문화 기관 최적화의 장단점. Accounts Chamber는 의료, 문화, 교육 및 사회 서비스 분야의 최적화를 확인했습니다.

Veronika Skvortsova 보건부 장관은 공공 서비스 최적화의 결과에 대한 Accounts Chamber의 비판에 응답해야 하는 유일한 장관과는 거리가 멀다. 리아 노보스티의 사진

정부 지출의 효율성을 높이라는 블라디미르 푸틴의 요구는 교육, 문화 및 의료 분야의 악화로 바뀌었습니다. Accounts Chamber (AC)는 대통령과 러시아와의 직통 전화 전날 예산 최적화 실패에 대한 충격적인 보고서를 발표했습니다. 국민과 함께하는 TV 생중계에 앞서 대통령은 관계 장관들의 은혜로운 보고를 듣고 있다. 그리고 크렘린의 사망률 증가에 대한 합작 투자 보고서는 분명히 놀라운 것으로 판명되었습니다. 한편 감사인들은 건강 관리뿐만 아니라 교육 및 문화에서도 분명한 악화를 발견했습니다. 많은 러시아인에게 "예산 최적화"로 인해 도서관, 유치원 및 기타 교육 기관의 서비스를 이용할 수 없게되었습니다.

어제, 직통 전화를 준비하면서 Veronika Skvortsova 보건부 장관은 블라디미르 푸틴 대통령에게 부서의 진행 상황을 보고했습니다. 장관에 따르면 필수 의약품의 가격은 보건부에 의해 지속적으로 통제되고 있으며 의료 자금은 올해 2000억 루블 이상 증가했으며 2014년에는 국가의 유아 사망률이 3배, 산모 사망률이 4배 감소했습니다. 그리고 반.

그러나 많은 시민들의 눈에는 보건부의 보고서가 그다지 설득력이 없었습니다. 특히 의료 기관의 무분별한 축소에 대한 Accounts Chamber의 충격적인 보고서가 발표 된 배경에 비추어 볼 때 특히 그렇습니다. 이러한 "최적화"는 러시아 시민을 위한 의료 서비스의 품질 및 접근성에 대한 많은 객관적인 지표의 악화로 이어졌습니다.

푸틴 대통령이 보건부 수장과 만나기 전에 드미트리 페스코프 대통령 대변인은 합작 투자 보고서가 요 전날 발표되었고 "여전히 연구될 것"이라고 언급했습니다. 크렘린은 감사관의 놀라운 결론이 너무 예상치 못한 것으로 판명되어 추가 확인 및 분석이 필요한 척하는 것을 선호하는 것 같습니다.

한편, 당국은 의료뿐만 아니라 시민을 위한 교육, 문화, 사회 서비스 분야에서도 예산 최적화의 실패를 연구해야 할 것이다. Accounts Chamber의 보고서에 따르면 문제의 규모는 더 이상 숨길 수 없습니다. 의료뿐만 아니라 전체 사회 영역이 원시적 개혁 접근 방식으로 인해 어려움을 겪었습니다. 때때로 소위 최적화는 서비스의 품질과 가용성을 적절히 증가시키지 않고 비용만 증가시켰습니다.

JV 감사인은 2014년에 거의 600 교육 기관그리고 2 천이 조금 넘습니다-개편되었습니다. 2015-2018년에는 약 360만 개의 교육 기관이 청산되거나 개편될 예정입니다. 따라서 조직의 수는 유치원 교육 5.6% 감소, 일반 교육 기관 - 6%, 아동 추가 교육 기관 - 3.6%, 중등 교육 기관 직업 교육-16.1 %, 부모의 돌봄없이 떠난 고아 및 아동을위한 조직은 14.7 %입니다.”라고 Accounts Chamber의 자료는 말합니다.

검사 결과 교육 시스템의 최적화가 네트워크에 대한 적절한 분석과 인구의 요구에 대한 평가 없이 시작된 것으로 나타났습니다. 그래서 작년에 지역에서 약 천 개의 학교가 문을 닫거나 개편되었고 2015년부터 2018년까지 거의 같은 숫자가 청산될 예정입니다. 그러나 감사인은 Rosstat의 인구 통계 예측에 따르면 2020/21 학년도에는 2012-2013년보다 250만 개의 더 많은 장소가 필요할 것이라고 지적합니다.

동시에 최적화는 예산 자금 절약이라는 가장 단순한 목표조차 달성하지 못합니다. 한 가지 예가 Chuvashia입니다. "인구가 500명이 조금 넘는 마을에 60%의 부하로 90명의 어린이를 위한 비긴급 상태의 학교가 있는 마을에 165명의 학생을 위한 학교가 세워졌습니다."라고 감사관은 보고합니다. 그들의 데이터에 따르면 최적화 후 36개 지역에서 교육 기관 유지 비용은 감소하지 않았지만 증가했습니다. - 125%".

당국이 사회 영역 일부의 원시적 청산이 아니라 최적화에 대해 이야기한다면 사역의 업무는 서비스의 가용성과 품질의 변화로 평가되어야 합니다. 그러나 관계자들은 이 단순한 배려가 그들과 무관한 척한다. “교육 서비스를 분석한 결과 최적화가 낮은 가용성으로 상황을 개선하지 못하는 것으로 나타났습니다. 마을 사람들. 인구가 300 ~ 150,000 명인 950,000 개의 정착촌에는 유치원이 없습니다. 그 중 877개는 가장 가까운 곳에서 25km 이상 떨어져 있습니다. 유치원. 동시에 이러한 정착지의 1/3은 대중 교통을 이용할 수 없습니다.”라고 Tatyana Golikova 부서는보고합니다.

“볼로그다 지역에서는 정착지의 17%에 유치원이 없고 아스트라한 지역에는 89%가 있습니다. 가장 가까운 유치원과 비교적 가까운 거리에도 불구하고 전체의 1/4은 대중 교통을 이용할 수 없습니다.”라고 감사관 Alexander Filipenko는 더 구체적인 데이터를 인용합니다. 그에 따르면 중등 교육 인프라에서도 유사한 상황이 발생했습니다. 인구가 300 ~ 150,000 명인 거의 6,000 개의 정착지에는 일반 교육 기관이 없으며 940 개의 정착지 중 25km 이상이 걸립니다. 가장 가까운 학교.

마지막으로, 최적화는 모든 곳에서 임금 인상으로 이어지지 않았습니다. "지표의 가치 임금 2014 년에는 유치원, 일반 교육 및 고아 조직의 6 개 영역 중 3 개 영역에서 달성되지 않았습니다.”라고 Accounts Chamber의 자료에 나와 있습니다.

문화도 같은 문제에 직면해 있다. 2014년에는 전국에 거의 210만 개의 문화 기관이 적었습니다. 그리고 주요 감소는 문화 및 레저 기관을 희생하여 발생했으며 이는 110,000 개 감소했으며 도서관은 약 340 개 기관이 감소했습니다.

도서관을 살펴보자. “사회적 기준에 따르면 러시아 연방에는 26,000개 이상의 도서관이 있어야 합니다. 2014년 말에는 그 수가 5,000개를 약간 상회했으며, 일부 지역에서는 최적화 결과 라이브러리 제공 수준이 매우 낮아졌습니다. 예를 들어 Chelyabinsk 지역에서는 59%로 떨어졌습니다. 사마라 지역에서는 27개 자치구 중 14개 지역에서 도서관의 가용성이 표준보다 낮습니다.”라고 감사관은 기록합니다.

전문가들은 최적화의 저자와 수행자 자신이 실패에 대한 책임이 있다고 말합니다. 또한 일부 분석가는 옵티마이저가 문자 그대로 사회 산업에 압력을 가하고 의료, 교육 및 기타 서비스가 정확히 어떻게 제공되어야 하는지에 대한 비전을 사회에 부과하려고 한다는 사실에 대해 비난합니다. 그리고 다른 분석가들은 최적화 프로세스에 대한 적절한 제어가 부족하기 때문에 모든 문제가 발생한다고 믿습니다.

“한 분야에서 큰 돌파구가 효과적이었던 시대, 깨끗한 슬레이트, 러시아의 경우 오랫동안 통과되었지만 비즈니스에 대한 긴급 접근을 거부 할 수는 없습니다. -Razvitie 그룹의 분석가 인 Sergey Shandybin은 말합니다. - 교육에서는 처음에 마지막까지 뽑았고 시스템을 허용했습니다. 오랫동안흐름을 따르고 사회의 요구를 무시한 다음 행정이 모든 것을 고칠 수 있다고 결정했습니다. 단순히 재정 흐름을 저글링하고 어딘가에서 무언가를 줄이고 어딘가에 무언가를 추가하는 것입니다. 그러나 이것은 작동하지 않을 것입니다. 국가는 너무 크고 교육 부문은 "선험적" 모델을 여기에 적용하기에는 사회의 나머지 부분과 너무 복잡한 관계에 있습니다. 이제 개혁은 행정의 흐름을 줄이고 교육 시스템의 개별 블록이 상호 작용할 수 있는 더 많은 자유를 제공해야 합니다. 외부 세계, 그의 필요를 고려하기 위해 Sergey Shandybin은 믿습니다.

“실패의 원인은 조직 자원의 부족입니다. 문제는 적절한 조직을 구성하지 않고 수많은 예산 기관의 최적화를 추적하는 것이 물리적으로 불가능하다는 것입니다. 자동화 시스템제어. 여기에는 손상에서 진부한 기술적 오류 및 디자인 오버레이에 이르기까지 많은 구성 요소가 있습니다.”라고 TeleTrade 분석가 Alexander Egorov는 가정합니다. 하나의 학교도 절반도 채울 수 없는 마을에 두 번째 학교를 세우는 등의 사건이 발생하는 것은 바로 중앙집권적 통제가 없기 때문이라는 것이다.

"최적화" - 좋아하는 단어사람들의 삶의 민감한 영역에 관해서는 현 당국. 이 단어는 의료, 교육, 문화, 사회 보장 분야에서 수년 동안 진행된 반민족 개혁의 상징이 되었습니다. 엄청난 규모의 일이 일어나고 있음에도 불구하고 "최적화"에 대한 진정한 진실이 조심스럽게 숨겨져 있기 때문에 적격하고 편견 없는 평가를 제공하기 어려울 수 있습니다. 그러나 얼마 전 "최적화"라는 주제에 대한 러시아 연방 회계실(CA)의 감사에서 나온 공식 데이터가 나타났습니다. 그들 중 일부는 의학과 관련이 있으며, Pravda는 No. 40(치명적인 결과가 있는 "최적화")에 게재되었습니다. 오늘 우리는 문화에 대해 이야기할 것입니다.

"OPTIMIZERS"의 목표는 간단하고 소박합니다. "예산 부양 가족"의 수를 줄임으로써 연방 및 지역 예산의 부담을 줄이는 것입니다. 그리고이 간단한 작업 과정에서 청산 된 예산 조직의 부동산 판매, 유지하기로 결정한 기관의 새 장비 수리 및 구매와 같은 부수적 인 작업에 대해 "반죽 자르기"를 시도하십시오. 당분간. 한마디로 건강 관리를 "최적화"할 때 수행되는 것과 근본적으로 다른 것은 없습니다.

