalmente non sono istituzioni culturali.

Dal momento che i risultati effettivi della riforma della rete delle istituzioni culturali comunali - una componente necessaria cambiamento qualitativo Poiché lo stato della cultura nelle aree rurali dipende direttamente dall'operato del potere esecutivo nei distretti, è necessario che i capi delle amministrazioni dei comuni rafforzino il controllo sull'andamento della riforma, nonché effettuino un monitoraggio costante .

Al 1 settembre 2012, su 413 istituzioni culturali municipali della Repubblica di Buriazia, 208 istituzioni o il 50,3% erano registrate come entità giuridiche indipendenti. Di questi, sono state create 162 istituzioni di bilancio di nuovo tipo, 41 istituzioni autonome e 5 istituzioni statali.

Tutti i timori legati a una possibile riduzione su larga scala del numero e della rete delle istituzioni culturali comunali erano infondati. L'attuazione di misure per ottimizzare e integrare le istituzioni culturali non può essere intesa come la chiusura delle istituzioni. Per effetto della riforma, le unità di rete della cultura sono rimaste pressoché invariate.

L'attuazione di misure per ottimizzare e integrare le istituzioni culturali non può essere intesa come la chiusura delle istituzioni.

Il numero di unità di personale è stato ridotto da 2766,2 a 2708,7 unità, ovvero solo del 2%, (principalmente personale amministrativo, dirigenziale e di supporto, portato fuori dallo stato), anche nelle istituzioni culturali e del tempo libero, l'organico è diminuito da 1984,6 unità a 1939,7 (2%), e nelle biblioteche comunali - da 781,7 unità a 763,5 (2%).

I principali indicatori di performance delle istituzioni sono stati preservati e, inoltre, aumentati. Pertanto, il tasso di crescita del volume dei servizi a pagamento del 1° semestre 2012 è pari al 120%; nel 1° trimestre 2012 a 4894 mila copie. nel 2° trimestre 2012 o del 209,7%. Il rapporto di partecipazione della popolazione agli eventi culturali e ricreativi a pagamento organizzati dalle istituzioni culturali comunali è stato soddisfatto del 101,8% dei valori pianificati stabiliti per la prima metà di quest'anno.

Certo, è troppo presto per parlare del completamento del processo di riforma della rete delle istituzioni culturali comunali. Sarà possibile riassumere l'esperienza dei modelli di funzionamento delle attività delle istituzioni culturali e riassumere i risultati finali della riforma non prima della metà del 2013.

TG Cibikov,

Ministro della Cultura della Repubblica di Buriazia, Ph.D. sociologico Scienze,

D.T. Boronoev,

principale specialista-esperto del Ministero della Cultura della Repubblica di Buriazia, Ph.D. ist. Scienze