유일한 차이점은 의료 관계자들이 값비싼 MRI(자기 공명 영상) 기계를 부풀려 구입하여 전국에 넘치게 했고, 그 중 상당 부분은 유휴 상태이며, 문화 관계자들은 값비싼 비블리오모빌과 비블리오버스를 구입하여 도취되었다는 점입니다. 약간 있습니다. 2013 년에 130 개의 도서관에 그러한 특수 차량이 있다면 2014 년에는 이미 150 개입니다. 따라서 2008 년에 이동 도서관을 위해 Samara 지역에서 이층 버스를 6 (!) 백만 루블에 구입했습니다. 그러나 크기가 크기 때문에 구매한 모든 정착지에 도달할 수 없습니다. 2014년 내내 이 도서관 기술의 기적은 단지 17개의 정착지를 방문하면서 68번만 차고를 떠났습니다. 그리고 27개 마을은 도달하지 못하여 도서관 서비스가 제공되지 않았습니다. "비싼 운송 수단은 유휴 상태이며 인구는 적절한 서비스를받지 못합니다. "라고 러시아 연방 회계 실의 감사인 Alexander Filipenko는 요약했습니다.

"Librarymobile"은 문화 기관의 인상적인 "최적화"에 대한 에피소드 일뿐입니다. 실제로 문화의 "최적화"의 역사에서 이런 일은 결코 일어나지 않았습니다. 아시다시피 서기 273년 로마 황제 아우렐리아누스는 가장 유명한 전설을 완전히 파괴하고 불태웠습니다. 알렉산드리아 도서관 Zenobia 여왕의 반란을 진압하기 위해 도시를 점령했을 때. 기적적으로 살아남은 책 중 일부는 콘스탄티노플로 가져갔습니다. 그리고 1660년 후, 또 다른 "옵티마이저" - 유명한 인물"제 3 제국의 문화" 제국 공교육 및 선전 장관 Paul Joseph Goebbels는 독일의 도서관 기금을 "최적화"하기 위해 "잘못된"책에서 불을 사용했습니다.

우리의 "옵티마이저"는 아직 그런 높이까지 올라가지 않았지만 자랑할 수도 있습니다. 따라서 2014년에 그들은 2080년까지 러시아의 문화 기관 수를 7.3% 줄이는 데 성공했습니다. 그중 도서관은 342 개, 문화 및 레저 유형의 청산 조직은 1130 개를 폐쇄했습니다. 무엇보다도 "최적화 자"가 시골의 문화 기관을 강타했습니다. 사실, 그들은 극장과 박물관으로 우리를 조금 실망 시켰습니다. 극장은 3 개만 문을 닫았고 박물관은 2 개뿐입니다. 그러나이 결함은 향후 몇 년 동안 다루어 질 것입니다. 2016 년까지 300 개 이상의 도서관과 450 개 이상의 문화 및 레저 기관을 폐쇄 할 계획입니다. 그 결과 2014년 1월 1일과 비교하여 러시아의 문화 및 레저 기관 수는 9.4%, 도서관은 11.5% 감소해야 합니다. 그리고 "와인, 영화 및 도미노"가 있다면 러시아인에게 도서관이 필요한 이유는 무엇입니까?!

지나치게 요구하는 "최적화"의 지지자는 그러한 계획이 인상적이지 않다고 말할 것이지만 그는 틀릴 것입니다. 2007년 러시아 정부는 인구 규모, 행정 센터와의 거리를 고려하여 유형별로 문화 기관 제공에 대한 요구 사항을 설정하는 문화 분야의 사회적 규범과 규범을 승인했습니다. 따라서 이러한 기준에 따르면 우리나라에는 26,000개 이상의 도서관이 있어야 합니다. 2014년 말에 그 수는 5,000명을 조금 넘었습니다. 따라서 이미 달성한 "최적화" 결과는 매우 설득력이 있습니다.

특히 고급 "옵티마이저"는 물론 반대 할 수 있습니다. 인터넷이 있고 국립 전자 도서관이 곧 열리기 때문에이 5 천을 줄이는 것이 필요하다고 그들은 말합니다. 그러나 첫 번째는 전자 도서관이 아직 작동하지 않았고 두 번째로 2014년 데이터에 따르면 도서관의 51%만이 사용자에게 인터넷 액세스를 제공하는 반면 6.5%를 약간 넘는 사용자가 텍스트 리소스에 액세스할 수 있습니다. . 농촌 지역의 개인 인터넷 사용자는 훨씬 더 적습니다.

그러나 2016년을 기다리지 않고 지금도 엄청나게 낮은 수준의 라이브러리 제공을 달성한 "최적화"의 리더도 있습니다. 따라서 Chelyabinsk 지역에서는 이 수준이 59%로 떨어졌습니다. 그리고 사마라에서는 27개 자치구 중 14개 지역에서 기준 이하의 도서관 수가 기록되어 있습니다. 특히 Yaroslavl 및 Novgorod 지역의 문화 및 레저 기관의 가용성이 낮습니다. RF SP의 감사인 Alexander Filipenko에 따르면 마을의 많은 클럽이 소련에서 다시 지어졌으며 현재 상태가 좋지 않습니다. 또한 크기가 크고 설계되었습니다. 큰 숫자시청자이므로 유지 관리 및 수리 비용이 많이 듭니다. 그러나 문화의 집은 종종 선거를 포함하여 사회적으로 중요한 모든 행사가 열리는 마을에 남아있는 유일한 공공 건물입니다. 농촌 클럽과 학교를 청산한 후 정부는 어디에서 선거를 치를 것인가? 모바일 상자의 도움으로?

그러나 문화 기관의 완전한 파괴조차도 자국민에 대한 국가의 "사회 문화적" 의무를 완전히 제거하지는 못할 것입니다. 따라서 사회 표준은 문화 기관이 없는 정착촌을 위해 2~5개의 순회 문화 팀으로 구성된 지방 자치구의 조직을 제공합니다. RF SP에 따르면 23개 지구 중 북쪽(그리고 그들과 동일시) 6개의 13 문화 여단에서만 조직되었습니다. “최적화 결과 그 수가 8개로 줄었습니다. 즉, 외딴 지역 주민들은 문화 서비스에 대한 접근이 제한됩니다.”라고 Alexander Filipenko는 말했습니다.

명시된 "최적화"작업 중 하나 인 문화 기관 직원의 임금 인상도 성공적으로 실패했습니다. 결국 지역 인프라 구조조정 수익금은 임금기금의 0.5%에 불과했다. 지역 평균에 대한 문화 기관 직원의 평균 임금 비율의 목표 지표는 16 개 지역에서 달성되지 않았습니다. “나머지 67개 지역에 대한 지표 달성은 주로 과충족이 원인이었습니다. 정부 기관, 지자체에서는 여전히 낮은 수준입니다.”라고 감사인은 지적했습니다. 그에 따르면 일반적으로 모스크바에서 문화 부문 노동자의 임금은 지역 평균과 같지만 시립 기관에서는이 수치가 37 %에 불과합니다. 또한 사마라 지역에서 감사 결과 전문가의 소득이 동시에 감소하면서 행정 및 관리 직원의 급여가 증가한 사례가 밝혀졌습니다. 상사는 월급을 올리고 부하 직원은 낮췄다. 또 어떻게?

다른 산업과 마찬가지로 문화 분야의 "최적화"에는 직원 수의 감소가 수반됩니다. 연방 국가 통계 관측 자료에 따르면 2014년 주 및 시립 문화 기관의 직원 수는 81,499명(12.2%) 감소했습니다.

사건 없이는 아닙니다. Alexander Filipenko는 "첼랴빈스크 지역에서 직원이 줄어들었을 때 출납원, 수석 회계사, 근로자에게 피아노 교사 자리를 제안했습니다."라고 말했습니다. - 사마라 지역에서는 직원의 서면동의 없이 풀타임으로 일할 의무가 있는 파트타임으로 전환되었다. 유치원에서 보모로 돼지로 일했던 초등 교육을받은 노동자가 마을 클럽의 디자이너 자리에 임명되었습니다.

위에서 언급한 폴 조셉 괴벨스(Paul Joseph Goebbels)는 "'문화'라는 단어를 들으면 권총을 움켜쥔다. 사실 독일의 시인이자 극작가이자 국가사회주의자인 한스 요스트의 연극 '슐라게터'의 주인공이 한 말이다. 1933 년 베를린에서 열린 제작 초연에는 매우 잘 읽은 사람이었고 젊었을 때 많은 작가를 좋아했던 공공 교육 및 선전 Goebbels 제국 장관이 개인적으로 참석했습니다. . 연극의 작가는 히틀러가 권력을 잡은 후 금지된 인본주의 작가 하인리히 만을 아카데미 회장으로 대체했습니다. 독일 문화또한 프로이센을 이끌었습니다. 주립 극장. 사실, 1949년에 그는 나치즘 범죄에 연루된 것으로 인정되어 재산 몰수형을 선고받았습니다.

러시아 자유주의 "최적화 자"는 Aurelian, Goebbels 및 Jost와 같은 다채로운 인물과는 거리가 멀고 그들의 인상적인 경력이 상승합니다. 그러나 일부는 '문화 행정'에 망각에 빠진 동료들과 사뭇 친하다. 그래서 다른 날 국영 텔레비전 채널 Rossiya K (Culture)에서 모스크바의 수석 건축가 Sergei Kuznetsov는 레닌 도서관의 책 보관소 일부를 New Moscow 영토로 이전하기로 결정했다고 발표했습니다. 아직 교수와 학생들이 채워지지 않은 곳입니다. 따라서 러시아의 문화, 역사 및 과학 유산의 거대한 층이 영원히는 아니더라도 수년 동안 일상 생활에서 성공적으로 제거 될 것입니다.

글쎄요, 기적적으로 살아남은 교수가 갑자기 원본 출처로 인용문을 확인하고 싶다면 인터넷에서 관심있는 책 유물을 주문할 수 있습니다. 그리고 인내심이 충분하다면 요청한 책이 그에게 올 때까지 일주일 안에 기다리십시오. 아시다시피, 약 20년 안에 시민들은 심지어 교수들까지도 책에 대한 관심을 멈출 것입니다. 이것이 모든 시대와 사람들의 문화의 "최적화 자"가 추구해 온 것입니다.

어린 시절의 이야기

http://moskprf.ru Ilya SEREBRO. 연금 수령자.

아시다시피 2015년은 문학의 해로 선포되었습니다. 그러나 불행히도 그는 책을 대중에게 홍보하는 것과 관련된 진정으로 긍정적인 이벤트를 아직 우리에게 가져오지 않았습니다. 그러나 그는 책벌레에게 많은 슬픔을 안겨주었습니다.

모든 사람은 귀중한 책 재산을 파괴한 사회 과학 과학 정보 연구소 도서관의 끔찍한 화재를 기억합니다. 나는 뛰어난 러시아 소련 작가 발렌틴 라스푸틴의 죽음에 깊은 슬픔을 느꼈습니다. 나는 에 대한 공격에 놀랐고 분노했습니다. 도서 컬렉션: 시·도 도서관의 파괴가 계속되고 있다.

이런 불행한 배경 속에서 나에게 진짜 사건은 9살 난 손녀와 함께 2014년 10월에 열린 "Storytellers" 전시회를 방문한 것이었다. 주립 박물관 미술 A.S. 모스크바의 푸시킨. 나의 유년시절과 내 아이들의 유년시절이 연상되는 미적 쾌감과 따뜻한 추억은 물론 S.Ya의 타당성을 확인시켜준 전시였다. 모든 아동용 책에는 두 명의 저자가 있다고 Marshak은 말합니다. 한 사람은 작가이고 다른 한 사람은 예술가입니다. 예술가 E. Bulatov도 같은 내용을 썼습니다. 어린 아이들을위한 책에서 "삽화는 텍스트보다 적지 않으며 때로는 더 큰 역할을합니다." 또한 어린이에게 읽기와 예술을 소개하는 데 있어 그림과 그림이 수행하는 특별한 역할을 상기시켜 드리겠습니다.

전시회는 예술가 E. Bulatov, V. Konashevich 및 O. Vasiliev (동일한 방향으로 작업)와 I. Kabakov 및 V. Pivovarov의 개인 소장품 및 박물관 소장품의 삽화를 제공합니다. A.S. 작품의 삽화입니다. 푸쉬킨, V.V. Mayakovsky, K.I. Chukovsky, S.Ya. 마샤크, A.L. Barto, Ch. Perrault, G.Kh. 안데르센, 그림 형제, 러시아어, 프랑스어, 중국어, 폴란드 동화, 어린이 대중 과학 문학까지 ...

매우 존경할만한 나이의 나는 S. Lagerlef가 어린 시절부터 가장 좋아하는 책의 그림을 만나서 특히 기뻤습니다. 멋진 여행기러기와 함께 있는 닐스. 손녀는 모든 것에 만족했고 나처럼 가장 좋아하는 그림을 열정적으로 촬영했습니다. 열광하는 우리는 혼자가 아니었습니다. 전시회에는 모든 연령대의 많은 방문객들이 있었습니다.

이와 관련하여 생각이 떠 올랐습니다. 모스크바에서 아동 도서 삽화의 상설 전시회를 조직하여 출판 예술 분야의 이러한 경향의 모든 풍부함을 제시하는 것은 어떻습니까? 실제로 소비에트 시대에는 수백 명의 훌륭한 책 디자이너가 일했습니다. 이들은 T. Mavrina, M. Miturich, L. Vladimirsky, K. Rotov, P. Bagin, V. Lebedev, E. Charushin, E. Rachev, F. Lemkul, Yu. Korovin, V. Kanevsky, A. Suteev, S Ostrov, V. Chizhikov, L. Tokmakov 및 "Children 's Literature", "Kid"와 같은 거인과 광대 한 소비에트 국가 전역의 수많은 출판사와 협력 한 많은 다른 사람들.

책의 장엄함을 보면서 저는 스스로에게 질문을 던졌습니다. 소비에트 시대에 아름답게 디자인 된 동화책이 수십만 또는 수백만 부로 출판되고 상당히 저렴하고 거의 모든 가족이 사용할 수 있었지만 이제는 이것이 별로? 그리고 그는 자신의 질문에 대답했습니다. 자본주의! 악명 높은 시장의 "보이지 않는"손은 무겁고 고급스러운 Folio를 생산하는 것이 더 많은 수익을 올릴 수 있도록 모든 것을 규제했으며, 인쇄량이 적고 가격이 비싸면 많은 가족이 견딜 수 없었습니다. 이와 관련하여 나는 꿈을 꾸었습니다. 전시회에서 발표 된 책 옆에 소비에트 시대에 이러한 출판물의 유통 및 비용을 나타내는 표지판과 현재 비용으로 동일한 책의 대략적인 가격을 표시하고 싶습니다. 사람들의 소득과의 관계. 그건 그렇고, 우리는 1200 루블과 1700 루블에 해당하는 두 개의 우수한 전시회 카탈로그 만 존경하면되었습니다.

하지만 이번 기회에 경험한 억울함과 그에 따른 씁쓸한 생각에도 불구하고 이 책 축제를 주최한 분들께 큰 감사를 드립니다. 나는 Muscovites와 수도의 모든 손님이 A.S. 푸쉬킨. 6월 28일까지 진행됩니다.

https://www.site/2017-03-01/municipaly_uvleklis_optimizaciey_uchrezhdeniy_kultury

"영혼을 잃어서는 돈을 모을 수 없다..."

지방 자치 단체는 문화 기관의 최적화에 의해 수행됩니다

State Duma Elena Yampolskaya 부국장은 그녀가 의회에 선출 된 남부 우랄의 드문 손님입니다. 그러나 오늘 그녀는 특히 문화 영역에 대한 지방 당국의 태도를 질책하기 위해 날아갔습니다.

첼랴빈스크 지역 문화부는 이 지역의 도서관과 농촌 클럽이 폐쇄된 상황에 대해 심각하게 우려하고 있습니다. Alexei Betekhtin 부서장에 따르면 작년에 Southern Urals는 한 번에 16 개의 문화 기관을 잃었습니다. 또한 Krasnoarmeisky 지구에서 11개의 도서관이 작동을 멈췄습니다. 이 추세는 수년 동안 관찰되었으며 지역 관리에 따르면 일부 영토의 수장이 사회 제도의 최적화에 너무 몰두하기 때문에 계속 될 모든 기회가 있습니다. 최적화의 모습으로 문화 센터는 돈을 절약하려는 욕구가 무엇인지 깨닫지 못한 채 단순히 폐쇄됩니다.

지난 수요일 지역 문화부 이사회에서 놀라운 통계가 들렸는데, 그곳에서 그들은 작년의 결과를 요약하고 가까운 장래에 대한 계획을 요약했습니다. 첫째, Betekhtin 장관은 2016 년에이 지역에서 많은 흥미롭고 중요한 행사가 열렸고 관광 개발을 위해 적극적인 작업이 수행되었으며 전날 지역 관광 포럼에서 색상으로 이야기 할 수 있었다고보고했습니다.

부서장은 또한 작년에 2030년까지 국가 문화 정책을 위한 전략이 연방 수준에서 채택되었다고 말했습니다. 이 문서는 해당 지역의 모든 43개 지자체의 상황을 변경하여 이 지역의 서비스 제공을 새로운 수준으로 끌어올리기 위한 것입니다. 그러나 Aleksey Betekhtin은 연방 전략에도 불구하고 시골 도서관과 클럽을 계속 폐쇄하는 일부 지역 지도자들의 근시안으로 인해 전략 실행이 방해받을 수 있다고 불평했습니다.

“네트워크를 축소하기로 한 결정은 신중해야 합니다. 우리는 다음 질문에 명확하게 답해야 합니다. 문화 기관의 수를 줄이면 어떻게 될까요? 사람들은 어디로 갈까요? 그들은 마을을 떠날 것인가? 다른 정착지에 위치한 문화 기관에 어떻게 갈 수 있습니까? 교통 접근성이 있습니까? -지역 문화부 장관은 질문을 솔직하게 던졌습니다. -2016 년에 한 번에 11 개의 도서관을 폐쇄하기로 결정했기 때문에 Krasnoarmeysky 지구가 이러한 질문에 대한 답을 알고 있기를 바랍니다. 이 지역은 일반적으로 매년 우리를 "기쁘게" 하며 문화 기관 폐쇄의 선두 주자입니다.”

Betekhtin은 모임에서 공식화되어야하는 주민들의 결정 없이는 단일 문화 기관이 청산되어서는 안된다고 믿습니다. 이후 문화부 장은 웹사이트 기자에게 지방 당국이 최적화 문제를 잘못 해석하기 때문에 기관 수의 감소가 자주 발생한다고 설명했습니다.

South Urals의 관광 개발은 산림 기금 토지에 대한 제한으로 인해 방해를받습니다.

“이 지역의 대부분의 문화 기관은 폐쇄된 것이 아니라 변화하고 있습니다. 통계적으로 기관의 수가 감소했습니다. 실제로 여러 법인 도서관이 하나의 중앙 집중식 도서관 시스템으로 병합되었습니다. 도서관, 직원, 책의 수는 동일하게 유지되었습니다. 그러나이 모든 것은 이제 하나의 회계 부서에서 제공합니다.”라고 장관은 설명하면서 일부 지방 자치 단체에서는 교활하게 법인을 줄이지 않고 도서관과 클럽 자체를 폐쇄하고 건물을 다른 구조물로 이전하기 시작했다고 지적했습니다. . 그래서 교육부가 경보를 울렸다.

동시에 지역 문화부 장은 돈 부족에 대한 지방 공무원의 불만을 근거가 없다고 말했습니다. 나쁜 예로 그는 문화 기관의 열악한 재료 및 기술 기반과 수리 자금 부족으로 그들의 행동을 설명하는 동일한 Krasnoarmeisky 지구를 인용했습니다.

“그들은 돈이 충분하지 않다고 말하지만 모두에게 충분하지 않습니다. 동시에 도서관은 수요가 많습니다. 그리고 폐쇄 후 그들의 지표는 발행 된 책의 수, 서클에 관련된 어린이의 수에 따라 떨어졌습니다.”Betekhtin은 분개했습니다.

그러나 그는 도서관과 문화원이 통합된 여러 지역에서 지표도 하락했음을 인정했습니다. 장관은 "그래서 뭔가 제대로 작동하지 않았다"고 추리했다. — 결국 우리는 문화에 대한 비용을 줄이는 방식으로 시스템을 최적화하는 작업이 없었습니다. 임무는 자금을 확보하고 개발에 지시하고 직원의 급여를 인상하며 지불 할 사람이 없도록 모든 사람을 해고하지 않는 것이 었습니다. 지방 당국이 잘 작동하는 곳에서는 시스템이 작동합니다.”

반대로 더 좋아진 영토 중 하나는 Korkinsky 지역입니다. 그곳에서 수년 동안 문화 기관은 흩어져 있었고 농촌 정착촌에서 운영되었습니다. 입법은 합의 수준에서 그들을 유지하기 위해 권한을 떠나는 것을 허용한다고 장관은 말하지만 그의 부서는 항상 그러한 결정을 비판했습니다. 이제이 지역에서 중앙 집중식 클럽 시스템이 만들어지고 마을의 모든 문화 센터가 통제됩니다. Uvelsky 지구에서 이러한 기관은 이미 10년 동안 지구 수준으로 이전되었습니다. 그곳에서 돈은 모든 정착지 사이에 "번짐"되지 않았지만 체계적으로 매년 한 클럽이 수리되었습니다. 그 결과 대부분 정리가 되었습니다.

흥미롭게도 Uvelsky 지구는 Korkinsky, Argayashsky 지구, Kyshtym 및 Zlatoust와 함께 문화 서비스에 대한 주민들의 만족도가 여전히 낮은 지역 중 하나입니다. 지역 공무원들도 반등급 구성에 놀랐고, 주민들의 불만 원인을 더 자세히 분석하겠다고 약속했다.

Aleksey Betekhtin은 언론인과의 인터뷰에서 "어쩌면 사람들은 특정 수준에 익숙하고 더 나아지기를 원할 것입니다."라고 제안했습니다. -아무것도없고 아코디언을 든 남자는 이미 문화입니다. 그리고 모든 것이 좋은 곳에서 누군가는 무대의 커튼을 좋아하지 않을 수 있습니다. 어느 쪽이든, 우리는 그것을 알아낼 것입니다."

평균 이상의 문화 생활에 대한 만족도는 Magnitogorsk, Ozersk, Snezhinsk, Verkhny Ufaley, Kusinsky, Plastovsky, Katav-Ivanovsky, Ust-Katavsky, Kartalinsky 및 Chebarkulsky 지구에서 나타났습니다.

지역 수장에게 영향을 미치기 위해 Alexey Betekhtin은 State Duma 부국장 Elena Yampolskaya의 사람으로 "무거운 포병"을 준비 할 것입니다. 이제 Kultura 신문의 전 편집장이 지역에서 일할 대리인에게 주어지는 소위 지역 주간을 위해 Chelyabinsk에 도착했습니다. 더욱이 그녀는 하루 만 도착했는데 Yampolskaya가 특별히 그녀와 가까운 지역 사역 대학에 참여하기 위해 왔다고 결론을 내릴 수 있습니다.

Elena Yampolskaya는“저는 지방 자치 단체의 수장에게 문화 기관의 예산을 삭감하지 말고 그러한 최적화를 거부하도록 요청합니다. -선거 기간에도 특히 마을과 소도시에서 관료적 자의로부터 문화 기관을 보호해야 할 필요성에 대해 이야기했습니다. 오늘날 예산 절감과 관련하여 칼을 가장 먼저 사용합니다. 그러나 클럽과 도서관이 사라지면 타락이 일어나고 사람들은 정착지를 떠납니다. 우리 일꾼들은 돈보다 더 귀한 것이 있다는 사실을 잊고 있습니다. 영혼을 낭비함으로써 돈을 절약할 수 없습니다. 학교를 그냥 가져가서 닫을 수는 없습니다. 하지만 도서관은 쉽습니다.”

국회의원은 청중에게 문화 기관을 보호하는 법의 채택을 달성할 것을 약속했습니다. 이를 위해서는 특히 후원에 관한 법률을 개정해야합니다. 오늘날 문화 기관을 돕는 사업가는 특별한 특혜를받지 못합니다. 그러나 지역 공무원은 앉아서 위의 변화를 기다려서는 안된다고 Yampolskaya는 믿습니다.

미술사학자들은 오래된 그림의 진위와 저자임을 확인합니다. 탐정같다

“첼랴빈스크 지역은 문화를 도울 수 있는 많은 기업이 있는 강력한 산업 지역입니다. 그러나 사업가들은 다른 심리를 가지고 있습니다. 그들은 "기독교"의 영향을 받지 않습니다. 흥미롭고 야심 찬 프로젝트 - 그것이 비즈니스가 유치 할 수있는 것입니다. "라고 Elena Yampolskaya는 언급하여 그러한 프로젝트에 대해 생각하도록 촉구했습니다.

한편, 지역 당국은 문화에 거의 관심을 기울이지 않는 지자체에 대해 특정 영향력을 행사할 수 있다고 Betekhtin 장관은 이러한 지원을 받은 후 힘을 얻었습니다.

“오늘 우리는 전략에 대해 논의했으며, 이는 영토의 수장이 특정 요구 사항에 따라 기관을 가져오도록 강요합니다. 해당 지역에 도서 공급이 없으면 헤드는 지표를 높이기 위해 노력해야 할 것입니다. 그렇지 않으면 머리가 비효율적 인 것으로 인식됩니다. 그는 전국에 채택 된 전략을 이행하지 않았습니다. 그리고 도서관을 여는 것이 닫는 것보다 훨씬 더 어렵습니다. "어떤 이유로 어떤 사람들은 늦게 도착합니다."

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"..."피라미드"가 형성되었습니다. 그림자. "피라미드"의 과학자와 참가자의 이익이 크게 다르기 때문에 연구원 (명목이 아닌 실제)은 단순히 불필요합니다 ...”(M.R. Demetradze, Regnum).

문화 "최적화"의 금권 모델

헤리티지 연구소의 운명. DS Likhachev와 러시아 문화 연구소

러시아 문화 및 자연 유산 연구소 (Heritage Institute)의 과학 팀이 출판 한 지 두 달 이상이 지났습니다. DS Likhachev 공개 서한 "사기의 과학 - 누가 어떻게 우리에게 애국심을 가르칠 것인가". 그러나 상황은 당국으로부터 법적 평가를 받지 못했습니다. 문화부 장관 V.R. Medinsky는 회신을 받았으며 그 중 마지막 회신은 책임자가 서명했습니다. 교육과학부 A.O. Arakelova는 장점에 대한 질문에 답하는 대신 연구소에서 수행된 포그롬에 대한 완전한 승인(부록 1: A.O. Arakelova의 편지)과 개편된 기관의 계획에서 과학적 주제의 연속성에 대한 거짓 진술을 포함합니다. 문화부의 공인 대표가 연구소 구조에서 적어도 개혁 이전 러시아 문화 연구소의 작은 조각을 나타낼 수 있습니까? 그러나이 민감한 문제에 대한 논의는 더 적절한 경우에 맡기고 여기서 우리는 주로 문화부가 시작한 최적화의 결과에 관심이 있습니다. 러시아 연방 문화부는 간행물에 표시된 특정 사실을 확인할 필요가 없다고 생각했습니다. 연구소 장의 무능; 임금 기금의 불투명성; "개혁 이후" 기간에 채용된 직원과 "개혁 이전" 세대의 과학자 사이에 엄청난 소득 차이; 연구소의 신입 사원이 수행한 연구의 과학적 실패; 자금 유용 등 또 다른 구독 취소가 우리의 객관적인 요구를 충족시킬 것이라고 기대하는 것은 헛된 일입니다. 수년간의 작업 결과가 잊혀지거나 애국심에 무지한 파토스로 잘못 표현되면 화가 나기 때문입니다. 두 개의 연구 기관에서 "최적화"를 가장하여 발생하는 모든 것은 노골적으로 부도덕하고 문맹이지만 연구 관점에서만 독점적으로 고려하려는 몇 가지 패턴에 해당합니다.

따라서 주요 논제는 기관이 기업 그룹의 이익을 위해 상업적 이익을 추출하기 위한 플랫폼으로 전환되었기 때문에 기관의 개혁이 정당하게 다음과 같이 정의될 수 있다는 것입니다. 금권적 "최적화" 모델. 이를 구현하기 위해 숙련 된 연구원이 점차적으로 기관에서 추방되거나 압착 될 때 "소프트 파워"또는 오히려 오싹한 직업이라는 악명 높은 기술이 사용되었으며,이 활동 분야에서 알려지지 않은 새로운 사람들이 그 자리를 차지했습니다. 과학적 활동을 솔직하게 시뮬레이트하는 사람들입니다. "피라미드"가 형성되었습니다 : 문화부, 소장 (소름 끼치는 직업 시스템 및 사이비 과학적 주제 도입의 저자-개발자)이 대표하는 연구소의 행정부 및 그림자 속에 남아있는 기업 그룹. "피라미드"의 과학자와 참가자의 이익이 크게 다르기 때문에 연구 동료 (명목이 아닌 실제)는 여기에서 단순히 불필요합니다.

"피라미드"작업의 세부 사항을 고려하기 전에 모든 악의 근원에 대한 몇 마디-한 번 결정최적화에 대해. 그녀는 시작했다 러시아 연구소러시아 문화부 장관 V.R. Medinsky는 문화 분야의 기초 및 응용 과학 연구를 지원하기 위한 일련의 조치로 제시되었습니다. "최적화 자"는 인력의 전문 수준 증가, 효과적인 계약 도입 (특히 연구원의 주요 양적 및 질적 지표에 따른 급여 인상) 등을 선언했습니다 (부록 2 : 로드맵 실행 계획). . 변경 및 구조적 변경이 최적화 개념과 어떻게 관련되어 있는지 설명하고 팀이 최적화 개념에 익숙해 지도록 요청하면서 러시아 연방 문화부 장관에게 직원의 반복적 인 호소는 여전히 본질적으로 답이 없습니다. 그러나 국가 기관은 무의미한 행동을 할 수 없으며, 이 프로세스에 작업 세트 실행자에 대한 설명되지 않은 동기가 포함되지 않는 한 자신이 지정한 작업과 모순됩니다.

3년 이상이 지난 후에 러시아 문화 연구소와 유산 연구소의 "최적화" 결과를 평가할 수 있습니다. DS Likhachev, 실제 목표와 목표를 식별합니다. "최적화"는 두 개의 고유한 연구 기관의 운명을 바꾸었고 영원히는 아니지만 그들의 최근 역사를 다시 썼습니다. 이 "최적화"의 기능은 러시아 문화부 지도부의 진정한 이익을 식별하기 위한 리트머스 테스트가 되었으며 우리는 일어난 일에 대한 적절한 평가를 추구할 것입니다.

과학 기관의 "최적화"라는 금권 모델은 기업 그룹(과학의 시뮬라크르)이 돈을 세탁하는 방법입니다. "최적화"의 금권 모델은 공무원 및 상업 그룹의 이익을 위해 물질적 이익을 추출하기 위한 플랫폼을 최적화의 모습으로 만들기 위한 연구 기관의 상업화를 위한 "회색" 계획입니다. "최적화"는 과학 기관을 점유하는 방법, 즉 다음과 같이 수행됩니다.

a) 그림자 기업 플레이어의 물질적 이익을 위해 어떤 작업이든 수행할 준비가 되어 있는 후견인의 이사직에 부처에 의해 임명됩니다. 과학자 팀을 이끄는 것, 그러나 행정 임의성 및 과학 활동 모방 기술을 적용하는 능력;

비) 행정 테러를 통해 물질적 기반, 주로 연구소 건물을 장악하고 개혁 이전 기간의 과학자를 해고하고 (대부분 과학 인력을 회춘한다는 구실로) 임의의 사람으로 대체합니다.

c) 실제 연구 활동을 몰아내고 포퓰리스트 주제의 "폭발"로 모든 종류의 선동으로 대체하여 과학 주제 공간을 포착합니다(이 없이는 연구소에 대한 완전한 통제가 불가능했을 것입니다).

d) 과학과 관련이 없는 프로젝트와 주제가 지배적인 주제 "비네그레트"를 위한 예산 자금 지원 중단;

e) "자신의" 예산 자금 분배.

당분간 감독의 성격은 논의에서 제외하고 이러한 입장 중 일부를 더 자세히 살펴 보겠습니다.

종교 교육원 건물의 탈취 및 청소.이것은 "최적화"의 금권 모델의 시작입니다. 실제 상거래에는 건물, 아늑한 사무실 등이 필요합니다. 매우 순진한 사람들이 평생 일하면서 일부를 위해 많은 것을 희생하는 아름다운 건물이있는 나라에 세무 당국의 관심을 끌고 저택을 임대하거나 구입하는 이유는 무엇입니까? 일종의 과학적 아이디어, 어떤 종류의 진실이 있습니다 ... 순진한 애호가는 전문적인 의미에서 작업을 평가 절하 한 후 추방되거나 압착되어야합니다.

불행한 우연의 일치로 이에 대한 모든 조건이 형성된 것은 러시아였습니다. 이익을 추구하는 사람들에게 과학자는 손쉬운 먹잇감이 되었습니다. 과학자는 국가에서 보호받지 못하는 계층 중 하나이고 과학 자체는 이기적인 이익을 위해 쉽게 정복되고 변형되고 사용될 수 있는 가장 약한 기관 중 하나이기 때문입니다. 과학의 모독을 진정한 과학으로 제시할 수 있다는 것은 과학 제도를 장악하는 데 필요한 모든 것입니다. 그리고 보장된 결과그러한 악행도 위로부터의 지원(은폐)이 필요합니다.

구체적인 사실을 들어보자. 20 Bersenevskaya Embankment에 있는 이전 RIC 건물에서 오늘날 이 연구소의 200명 이상의 이전 직원 중 누구도 일하지 않습니다. 연구 활동을 위한 조건을 개선한다는 구실로 건물은 값비싼 수리를 거쳤습니다. 거리의 헤리티지 연구소 건물에서도 비슷한 상황이 관찰됩니다. 캡처 프로세스가 여전히 추진력을 얻고 있는 우주 비행사. 여기서 주요 직원은 추방되고 주요 직원은 계속 추방됩니다. 누군가가 감히 무슨 일이 일어나고 있는지 감히 관심을 가지면 그는 즉시 해고하도록 자극을 받고 특히 완고한 직원은 "결근으로"해고됩니다.

따라서 개혁 이전의 과학자들을 분산시켜 제도를 장악하는 것이 금권주의적 "최적화" 모델을 조금씩 점유하는 전략의 핵심이자 출발점입니다.

과학적 주제 공간 포착. 과학 조직의 "최적화"라는 금권 모델의 성공적인 기능을 위해서는 과학 활동의 모방이 필요합니다. 연구소 직원을 한 번 청소하는 것만으로는 캡처하기에 충분하지 않으며 과학 주제 공간의 점유도 필요합니다. 크리핑 점령 전략에는 실제 과학적 주제, 기초 연구 및 경향의 파괴가 포함됩니다. 이전에 개발된 기관 및 부서의 개념을 무시하고 긍정적인 연구 관행의 연속성을 중단합니다. 과학적 방법에 대한 무시; 다른 사람의 주제 도용, 전문가 차별, 주제 개발 모방; 연구소 헌장 변경 (우리의 경우 문화부 부업에서 수행됨) 연구소 구조의 임의적 변경; 비 원칙적이고 일반적으로 무능한 학술위원회의 임명.

종합해보면 이건 진짜 조롱이야 연구 활동과학 활동에 관한 법률에 대한 노골적인 무시. 따라서 "합법적인" 기반의 그림자 기업 플레이어는 사이비 과학 프로젝트를 도입하여 과학 공간을 점유할 수 있는 자유를 부여받습니다. 이 캡처 전술에는 영리한 방법이 필요합니다. 점유자들이 유용성, 특정 신화화된 주제의 매력 및 실제 과학의 "무가치함"의 외관을 만들고 유지하는 것이 중요합니다. 우리의 경우 신화적으로 채색 된 용어는 가치, 기독교, 도덕, 러시아 성, 제국주의, 희생, 과거 기억, 애국심 등 속임수에 대한 신뢰할 수있는 지원이되었습니다. 그들은 사이비 과학 활동을 '내용'으로 채웠고, 과학 활동을 대신하는 내용은 과학의 방법을 평가 절하하는 '방법론'의 핵심이 되었다.

특정 분야에서 대중의 의식에 중요한 윤리적 명령을 기반으로 사이비 과학 공간의 경계를 형성한 신화 역사적 시대, 신화화 된 주제에는 자격, 특별 교육, 현대 지식이 필요하지 않기 때문에 사이비 과학자에게 편안한 조건을 만듭니다. 연구 방법, 연구 경험 및 학위. 이제 명백한 환생 상태에있는 Lysenkoism의 시대를 회상합시다. 애국심, 기독교 또는 언급 된 다른 범주는 그 자체로 관련이 없으며 새로운 "과학"의 지휘자에게는 관심이 없지만 직업적 무능함을 가리는 역할을합니다. 한편으로는 주 예산 자금의 횡령, 다른 한편으로는. 세 번째가 있습니다. 과학은 심각하게 손상되고 평가 절하되며 소비재가됩니다. 그리고 이 모든 바빌로니아식 거짓말이 쌓여 있는 바로 그 윤리적 명령이 점진적으로 평가절하되고 있습니다.

"올바른"문화학의 이데올로기 화와 신화화의 분명한 예는 러시아 문화부가 승인 한 개혁 연구소의 주요 활동 방향이었습니다. 이 조화로운 언어 조합을 인용해 보겠습니다. 러시아(러시아) 문명과 정체성의 기초로서 러시아 문화의 가치, 규범 및 이미지; 문화 정책의 가치 규범적 문명적 접근; 가치-규범적 문명적 접근의 맥락에서 문화의 경제학; 가치 규범적 문명적 접근의 맥락에서 지역 문화 정책; 정신적, 도덕적, 애국적 교육을 목적으로 한 문화 및 역사적 유산의 실현; 등등. 보시다시피 모든 방향은 "가치"로 조정되며 어떤 방향에서 독점적으로 종교적-기독교적인 방향을 볼 것입니다. 여기서 학문의 자유와 기초연구는 말할 필요도 없다. 그것들은 시뮬라크르가 과학적 공간을 슬금슬금 점유하는 과정에서 연구의 지평에서 완전히 축출된다.

주 예산에서 자금을 추출하는 기술.기관의 "최적화"에 대한 금권 모델의 특징은 기관과 러시아 연방 문화부 간의 거래 방식입니다. 그러한 거래는 금권적 거버넌스의 핵심을 형성하며, 기관의 관리를 기업 그룹화에 맡기는 것입니다. 거래는 이렇습니다.

신화화 된 주제를 연구소에 가장 중요한 것으로 선택하는 것은 여기에서 우리 벽 안에서 러시아 국민의 가장 높은 애국적 가치의 개발과 창조가 수행되고 있다고 말합니다. 그렇기 때문에 문화부는 가치를 주요 방향으로 승인하고 동시에 모든 기본 및 전선물론 과학적 정당성 없이는 응용 연구입니다.

신화화 된 주제는 일반적으로 종교적 가치와 민영화 된 애국심의 신화의 합성이며 한편으로는 과학 공간을 포착 한 기업 그룹과 교육부 사이에 강력하고 상호 유익한 관계를 형성합니다. 다른 한편으로는 문화의. 이제 그것이 무엇이든 북극이나 남극 탐험도 신화화된 가치와 연결되어야 한다.

주제 정부 프로젝트사회에 가장 중요한 과제를 해결한다는 이름으로 지칠 줄 모르는 작업의 모방과 스크린 역할을 수행합니다. 예를 들어 모든 현대(서양)에 대한 애국심에 반대하는 게임과 기독교의 이데올로기적 복수 게임과 같이 판돈이 높을수록 화면이 조잡해지고 모방이 더 무력해집니다. 서구 가치가 러시아 국민을 타락시키고 있기 때문에 기독교 가치로 대체해야하며 실제로는 모호함의 순수한 표현으로 밝혀졌습니다.

애국적이고 종교적인 용어는 문화부 수준에서 주제(사이비 과학적 주제)의 "통과성"을 나타내는 지표 역할을 합니다. 주로 기초 연구와 관련된 다른 주제는 러시아의 이익을 위해 지칠 줄 모르는 작업의 모습을 만드는 모방 금권 모델과 모순되기 때문에 승인 대상이 아닙니다. 특히 이것은 RIC가 파괴 된 후에도 여전히 근본적인 연구가 수행되었던 근대화 정책의 사회 문화적 전략의 유일한 부서의 폐지를 설명합니다. 기업 단체는 잠재적인 변절자를 엄격하게 필터링하고 추방하며 이 규칙에는 예외가 없습니다. 따라서 연구소의 과학 활동 계획을 세우고 교육부의 승인을 받는 것은 섀도우 플레이어 그룹의 이익을 위해 "최적화"라는 금권 모델을 구현하기 위한 공동체 간 및 순전히 공식적인 조치입니다. 단순히 자금을 지원받지 못하고 국가의 이익에 반하는 불필요한 쓰레기로 낙인 찍힐 것이기 때문에 다른 것은 불가능합니다. 따라서 연구소의 행정부와 문화부의 일부 공무원은 기업 그룹의 조직화 된 피라미드 시스템, 금융 거래, 국가 예산 자금의 통제 및 분배에 기반한 시스템의 틀 내에서 공범자가됩니다.

교육부와 합의한 주제에 대한 자금 지원은 매우 인상적이며 조직화된 "피라미드"에서 기업 그룹의 "무게"에 따라 달라집니다. 한 "과학자"는 때때로 한 번에 여러 주제 (최대 10 개!) 를 할당받는 반면, 추방 된 다른 사람들은 단일 주제에 대한 권리를 거의 두드리지 않습니다. 하나의 주제 개발을 위해 150-200만 루블이 할당됩니다. 년에. 동시에 연기자의 자격 요건과 최종 제품의 품질은 고려되지 않습니다. 가장 중요한 것은 무언가를 전달하고 어떻게 든 공식적으로보고하는 것입니다. 모든 파렴치한 기업 그룹의 원칙은 작동합니다. 우리 직원들을 하나로 모읍시다. 따라서 공공 영역에서 연구소는 국가적으로 가장 중요한 제품을 생산하고 비공개 영역에서는 상당한 예산 자금을 확보합니다.

소위 수행하기 위해 예외가 있습니다. 주문은 외부에서 고용됩니다. 그러나 이것은 새 프로젝트를 위해 좋은 예산 트랑슈를 얻을 기회가 있고 우리 사이에 공연자가 없거나 작업이 너무 "로드"된 경우에만 해당됩니다. 낯선 사람은 보통 3개월 동안 데려가서 돈을 잘 주고 빨리 없애줍니다.

게임 밖에는 개혁 전 직원의 과학 인력이 있습니다. 그들은 자금이 충분한 프로젝트에 참여하지 않으며(그들은 "낯선 사람"과 같습니다) 적은 급여를 받습니다. 영형더 큰 볼륨. 이 모든 것은 노골적인 차별과 보호주의를 말하며, 보호주의가 있는 곳에 부패가 있습니다.

결국 무슨 일이 일어 났니? 역설적이게도 과학 활동의 최적화는 모방과 돌팔이의 형태로 퇴화되었고, 이것이 바로 과학 시뮬라크르의 특징적인 스타일입니다. 그리고 그것이 기업 그룹의 수입에 관한 것이라면! 과학 작업을 "과학적으로" 제기한 시뮬레이션의 금권적 모델은 우선 신화화된 애국심에 기반을 두고 있기 때문에 위험합니다. 그 자체로는 국가나 민족의 미래와 아무 관련이 없습니다. 그러나 어떤 요구에 편승하는 협잡꾼들의 영리한 손에서는 신화화된 애국주의가 폭발적인 이데올로기가 되어 국가의 존립을 위협하고 헌법적 토대를 무너뜨리며 국민이 무관심해서는 안 된다.

거짓 애국심, 의사 기독교 및 "국가 질서".문화 정책과 관련하여 2015년 문화 유산 연구소에서 러시아 문화부가 승인한 과학 시뮬라크르의 몇 가지 예를 살펴보겠습니다. 과학자가 비과학적 진술에 근거하여 연구하는 것은 용납될 수 없다는 것은 선험적으로 알려져 있습니다. 과학 같은 사기꾼 게임은 국내 과학계와 과학자들에게 치욕이지만, 이것은 진짜 재앙이지만 모든 사람에게 분명한 것은 아닙니다. charlatans의 작품은 연구소 옆 부셸 아래에 숨지 않고 반대로 국내 과학의 획기적인 업적으로 공개되고 동료 검토 저널에 게시되며 이미 인정받은 전문 지식으로 소유하고 있습니다. 다국적 국가의 문화 정책을 위한 의미 있는 플랫폼으로서의 공무원의 마음.

설득력있는 확인은 위에서 언급 한 A.O. 편지의 일부입니다. Arakelova: “2014년부터 2016년까지 연구 기관의 과학적 잠재력 강화를 목표로 하는 기관 직원의 변화가 있었기 때문에 구현에 집중할 수 있었습니다. 전략적 목표 in the field of culture /.../ 연구소의 현재 구조(기관 웹 사이트에 표시됨)는 기존 부서 및 센터의 주제를 포함하여 연구 활동의 모든 영역을 다룹니다. Heritage Institute의 연구 계획에는 구현을 목표로 하는 연구 작업이 포함됩니다. 2030년까지의 기간 동안 국가 문화 정책의 기본 및 국가 문화 정책 전략의 임무» (참조: 부록 1).

어떤 종류의 보고서, 러시아 문화부는 현재 과학자들에게 자랑스러워 할 문화 정책의 전략적 주제, 국가적으로 가장 중요한 관련 개발에 어떤 전문가가 참여하고 있습니까? 먼저 공식 출처 (2016 년 10 월 11 일 액세스 날짜)와 2015 년 11 월에 수정 된 2015 년 연구소의 작업 계획 (???) (부록 3)을 살펴 보겠습니다. 59개의 승인된 계획 주제 중 26개(44%)만이 초록을 받았습니다. 우리는 그들 중 몇 가지만 언급할 것이지만, 그것들은 철저하게 대표적인 것입니다.

연구개발 1.3. "현대 가치 우선 순위의 맥락에서 러시아 애국심의 사회 문화적 특성". 집행자: d.ph.s. 베스파로바 T.V. 이 연구에서 대상은 "현대 러시아 정체성의 국가-애국적 차원"이고 주제는 "사회 문화적 정체성의 한 형태로서의 애국심"입니다. 목표는 "러시아 근대화 전략의 맥락에서 러시아 애국심을 사회 문화적 가치로 분석"하는 것입니다. 방법은 "원칙", "접근법", "세계화 방법 ..."등입니다. 적용된 값결과는 "러시아 사회의 현대화 맥락에서 러시아 애국심을 통합 및 통합 가치로 식별할 수 있게 해준다"는 것입니다.

연구개발 2.6. "단락 1항에 따라 "국가 문화 정책 전략" 프로젝트를 위한 공연 예술 분야의 문화 정책 구현을 위한 목표, 목표, 주요 방향, 조치 및 메커니즘의 식별 및 개발 2014년 12월 24일 러시아 연방 대통령 산하 문화 예술 위원회와 러시아 연방 국무원의 합동 회의 결과에 따른 러시아 연방 대통령 지침 목록의 "a". 집행자: d.ph.s. 베스파로바 T.V. 이 연구에서 적용된 가치는 주목을 끈다. 초록의 텍스트는 아무 말도하지 않고 장소를 차지한 뛰어난 기술입니다.

연구 작업 2.9 "국가 권력의 종교 및 국가 문화 정책에서 역사 및 문화 유산의 역할 러시아 제국» . 머리: Gorlova I.I., Heritage Institute 남부 지점장, 철학 박사. 과학, 교수. 연속해서 주요 개념'종교정치'와 '기억의 국가정치'가 등장하지만 그것이 어떤 과학적 현상인지에 대한 설명은 없다. 그 결과: "제국주의 사상을 홍보하는 채널 중 하나로서 역사 및 문화 유산의 역할이 결정되었습니다." 존경하는 교수님은 무엇을 하고 계십니까? 제국주의 사상과 종교정치, 기억의 정치를 토대 위에 근대적 문화정책을 구축하는 것이 아닌가? 그리고 이것은 현대 러시아의 연방주의 및 인권 원칙과 어떻게 비교됩니까?

연구개발 7.3. "재생산의 사회문화적 메커니즘 무형유산러시아 노래의 예"집행자: d.ph.s. 베스파로바 T.V. "작업의 목적 : 국가적 자의식과 영성의 한 형태로서의 러시아 노래에 대한 철학적, 문화적 분석", "연구의 실질적인 의미는 재생산 및 상속의 모델 버전에 대한 철학적 정당화에 있습니다. 러시아 무형문화유산." 연구 대상으로 지정되었으나 초록에서는 명명되지 않은 "러시아 문화 계승의 사회문화적 메커니즘"은 "조화로운 인간 형성에 기여할 뿐만 아니라 러시아의 현대 국가 문화 정책뿐만 아니라 도덕적 및 영적 지배자를 확립합니다. 결론은 특히 주목할 만하다. 인민 예술가","정확히 같은 "등 러시아 노래를 저속하고 러시아 문화 유산의 발전을 방해합니다."

연구 작업 "국가 문화 정책의 구현을 위한 목표, 목표, 주요 방향, 조치 및 메커니즘 개발에 있어 사회적 규제 요소." 집행자: Bespalova T.V., Ph.D. "연구의 주제는 국가 문화 정책의 가치-규범적 차원입니다.", "작업의 목적은 "국가 문화 정책 전략" 프로젝트 개발을 위한 자료를 준비하는 것입니다. 그러나 초록에서 더 의미 있는 것은 배울 수 없습니다. 매우 속상합니다.

국가 질서를 담당하는 사람의 타당성에 대한 많은 질문과 의구심은 사이트에 제시된 주제 중 문화 정책과 관련된 몇 가지 주제에 대해서만 알게 될 때 발생합니다. 새로운 "전문가"가 러시아 연방 헌법 "인간과 시민의 문화적 권리" 제48조를 인식하지 않고 문화 형태(대중, 엘리트, 민속)를 구분하지 않고 국가 문화 정책 전략을 개발하도록 허용될 수 있습니까? , 유산, 기독교, 애국심에 대한 제대로 된 지식도 없이, 그렇게 서투르게 조종하는? 그들의 선동(표적적이든 직관적이든)은 탁월한 문화적 다양성으로 두드러지는 국가의 문화적 온전성을 분열시키는 길이 아닌가?

이 피상적인 선택의 목적은 우리 국가 문화 정책의 운명이 누구의 손에 있는지, 어떤 "전문가"가 그것을 개발하는지, 과학의 금권 정치가 무엇으로 이어지는지를 보여주는 것입니다! 우리는 진정한 기초 과학과 특정 연구가 대중적이고 신화적인 주제로 대체되었다고 주장합니다. A.O. 연구소가 중요한 전략적 프로젝트에 참여하고 있다는 Arakelova는 사실이 아닙니다.

팀을 "우리"와 "그들"로 나누기또한 "최적화"라는 금권 모델의 필수 요소입니다. 이것은 매우 간단하게 달성됩니다. 박해와 차별; 불쾌한 직원을 압박하기 위해 병가 및 진단서를 발급하지 않기 위해 폴리 클리닉 수표 조직까지의 협박 및 도시 의료 기관의 주치의에 대한 협박; 과학자를 위한 막사 체제 도입; 후보자가 과학과 전혀 관련이 없더라도 경쟁 없이 "친구" 그룹에서 신입 직원을 고용합니다. 준과학자에 의한 숙련된 과학자에 의한 과학적 주제 전유; "사전 개혁" 직원의 임금 동결(실제로는 개혁 이전 수준) 행정부와 엘리트 내부의 이익을 위해 급여 기금을 재분배합니다. 금융 영수증 관리 부족; 꼭두각시 학술 협의회 구성; 음모, 협박, 말다툼 확산. 여기에는 회의 및 기타 과학 행사 참여 금지, 다른 과학 단체 방문, 과학 출장 등 사전에 자세한 서면 사유와 대리인의 특별한 "축복"이 없는 경우도 포함됩니다. 경제 담당 이사 및 이후- 상세 설명연구소 벽 밖에서의 연구 (굴욕과 관료주의를 피하기 위해 박해받는 연구원은 다음 휴가를 희생하거나 자비로 결석을 확인하는 것을 선호합니다).

이 모든 것이 아마도 큰 그림 3년의 금권적 "최적화" 기간,과학자들의 무자비하고 의식적인 파괴, 냉소주의, 거짓말 및 조롱의 과정으로 과학 분야의 과학 및 국가 정책의 역사에 남을 것입니다.

무슨 일이 일어나고 있는지 참지 않고 다른 종류의 최적화를 제안합니다. 즉, 과학 활동에서 시뮬라크르를 제거하고 연구 작업 조건을 개선하기 위한 일련의 조치를 취하는 것입니다.

1. "최적화"라는 금권 모델의 틀 안에 구축된 "피라미드"의 존재에 대한 모든 조건과 이름을 딴 유산 연구소의 그림자 기업 그룹의 힘을 긴급히 제거합니다. DS Likhachev.

2. 시뮬라크르에 의한 연구소의 점유, 점유 점령의 결과로부터 과학 공간과 기관 자체의 해방.

3. 최적화를 가장한 연구자에 대한 냉소적 실험 즉각 중단. 연구자가 참여할 수 있는 기회를 완전히 돌려주는 것 과학적 연구공무원과 그림자 기업 단체에 의해 제거되었습니다.

4. 러시아 문화 연구 연구소 및 문화 유산 연구소에서 "최적화"의 금권 모델의 주최자 및 직접 지휘자, 특히 "의 주요 결과에 대한 러시아 연방 문화부 장관 V.R. 최적화": 국가의 두 연구 기관에서 과학 환경의 파괴.

5. A.S. 사이비 과학을 지원하기 위해 공식 직위를 사용한 Mironov 주제 영역; 국내 문화 과학의 교살 정책에 적극적인 공모; 유산을 확인하고, 연구하고, 보존하는 시급한 과제를 무시합니다. 과학 기관을 정치적 선전을 위한 플랫폼으로 전환하는 것입니다.

6. 문화 문제와 자연 및 문화 유산 보호에 정통하고 과학계에서 존경받는 과학자의 이사직에 임명. 연구소 내에서 국가와 관련된 연구 활동으로 돌아갈 기회를 가진 해고 된 전문가에게 사과합니다.

Demetradze M.R., 정치학 박사. 과학,

주요 직위 및 평가 지원:

Kuleshova M.E., Ph.D., 유산 연구소에서 문화 경관 주제 개발자. 1992년부터 2016년까지 DS Likhachev

Vasiliev A.G., Ph.D., 대리인 2008-2013년 러시아 국립 인도주의 대학의 교육 및 과학 연구소 "러시아 인류학 학교" 소장, 중부 및 동유럽 연구소(폴란드 루블린) 특별 교수. 대리인 책임자는 과학적 작업러시아 문화 연구소에서.

Mongush M.V., 역사 과학 박사, 전 러시아 문화 연구소에서 인종 및 정체성 주제 개발자, 수석 연구원 유산 연구소. 2013년부터 2016년까지 DS Likhachev

Zamyatin D.N., 문화 연구 박사, National Research University Higher School of Economics 도시 연구 대학원 수석 연구원, 2015년까지 유산 연구소의 지리 문화 및 지역 정책 센터장. DS Likhacheva

Lyusy A.P., 문화 연구 후보자, 선임 연구원 유산 연구소 문화 영역의 기초 연구 센터. DS Likhacheva, 러시아 신대학(RosNOU) 부교수, 사회 및 위원회 위원 문화적 문제러시아 과학 아카데미 상임위원회에서 과학위원회 "세계 문화의 역사"의 세계화

Seslavinskaya M.V., Ph.D. 철학 명., 머리 과학 센터전 러시아 문화 연구소; 2011년부터 EU 및 유럽 평의회 산하의 유럽 학술 로마 네트워크(European Academic Roma Network) 회원

그루지노프 V.S. 2005-2013년 DS Likhachev

Pchelkin S.A., 선임 연구원, 유산 연구소 DS Likhachev 1998−2016

Cherkaeva O.E, Ph.D. 문화학, 선임연구원 2001년부터 2013년까지 러시아 문화 연구소의 박물관 백과사전 부문.

Zavyalova Nadezhda Iosifovna, 건축 후보, 러시아 연방 문화부 연방 과학 및 방법론 위원회 위원, 선임 연구원 헤리티지 연구소 그들을. DS 리하체프 1994-2014년

구세프 세르게이 발렌티노비치 박사 유산 연구소의 고고학 유산 센터. DS 리하체프

Chuvilova I.V., Ph.D. n., 1994-2014. 수석 연구원, 머리 러시아 문화 연구소 부문, SB RAS 박물관 과학 위원회 회원, ICOM 회원

Kulinskaya SV, 유산 연구소 선임 연구원 1992-2015년 DS Likhachev

Gubenko S.K., 유산 연구소 선임 연구원의 이름을 딴 것입니다. DS Likhachev

Ryabikov V.V., 대리인 이름을 딴 유산 연구소의 "해양 북극 복합 탐험과 러시아 해양 유산"센터장. DS 2011-2015년 리하체프

Maksakovskiy N.V., 후보 지리학, 유산연구소 세계유산센터장. DS 리하체프 (2013−2015)

Kudrya D.P., 문화학자, RIC 및 Heritage Institute의 전직 직원,

Shestakov V.P., 철학 박사, 교수, 러시아 문화 명예 노동자, 전 수장. RIC 미술 이론

Shemanov A.Yu., 철학 박사, Ved. 과학적 동료, Moscow State Psychological and Pedagogical University, 전. RIC 및 Heritage Institute 직원

Shakhmatova E.V., 전. RIC 직원, 주립 경영 대학 철학과 부교수, 미술사 후보,

Boreisha-Pokorskaya E.Ya., 미술사 후보. RIC의 현대 예술 문화 부문 선임 연구원을 역임했습니다.

Andreeva E.V., 지질 과학 후보, 모스크바 국제 아카데미 부교수, 1992-2013. 선임 연구원 이름을 딴 유산 연구소의 지역 역사 부문. DS 리하체프

체르노프 세르게이 자레모비치, 역사학 박사 1998년 - .2013년 - 머리. 유산 연구소의 "러시아 연방 문화부의 FNMS 활동 보장"(2009 년부터- "러시아 중부 지역의 역사적 영토 통합 연구 및 설계") 부문. DS 리하체프

Buryatia의 지역 경험은 문화 및 예술 관리자를 위한 주요 잡지의 주요 주제가 되었습니다. Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크 개혁에 관한 사회 과학 후보 인 Timur Tsybikov 부서장의 기사는 "문화 책임자 핸드북"의 첫 번째 호에서 "정의"가되었습니다. 기관”을 2013.

Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크 개혁 경험: 옵션, 방법, 예, 결과.

2010년 8월 5일자 연방법 No. 83-FZ 채택 입법 행위국가(자치단체) 기관의 법적 지위 향상과 관련하여 러시아 연방의 "모든 부문에서 중추적인 관리 수단에 영향을 미쳤습니다. 문화 영역도 예외는 아니었습니다. 연방법 조항의 이행 프레임워크에서 가장 중요한 임무는 권한의 통합 및 재분배를 포함한 문화 기관의 최적화였습니다. 법률 No. 83-FZ에 의해 규정된 세 가지 유형의 조직(자율, 예산 또는 주) 중 하나의 문화 기관에 의한 의무적 선택은 무엇보다도 새로운 형태로의 전환을 위한 기본 조건이 되도록 의도되었습니다. 서비스 제공을 위한 재정 지원 및 결과 중심의 예산 편성 방법 도입.

과도기 종료 및 2012년 7월 1일부터 법률 No. 83-FZ의 발효와 관련하여 개혁 결과 분석이 특히 중요해졌습니다. 이 기사는 Buryatia 공화국의 시립 문화 기관 네트워크를 개혁한 경험을 제시합니다.

문화계의 특징: 개혁의 시작

제도적 변혁과 형성의 시기에 문화산업이 직면한 문화기관의 네트워크를 보전하는 것이 관건새로운 경제 시스템 , Buryatia 공화국에서 해결되었습니다. 지방자치단체 차원에서 개혁이 시작될 즈음에는 다음과 같은 것들이 작동하고 있었습니다.

■ 464개의 고정된 문화 및 클럽 하우스;

■ 178개 팀 민속 예술"인민" 및 "모범"의 제목으로;

■ 약 46,000명 또는 공화국 전체 인구의 4.8%가 참여한 3,000개 이상의 클럽 구성;

또한, Buryatia 공화국의 시골 지역에는 472개의 도서관이 있었고 도서관 서비스를 받는 인구의 총 범위는 36.2%였습니다.

동시에 시 차원의 문화 분야에 많은 심각한 문제가 축적되었습니다.. 산업, 전통적으로 국가 재정 지원에 초점을 맞추었지만 시장 상황에 대한 준비가 가장 부족한 것으로 판명되었습니다. 거의 모든 문화 기관에는 재정 자원이 필요했습니다.도서관 자금 확보를 위해마모 교체장비 및 악기, 현대 조직 인수기계 및 특수 기술 장비,무대 제작 도구. 지난 세기에 형성된 시골의 문화 기관 인프라는 인구의 요구를 충족시키지 못했습니다.

. 문제의 다른 부분 시립 문화~가 되었다시골 문화 기관의 조직 및 법적 지위의 불확실성. 2011년 중반까지 전체 기관 수의 13.5%만이 독립 법인으로 등록되었습니다. 따라서 대다수의 농촌 문화 기관은 법인의 지위가 없었습니다. 즉, 새로운 법률의 맥락에서 예산 자금을 받고 사용 된 재산을 수정하고 토지를 점유 할 권리를 의미합니다. 정산 수준의 모든 지자체에서 본격적인 기관을 만드는 것은 제한된 재정 자원, 관련 요구 사항에 대한 교육을 받은 인력 부족으로 인해 실제로 불가능했습니다.

2011년 중반까지 대부분의 농촌 문화 기관은 법인의 지위를 갖지 못했고 따라서 예산 자금을 받을 권리가 없었습니다.

이러한 문제에 대한 해결책은 문화 기관 활동의 특정 중앙 집중화, 문화 기관의 재정, 인적, 재산 및 물적 자원의 집중 및 통합에서 나타났습니다. 다른 유형그리고 수준.

시립 문화 기관 네트워크 개혁의 목표 독립 법인으로서 기관의 효과적인 운영을 보장하기 위한 자원의 통합이었습니다.

부랴트 공화국에서 사회문화적 영역에서 도시 서비스 제공을 위한 최적의 시스템을 만들기 위해, 세 가지 개혁 옵션:

■ 하나의 공공 법인 내에서 다양한 유형의 문화 기관 자원 결합(다기능 센터 생성);

■ 정착지 수준에서 지구 수준으로 문화 분야의 권한 이양;

■ 일반 교육 학교를 기반으로 한 교육, 문화 및 스포츠 복합 단지 조성.

지자체에 대해 제안된 개혁 옵션은 지역 경험 분석, 이미 독립적인 법인으로 기능한 지자체 문화 기관의 가장 실행 가능하고 효과적인 활동 형태 식별을 기반으로 개발되었습니다.

하나 또는 다른 개혁 변형의 선택은 지방 자치 단체에 남아 있습니다. 결정을 내릴 때 그들은 문화 기관 활동을 위한 최적의 조건을 보장하기 위해 주로 재정적, 농촌 또는 도시 정착지의 가능성에서 진행했습니다. 나열된 옵션을 차례로 고려해 봅시다.

자원 통합

개혁의 첫 번째 버전에 대한 초기 모델은 Buryatia 공화국의 6개 지구(Selenginsky, Zaigraevsky, Dzhidinsky, Kabansky, Mukhorshibirsky, Muysky)에 9개의 다기능 센터를 만든 긍정적인 경험이었습니다. 예를 들어, 다기능 자치 기관 Selenginsky 지역의 합작 투자 회사인 "Novoselenginskoye"는 세 곳에서 만들어졌습니다. 시골 도서관, 어린이 도서관 1개와 농촌 클럽 3개(Novoselenginsk, Burgatai, Turn 마을); Gusinoozersk시의 자치 기관 "문화, 도서관 서비스 및 스포츠 센터"는 도시의 세 도서관 인 City Leisure and Sports Center "Russia"로 구성되었습니다.

2009년 9월, 카반스키 지역의 셀렌긴스크 마을에서 시립 자치 기관인 젬추지나 문화 및 레저 센터의 설립이 시작되었습니다. 수영장이 있는 종합운동장. 동일한 공공 법인 내에서 다양한 유형의 문화 기관 자원을 중앙 집중화하는 데 중점을 둔 이러한 개혁 옵션은 우선 상대적으로 큰 정착지와 도시 지역에 위치한 시립 문화 기관에 권장되었습니다.

문화 분야에서 다기능 센터를 만드는 블록 다이어그램이 그림 1에 나와 있습니다.

쌀. 1. 문화 분야의 다기능 센터 생성 블록 다이어그램

다기능 센터를 만드는 과정은 다음과 같이 나타낼 수 있습니다. 다음 알고리즘:

1. 다기능 사회 문화 센터 창설에 관한 지방 자치 단체의 결정 채택.

2. 센터의 헌장, 구조 및 직원 배치 승인.

3. 승인된 시 서비스 목록, 재정 규정 및 시 서비스 품질 표준 목록을 기반으로 센터가 시 서비스를 제공하기 위한 시 업무 구성.

지구 수준으로 권한 이양

개혁의 두 번째 버전을 개발할 때 10개 농촌 정착지 중 8개가 문화 부문의 권한을 지역 행정으로 이양한 Severobaikalsky 지역 시립 구성의 경험이 사용되었습니다. 체결된 계약에 따라 정착지가 이전되었고 지역 행정부는 인구에게 도서관 서비스를 제공할 권한을 인수했습니다. 여가 조직, 민속 예술의 발전 및 민속 공예의 부흥을위한 조건 창출. 위임된 권한을 이행하기 위한 자금도 합의 수준에서 지구 수준으로 이전되었습니다.

이 지역의 문화 분야에서 권한이 이전된 결과 농촌 클럽과 정착촌 도서관이 6개의 단일 센터로 통합되어 제한된 재정 자원, 물질적, 기술 및 인적 자원을 집중하고 창조하기 시작했습니다. 지구 수준의 다기능 문화 센터. 정착지에서 자치구 수준으로 권한을 이전하는 관행이 러시아 연방의 다른 구성 기관에서 지방 자치 개혁을 구현하기 위한 상당히 일반적이고 효과적인 메커니즘이라는 사실을 고려하여 이 개혁 옵션은 가장 많이 인식되었습니다. 대부분의 시립 문화 기관에 적합합니다.

지역 수준으로 권한을 이전하는 옵션은 대부분의 시립 문화 기관에 가장 정당한 것으로 인식되었습니다.

Art 4 항에 따른 두 번째 개혁 옵션의 실행 순서도. 15 연방법 2003년 10월 6일자 No. 131-FZ “온 일반 원칙러시아 연방의 지방자치단체 조직”과 지방자치단체 헌장은 그림 2에 나와 있는 다음과 같은 조직 활동을 제공합니다.

쌀. 2. 문화권 개혁을 위한 두 번째 방안의 시행 방안

프로세스는 다음 작업 알고리즘으로 나타낼 수 있습니다.

1. 일정 기간 동안 문화 분야 정착 권한의 일부를 지방 자치구 수준으로 이전하는 정착 대표 기관의 결정 채택 (부록 1).

2. 일정 기간 동안 도시, 농촌 정착 문화 분야에서 권한의 일부를 집행하는 것에 관한 지방 자치 단체의 결정 채택 (부록 2).

3. 대표 기관의 위 결정에 따라 다음 조치가 수행됩니다.

■ 정착 관리국과 지방 자치구 관리국 간의 계약이 체결되었습니다(부록 3).

■ 지방자치단체는 합의에 대한 위임된 권한을 행사하는 데 필요한 보조금 형태로 자금을 받습니다.

■ 자금은 해당 예산분류코드에 따라 정산 및 자치구의 예산을 결정할 때 고려한다.

4. 농촌 정착촌에서 문화 기관의 물질적, 기술적 가치를 무상으로 사용하기 위한 양도 계약이 체결됩니다.

5. 다음 지방자치법이 개정됩니다.

■ 헌장, 구조 및 인력 배치시 지구의 문화 기관;

■ 시 예산의 비용으로 수행되는 시 과제가 배치된 부랴티야 공화국의 특정 시 지구의 시 문화 기관이 제공(수행)하는 시 서비스(작업) 목록;

■ 해당 시의 문화 기관에서 제공(수행)하는 시 서비스(작업)의 품질 표준 목록;

■ 해당 지역의 시립 문화 기관이 시립 서비스(작업)를 제공하기 위한 최소 재정 기준.

6. 농촌 정착 수준에서 이전된 권한의 이행 측면에서 주어진 시 지구의 문화 기관에 의한 시 할당의 형성.

학교를 기반으로 한 단지 조성

일반 교육 학교를 기반으로 한 교육, 문화 및 스포츠 단지 (이하 OKSK라고 함)의 생성은 다양한 부서 소속 기관의 권한 이전 및 통합을 제공합니다. 이 모델은 문화 및 스포츠 근로자의 비율과 필요한 재료 및 기술 기반을 모두 학교로 이전하는 것을 포함하므로 행정적 성격을 띤다. 또한, 학교는 시정과제를 구성할 때 교육서비스뿐만 아니라 문화, 체육 등의 서비스를 제공하는 순서를 반영하여 이들 서비스의 기준과 비용을 산정해야 한다. 문화 및 스포츠 분야에서 OKSK에 서비스를 제공하는 비용은 시 과제 수행을 위해 할당된 보조금 총액에 표시됩니다.

OKSK 창설 프로젝트를 수행하는 동안 시범 지구는 2010년 7월 27일자 467호 부랴트 공화국 정부 명령에 따라 결정되었습니다. 그들은 Buryatia 공화국의 Dzhidinsky 지구가되었습니다. 농촌 정착지에서 Armak과 S. Upper Ichetuy 두 개의 교육-문화-스포츠 단지가 만들어졌습니다. 합작 투자 회사 "Armakskoye", 합작 투자 회사 "Verkhne-Ichetuyskoye" 및 지방 자치 단체 "Dzhidinsky 지구"의 행정부 간에 문화 및 도서관 서비스에 대한 권한을 인구에게 이전하는 계약이 채택되었습니다.

Buryatia 공화국 정부의 처분에 따라 OKSK를 만드는 프로젝트를 구현하기 위한 시범 지역이 확인되었습니다.

교육 기관 (헌장)의 구성 문서 개정에 따라 문화원 및 농촌 도서관의 물질적 및 기술적 지원에 대한 조사는 무상 사용 계약에 따라 농촌 정착촌에서 시립 교육 기관으로 이전되었습니다. 기관.

OKSK의 생성은 소규모 정착지에서 특히 효과적인 것으로 밝혀졌습니다.

이 통합 옵션은 소규모 정착지에서 특히 효과적인 것으로 입증되었습니다.

결합 가능성을 고려하십시오. 구체적인 예파일럿 정착지.

시골 정착지 "Armaks"에서 학교는 스포츠, 집회 및 작은 테니스 홀, 매점, 도서관, 정기 간행물 홀, 박물관 및 놀이 공간이 있는 전형적인 건물에 있습니다. 충분한 물질적 조건을 갖춘 학교는 낮은 점유율과 어린이를위한 추가 교육 조직이 열악한 특징이 있습니다. 설계 정원이 306명인 무등급 학교에서 73명의 학생이 공부합니다.

JV "Verkhne-Ichetuyskoye"에서 반대로 잘 갖추어지고 요구되는 문화 센터가 있으며 학교의 재료 및 기술 기반을 개선해야 합니다. 그런 경우에 협력과 통합이 적절해 보인다. 중고등 학교추가 교육, 문화 및 레저, 스포츠 및 건강 관리 프로그램을 구현하는 기관.

참고 파일럿 교육, 문화 및 스포츠 단지인 Armak 및 Ichetuy, 공화당 예산에서 추가로 250 만 루블을 받았습니다.재료 및 기술 기반을 강화합니다. 이 기금은 도서관 장비 구입에 사용되었으며, 콘서트홀, 극장 의자, 조명 장비, 악기, 스튜디오, 농촌 서비스 및 정보 센터 구축, 위생 및 역학 조치 구현 (샤워 실 수리, 난방 본관, 하수도), 장비 구매 교육 및 생산 워크샵, 케이터링 부서, 멀티미디어 기술.

클럽과 도서관의 물질적, 기술적 기반을 강화함으로써 학교 학생들을 위한 추가 교육, 정착민을 위한 문화, 레저 및 정보 및 도서관 서비스를 조직하는 데 필요한 조건을 만들 수 있었습니다.

쌀. 3. OKSK 생성 과정의 블록 다이어그램

OKSK 생성 알고리즘 (그림 3)은 다음과 같은 단계로 구성됩니다.

1 단계:OKSK 설립에 대한 지방 자치구 및 농촌 정착 결정 채택.

2 단계:농촌 정착촌이 문화 및 스포츠 측면에서 지방 행정부에 권한을 이전하는 것에 관한 계약 채택 (법률 No. 131-FZ 8 조). 이 계약의 채택에 대한 법적 지원은 다양한 수준의 선출 기관의 참여를 제공하므로 계약의 채택은 다소 긴 과정입니다.

3단계:법률 No. 83-FZ에 따라 기존 시립 교육 기관의 유형이 새로운 유형의 자율 또는 예산 기관으로 변경됩니다. . 이에 따라 추정재원에서 시정과제에 따른 재원조달로 전환되고 있다.

교육 기관을 기반으로 OKSK 생성 모델을 구현하기 위해 헌장의 다음 섹션을 수정해야 합니다.:

■ "학교 활동의 목표, 목표 및 주제";

■ "교육 과정의 주요 특징";

■ “학교의 재정 및 경제 활동 구조”.

OKSK 관리에서 중요한 역할은 헌장에서 문화 및 스포츠 대표를 위원회에 의무적으로 포함시키는 것과 관련하여 관리 위원회에서 수행할 것입니다.

4단계: 합의에 의해 학교로 이전된 구조 부서장의 추가 요율에 대한 교육 기관의 직원 목록 소개. 그 중:

■ 스포츠 부국장;

■ 문화 부국장;

■ 정보 지원 부국장.

OKSK 생성의 중요한 포인트 중 하나는 시의 과제를 구성하는 것입니다.

지방 자치 단체의 형성 절차 다음과 같이 정의되었습니다.

1) 교육 기관의 능력 분석

2) 다양한 문화, 스포츠 및 기타 여가 활동의 조직 및 개최를 포함하여 교육 기관에서 제공하는 서비스 목록 작성 도서관 서비스 제공, 스포츠 홀, 사무 기기.

시 과제의 재정 지원을 계산할 때 다음 사항이 고려되었습니다.

■ 교육, 문화 및 스포츠 서비스 제공을 위한 기준(요건, 조건);

■ 서비스 비용 결정(재정 기준);

■ 관련 프로그램에서 승인한 기관 개발 비용.

시 과제의 양과 질에 대한 지표는 "교육", "문화", 신체 문화그리고 스포츠”.

OKSK 공화국 창조의 주요 결과 , 어떻게 일반 교육 기관을 기반으로 한 통합 단지는 다음과 같습니다.

■ 서로 다른 부서 종속 기관 간의 효과적인 상호 작용을 위한 메커니즘의 출현;

■ 시골 지역에 위치한 기관의 자원 통합;

■ 유지보수 비용 최적화(Armaksky OKSK의 경우에만 유지보수 비용 감소로 인한 절감액은 연간 약 100,000 루블임);

■ 학생 개개인의 능력과 흥미를 파악하고 실현할 수 있는 여건을 개선하여 학생들의 학습에 대한 긍정적 동기를 키운다.

변환 결과

개혁의 결과로 2012년 9월 1일까지 하나의 공공 법인으로 통합된 378개 기관을 포함하여 644개의 시립 문화 기관(문화 및 레저 기관 및 도서관)을 통합하고 최적화하는 작업이 수행되었습니다. 262개 기관의 활동을 보장하는 권한이 농촌 정착 수준에서 지구 수준으로 이전되었고 4개 기관이 교육, 문화 및 스포츠 복합 단지의 일부가 되었습니다.

개혁이 이루어졌습니다.

■ 주로 8개 자치구의 첫 번째 옵션에 따름;

■ 주로 5개 지구에서 두 번째 옵션에 따라;

■ 파일럿(지다) 지구의 두 농촌 정착지에서 세 번째 옵션에 따름.

동시에 시골에서 사회적으로 중요한 기능을 수행하는 문화 기관의 생존 가능성과 관련된 개혁 과제는 많은 지역에서 해결되지 않은 상태로 남아 있었습니다. 246개의 문화 기관에 대해 제안된 개혁 옵션에 대한 활동이 수행되지 않았습니다. 또한 일부 문화 기관은 농촌 정착촌 관리에 포함됩니다. 따라서 그들은 재정 및 인적 문제를 해결하는 데 있어 독립성을 완전히 상실했습니다. 따라서 앞으로 그들은 시정 서비스의 양을 늘리고 자신의 소득을 늘리는 데 관심이 없을 것입니다. 이러한 기관은 주정부 지원을 신청할 수 없으며 보조금 신청자가 될 수 없습니다. 경쟁 프로그램 Buryatia 공화국 문화부는 법적으로 문화 기관이 아닙니다.

시립 문화 기관 네트워크 개혁의 실제 결과 이후-필요한 구성 요소 질적 변화농촌 지역의 문화 상태-지역의 행정 권한에 직접적으로 의존하고 행정 책임자에게 직접적으로 의존합니다. 지자체개혁 진행 상황에 대한 통제를 강화하고 지속적인 모니터링을 수행해야 합니다.

2012년 9월 1일 현재 부랴트 공화국의 413개 시립 문화 기관 중 208개 기관(50.3%)이 독립 법인으로 등록되어 있습니다. 이 중 새로운 유형의 예산 기관 162개, 자치 기관 41개, 국가 기관 5개가 설립되었습니다.

시립 문화 기관의 수와 네트워크의 대규모 감소 가능성과 관련된 모든 두려움은 근거가 없습니다. 문화 기관을 최적화하고 통합하기 위한 조치의 이행은 기관의 폐쇄로 이해될 수 없습니다. 개혁의 결과로 문화의 네트워크 단위는 거의 변하지 않았습니다.

문화 기관을 최적화하고 통합하기 위한 조치의 이행은 기관의 폐쇄로 이해될 수 없습니다.

직원 단위 수는 2766.2에서 2708.7 단위로 줄었습니다. 또는 문화 및 레저 기관을 포함하여 2%만 줄었습니다(주로 행정 및 관리 및 지원 인력). 직원은 1984.6 단위에서 1939.7(2%), 시립 도서관 - 781.7에서 763.5(2%)로.

기관의 주요 성과 지표는 보존되었으며 더욱이 증가했습니다. 이에 따라 2012년 상반기 유료서비스 물량 증가율은 120%에 달했다. 2012년 1/4분기에 4894,000부. 2012년 2분기 또는 209.7%. 시립문화기관이 개최하는 유료 문화·레저 행사 인구의 참석률은 올해 상반기 수립한 계획치의 101.8%를 충족했다.

물론 시립 문화 기관 네트워크 개편 과정의 완성에 대해 이야기하기에는 너무 이르다. 문화 기관 활동의 기능 모델 경험을 요약하고 2013년 중반 이전에 개혁의 최종 결과를 요약하는 것이 가능할 것입니다.

T.G. 치비코프,

Buryatia 공화국 문화부 장관, Ph.D. 사회학적 과학,

D.T. 보로노예프,

Buryatia 공화국 문화부의 주요 전문가, Ph.D. 이다. 과학